電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理策略分析

劉堂中 徐琳

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司淮安市洪澤區(qū)供電分公司 江蘇 淮安 223100

引言

在電力行業(yè)當(dāng)中承包商承擔(dān)著輔助行業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，而他們的實(shí)踐工作質(zhì)量將會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。基于此，在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定明確的承包商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理方案，并通過(guò)承包合同明確雙方權(quán)責(zé)，還應(yīng)該著力提升承包商員工安全生產(chǎn)管理水平。

1 承包商概念

“承包商”是指承擔(dān)新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)、建筑、安裝、拆除等任務(wù)的總承包、分包等項(xiàng)目存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事施工作業(yè)的單位[1]。

2 電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 作業(yè)人員入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)

首先表現(xiàn)為對(duì)承包商合同的安全管控上，主要表現(xiàn)為施工人員資質(zhì)不夠，沒(méi)有明確、全面的約定合同安全的內(nèi)容，合同審批的部門(mén)不專業(yè)以及合同的約束力不強(qiáng)。其次，在更換項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人時(shí)沒(méi)有能夠及時(shí)履行變更手續(xù)；特種作業(yè)人員資質(zhì)不符合要求；最后，缺乏對(duì)合同的分包進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，施工單位字進(jìn)行分包時(shí)也不采取報(bào)備措施，一些分包商在安全許可證方面存在著造假行為。承包商沒(méi)有能夠嚴(yán)格把控入場(chǎng)關(guān)，從而影響到了項(xiàng)目的安全實(shí)施。

2.2 安全績(jī)效考核流于形式

電力企業(yè)對(duì)于承包商的安全績(jī)效培訓(xùn)要求，在進(jìn)行施工之前，施工單位需要對(duì)其施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)完后必須進(jìn)行績(jī)效考核。當(dāng)前，對(duì)于不同施工類(lèi)型的項(xiàng)目承包商在績(jī)效考核機(jī)構(gòu)方面存在著較大的差異，從而造成在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)別較大。其次，在對(duì)承包商進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)價(jià)后并沒(méi)有建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而使得績(jī)效考核沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。

2.3 缺乏健全的頂層設(shè)計(jì)制度

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是責(zé)任不清。例如，在對(duì)安全部門(mén)、專業(yè)部門(mén)與屬地機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)，未明確劃分出界限或出現(xiàn)責(zé)任“真空”等問(wèn)題。二是在制度設(shè)計(jì)方面有所不足。例如，在制定制度時(shí)，未統(tǒng)籌考慮，各機(jī)構(gòu)、各單位，僅僅基于自身角度考慮，導(dǎo)致所制定的制度缺乏相關(guān)性，執(zhí)行性較差。三是未形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3 電力承包商安全生產(chǎn)管理策略

3.1 完善制度建設(shè)明確責(zé)任主體

第一，電力行業(yè)企業(yè)應(yīng)推進(jìn)承包商一體化管控機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。因此，針對(duì)承包商隊(duì)伍良莠不齊的狀況，電力行業(yè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)將承包商安全理納入自身的安全管理體系中，實(shí)施一體化管控措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、要求與管理三者的全面統(tǒng)一，將承包商問(wèn)題視為自身問(wèn)題來(lái)應(yīng)對(duì)，科學(xué)、有效地實(shí)施承包商安全管理。第二，應(yīng)做到對(duì)專業(yè)安全管理主體責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)。電力行業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循“管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在承包商安全管理中，必須明晰相關(guān)機(jī)制構(gòu)建、專業(yè)安全培訓(xùn)、承包商標(biāo)準(zhǔn)制定、施工流程管理等方面業(yè)務(wù)主管部門(mén)的具體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在承包商安全管理中主體責(zé)任的有效落實(shí)[3]。

3.2 強(qiáng)化承包商考核管理

第一，構(gòu)建包括所有承包商整個(gè)管理過(guò)程在內(nèi)的績(jī)效考核制度。具體來(lái)說(shuō)，電力行業(yè)企業(yè)對(duì)于所有承包商自招投標(biāo)至施工完結(jié)的整個(gè)流程，應(yīng)通過(guò)實(shí)施積分管理，監(jiān)督考核承包商整體作業(yè)狀況，并就考核結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，以促使承包商強(qiáng)化自身的安全管理。 第二，規(guī)范落實(shí)考核責(zé)任。電力行業(yè)企業(yè)必須重點(diǎn)做好對(duì)于承包商考核工作的監(jiān)督管理，特別是必須規(guī)范各項(xiàng)考核行為，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，以充分保障考核責(zé)任落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化合同管理

強(qiáng)化合同管理既有利于安全事故后的追責(zé)，又有利于約束承包商的工作行為，對(duì)開(kāi)展承包商安全生產(chǎn)管理而言十分有利。因此，在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)管理人員就需要為調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)積極性、保障責(zé)任落實(shí)和提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量而做好合同管理工作。比如，細(xì)化安全生產(chǎn)條款、明確安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)、核定安全生產(chǎn)指標(biāo)、確定安全管理制度等。在實(shí)踐作業(yè)環(huán)節(jié)，雙方工作人員不僅要做好上述工作，更需要在合同中展現(xiàn)相應(yīng)內(nèi)容，為提升承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和管理能力提供輔助[4]。

3.4 優(yōu)化生產(chǎn)管理

在承包商安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化至關(guān)重要。在這一環(huán)節(jié)，需要相關(guān)管理人員加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的切實(shí)性，為保障生產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。比如，明確生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指標(biāo)、作業(yè)流程和作業(yè)內(nèi)容，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案、嚴(yán)格劃分生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)、統(tǒng)一張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)志、做好生產(chǎn)設(shè)備安全管理等。在實(shí)踐中，管理人員需要從影響承包商安全生產(chǎn)管理的因素出發(fā)，制定全面而具體的現(xiàn)場(chǎng)管控方案，為保證安全生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

3.5 以人為本，注重員工安全基礎(chǔ)素質(zhì)提升

員工是企業(yè)安全發(fā)展的根本，也是文化的載體和塑造者，其基礎(chǔ)素質(zhì)直接影響企業(yè)HSE文化的塑造和提升，而HSE教育和宣傳是關(guān)鍵途徑。電力行業(yè)已廣泛將“培訓(xùn)不到位就是隱患”的觀念深深植根于內(nèi)心，堅(jiān)持HSE培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則，以提高HSE培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化、度多元化，考核質(zhì)量化和管理數(shù)字化；另一方面，依托實(shí)物、多媒體等多種形式加大宣傳力度，傳遞安全理念、告知風(fēng)險(xiǎn)、宣揚(yáng)先進(jìn)典型、發(fā)布事故警示等，營(yíng)造安全文化氛圍，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的行為準(zhǔn)則，將HSE理念牢記于內(nèi)心，并時(shí)刻指導(dǎo)和規(guī)范日常工作實(shí)踐[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于電力企業(yè)來(lái)講安全生產(chǎn)是重中之重，其是否能夠完全實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)在很大程度上取決于承包商。因此，加強(qiáng)承包商安全管理，使得施工項(xiàng)目安全與質(zhì)量都能夠達(dá)到要求，這樣才能夠促進(jìn)電力行業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展。