基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的優(yōu)化研究

歐陽(yáng)滿花

九江學(xué)院 江西 九江 332005

2019年1月1日行政事業(yè)單位開始正式實(shí)施新政府會(huì)計(jì)，此次改革的根本目的是全面提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范各行各業(yè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。改革后，單位財(cái)會(huì)工作量和會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)量迅速增長(zhǎng)，迫切需要單位內(nèi)部進(jìn)行精細(xì)化的管理和全面內(nèi)部控制，其采用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在滿足“平行記賬”及其差異調(diào)整等基本要求后，還需要全面覆蓋管理內(nèi)容。

然而，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展時(shí)間短、速度慢，目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，無法全面覆蓋管理內(nèi)容和精準(zhǔn)內(nèi)部控制。因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)迫切需要結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革需求和信息時(shí)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行整合優(yōu)化。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)全面覆蓋管理內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)部控制，必然要求單位采用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)來規(guī)范會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的操作，促使其在單位內(nèi)部進(jìn)行全方面、全過程、全員參與的應(yīng)用（后文簡(jiǎn)稱“三全應(yīng)用”），促進(jìn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)普及率較高，應(yīng)用水平較低

調(diào)查顯示行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)普及率較高，但很多系統(tǒng)流于形式，僅僅替代手工記賬，缺少財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)查詢與分析功能，系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)不密切，系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段單一，應(yīng)用層次和水平均較低[1]。

1.2 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用存在的主要問題

行政事業(yè)單位應(yīng)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)帶來了一些好處，不過因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)更新快，發(fā)展迅速，其建設(shè)發(fā)展中仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的管理理念不先進(jìn)，重視不夠。很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)重要性的理解和認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)僅僅是簡(jiǎn)單的信息化工具，將其應(yīng)用全權(quán)交由財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)，無法真正推動(dòng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的“三全應(yīng)用”。這是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)“三全應(yīng)用”的主要障礙。

（2）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理制度體系不健全，管理手段落后。很多單位制度建設(shè)落后，依然沿用過去無法滿足要求的舊制度和舊標(biāo)準(zhǔn)，也沒有及時(shí)針對(duì)會(huì)計(jì)改革后出現(xiàn)的新情況或新特點(diǎn)建立相應(yīng)的管理制度。部分單位會(huì)計(jì)管理手段單一、技術(shù)落后，僅僅強(qiáng)制要求組織內(nèi)由下而上地提交已核實(shí)完的賬簿賬表等，沒有建立雙向溝通交流橋梁，也沒有獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。

（3）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能不完善，信息安全隱患較大。目前大部分單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)模塊為單一的賬務(wù)處理模塊，沒有數(shù)據(jù)模擬分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，單位及其隸屬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)互相獨(dú)立，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，無法共享，降低了系統(tǒng)運(yùn)行效率。部分單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作流程不符合信息化工作的規(guī)范要求，沒有不可逆轉(zhuǎn)功能，能夠反操作，隨意修改賬務(wù)，加大會(huì)計(jì)人員作假的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用人員職業(yè)素養(yǎng)不足，激勵(lì)機(jī)制不夠。從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不足的問題主要表現(xiàn)為部分財(cái)會(huì)人員不適應(yīng)人機(jī)協(xié)作方式，缺少信息化技能技巧，單位也沒有及時(shí)對(duì)這些員工進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或會(huì)計(jì)信息化技術(shù)方面的培訓(xùn)，更沒有相應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)制度，員工信息化參與度低[2]。

2 基于互聯(lián)網(wǎng)+的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的“三全應(yīng)用”要求各單位從系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求出發(fā)，整合現(xiàn)有資源、制度和流程，建立高效、規(guī)范、健全的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，讓財(cái)會(huì)人員按照標(biāo)準(zhǔn)，正確地使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，并且在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)有源可溯、有法可依。基于互聯(lián)網(wǎng)+的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的優(yōu)化思路，如圖1所示。

