市場監管總局專項治理“特專供”標識商品

“人民大會堂宴會用油”、“發福利送親友，首選國宴用油”、國家機關“專特供”……

這樣的宣傳曾經在很長一段時間內，在各種產品上頻繁出現。將“人民大會堂專用”等字眼用于商業宣傳，追根溯源已有多年的歷史。從1995年開始，北京華堂國際廣告公司就獨家得到了人民大會堂管理局授權，從事該項廣告業務。商家只要從華堂國際廣告公司取得了“證明”，獲得一定期限的授權后，就能在期限內將“人民大會堂”字眼用于商業宣傳。

2012年9月，原工商總局等多部門就曾組織開展清理整頓濫用“特供”“專供”等標識專項行動，之后差不多每隔一兩年就要整頓一次。這種“特供”“專供”的標簽，已經不能使用了。

經過多年清理整頓，目前實體店濫用“特供”“專供”現象基本得到遏制，但大量真假難辨的“特專供”商品轉向網絡平臺。

部分電商平臺出現以“RMDHT”（人民大會堂）、“ZXYJ”（政協用酒）、“QGRD”（全國人大）、“GYZY”（國宴專用）等拼音縮寫“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標簽以及發布的信息、介紹或商品廣告中使用“特供”“專供”標識。

根據廣告法的相關規定，廣告不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象。同時，該法還規定，以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形屬于虛假廣告。反不正當競爭法則規定，經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量，制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。

針對部分電商平臺出現以拼音縮寫等“暗語”方式使用“特供”“專供”標識銷售、宣傳商品的問題，市場監管總局辦公廳于9月30日印發《關于開展清理整治網絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），決定即日起至2021年2月底，組織開展清理整治網絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動。

“特供”“專供”高端白酒其實是舊瓶裝新酒

今年4月，北京警方在工作中發現，位于朝陽區高碑店一處經營酒水的門店私下出售所謂國家機關“專特供”茅臺酒。偵查得知，該門店銷售的這些所謂“專特供”酒多數來自豐臺、房山等地的黑作坊。經過進一步工作，警方又陸續發現在大興、通州、順義等地也存在多個制售虛構“專特供”白酒的犯罪團伙。對此，北京市公安局成立由環食藥旅總隊等部門及朝陽、豐臺、大興、通州、房山等屬地分局參與的專案組，全鏈條開展偵查打擊。

北京市公安局房山分局抓獲蔡某良等9個團伙。“這些團伙多以親戚、老鄉為紐帶，有的團伙負責從外省市購買商標、瓶蓋、防偽標識等包裝材料，組裝成套后倒賣給灌裝窩點；有的團伙專門負責從部分酒店回收正品酒瓶及包裝材料，提供給灌裝點”

北京市公安局房山分局環食藥旅中隊中隊長蔡接兵表示，“據其中一名團伙成員交代，為了達到以假亂真的目的，他們往往還會與部分高檔酒店服務員勾結，讓服務員在打開酒盒時盡量保證酒瓶完好，再用回收來的真酒瓶灌裝假酒。”

還有的團伙專門租賃偏僻農村大院從事假酒的灌裝，如石景山分局抓獲的麻某軍團伙，以15到35元不等的價格購進低端散裝白酒灌入收購來的真瓶中，再使用從蔡某良處購進的包材進行貼標組裝，然后通過下線經營的酒水門店售賣。賣到消費者手里動輒每瓶上千元，利潤高達數十倍。

大興區易某梅銷售的虛構“專特供”茅臺酒，多數來自貴州遵義市茅臺鎮的線索。經查，犯罪嫌疑人宇某碧在貴州茅臺鎮經營一家小酒廠。“宇某碧灌裝的白酒均是自己生產釀造的普通低端白酒，包裝成‘專特供’茅臺酒后，通過物流批發給全國多個省市的下線銷售人員”。

“特專供”商品轉向網絡平臺大量真假難辨

市場監管總局一直高度重視清理整治“特供”“專供”標識工作，近年來多次開展專項行動，取得了一定成效，濫用“特供”“專供”標識違法違規行為得到遏制。

在持續強力監管之下，有些經營者為提升商品銷量，或將普通商品，甚至是假冒偽劣商品賣出高價，仍然以“特供”“專供”為賣點，不斷翻新花樣，采取更為隱蔽的手段逃避政府監管，其中尤以在電商平臺上采取拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式使用“特供”“專供”標識銷售、宣傳商品問題較為突出，擾亂市場秩序，欺騙誤導消費者，助長不良社會風氣。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，一些商家以“特供”“專供”等標識作噱頭，暗示自己的產品有特殊來源或者功效，以此來提升品牌銷量，甚至售價遠高于實際價值。此類行為擾亂市場秩序，欺騙誤導消費者，涉嫌不正當競爭，必須依法進行清理整治。

本次《通知》制定依據 ，一是《廣告法》第三條規定：廣告應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求。第九條規定：廣告不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；二是《反不正當競爭法》規定，經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量，制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳；三是《電子商務法》規定，電子商務平臺經營者承擔形式審查、協助監管以及對違法經營的查處和報告等責任和義務。

網絡銷售“特專供”商品將被嚴厲打擊

《通知》及時回應社會關切，聚焦違法行為新動向，重點針對網絡銷售的食品（酒類、飲料、保健食品）、瓷器、箱包等輿情熱點、社會反映集中的商品，以“RMDHT”（人民大會堂）、“ZXYJ”（政協用酒）、“QGRD”（全國人大）、“GYZY”（國宴專用）、“JD”（軍隊）等拼音縮寫、漢字諧音等“暗語”方式，在銷售商品的包裝、標簽以及發布的信息、介紹中或商品廣告中使用“特供”“專供”及類似內容的行為，部署開展清理整治專項行動。

一是按照屬地監管原則，各級市場監管部門全面系統加強監測排查，并依照《電子商務法》《廣告法》《反不正當競爭法》《食品安全法》等法律法規及時有效查處違法行為。

二是加強對平臺的行政指導，組織開展有關法律法規宣傳教育，指導電商平臺企業和互聯網廣告發布媒介落實管理責任，增強守法經營意識。

三是建立貫通聯動的監管執法機制，強化協同監管，暢通監測信息移送渠道，整合執法資源、提升監管效能。

四是建立長效機制，持續開展對“特供”“專供”商品日常監測，時刻保持警惕，確保整治的持續效果。

下一步，市場監管總局將密切跟蹤工作進展，加強工作督促指導，完成既定工作目標，維護良好的網絡市場環境，遏制社會不良風氣，樹立正確導向。