如圖1所示，行政事業(yè)單位優(yōu)化其會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，首先應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化的需求分析，參考國(guó)際先進(jìn)理念、中國(guó)國(guó)情和單位具體情況，結(jié)合行政隸屬上下級(jí)和本級(jí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告審計(jì)、合并歸集管理決策需求，明確優(yōu)化方向和模塊應(yīng)該增加或改進(jìn)的功能。單位全員在此過程中積極探索出規(guī)范、完善的管理體系和制度，利用現(xiàn)代化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，組合應(yīng)用管理五大手段（激勵(lì)、溝通與說服、交換、強(qiáng)制、懲罰）進(jìn)行系統(tǒng)“三全應(yīng)用”， 并對(duì)實(shí)施后運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋和持續(xù)改進(jìn)。

然后在原有核算型會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，優(yōu)化升級(jí)為管理型或決策支持型，系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)或網(wǎng)頁(yè)端的電子政務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)文件傳遞、加工處理和查詢輸出，自動(dòng)生成報(bào)表和報(bào)告系統(tǒng)。

圖1 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)圖

最后優(yōu)化后的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要資源驅(qū)動(dòng)（軟硬件、資金和員工），并在全面內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)兩大框架內(nèi)運(yùn)作。系統(tǒng)云存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)，形成對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)權(quán)限人員開放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和對(duì)系統(tǒng)外部如上下級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)權(quán)限人員開放的共享數(shù)據(jù)中心。系統(tǒng)優(yōu)化的技術(shù)更新關(guān)鍵是引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和TV互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在傳統(tǒng)B/S架構(gòu)的WEB網(wǎng)頁(yè)端應(yīng)用系統(tǒng)外，增加便于員工報(bào)銷或工作的移動(dòng)手機(jī)端應(yīng)用和便于低中高層進(jìn)行會(huì)議的TV端應(yīng)用。這些端口放置于單位所在行政體系中的分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，云存儲(chǔ)海量的業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，云計(jì)算出真正有用的、支持決策的各種信息。

優(yōu)化后的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)連接電子槍等先進(jìn)設(shè)備直接掃描原始憑證或表單，將其暫存入臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中，人機(jī)一體化操作后自動(dòng)生成記賬憑證，審核記賬后自動(dòng)將所需要的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)寫入報(bào)表或報(bào)告相應(yīng)欄目，同時(shí)生成正式的原始業(yè)務(wù)憑證數(shù)據(jù)庫(kù)，在行政系統(tǒng)分步式網(wǎng)絡(luò)框架中云存儲(chǔ)入內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或外部共享數(shù)據(jù)庫(kù)，供Web網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)手機(jī)端和TV端依據(jù)功能權(quán)限進(jìn)行下載或更新。系統(tǒng)的中心模塊仍然是賬務(wù)處理系統(tǒng)，從其他模塊或外部輸入設(shè)備接收各類原始憑證和數(shù)據(jù)后，全自動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)處理，輸出其他模塊需要的各類數(shù)據(jù)或表單。

3 基于互聯(lián)網(wǎng)+的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的優(yōu)化途徑

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)后必將促使領(lǐng)導(dǎo)者和信息使用者更加合理有效地利用會(huì)計(jì)信息，提升運(yùn)營(yíng)績(jī)效，增強(qiáng)內(nèi)部控制和廉政建設(shè)，預(yù)防或避免暗箱操作和腐敗等問題[3]。基于互聯(lián)網(wǎng)+的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)優(yōu)化的主要途徑如下：

（1）采用先進(jìn)軟硬件設(shè)備，匹配高級(jí)信息化人才，打造智能財(cái)會(huì)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)接入掃描輸入設(shè)備將原始憑證或數(shù)據(jù)暫存入臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)處理賬務(wù)，自動(dòng)生成報(bào)表和報(bào)告。

（2）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和審計(jì)檢查，打造深入融合的全面內(nèi)部控制系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)每隔一段時(shí)間在所有預(yù)算單位集中財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，按照事先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和審計(jì)檢查點(diǎn)規(guī)則自動(dòng)掃描，并按一定方式列出發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)清單，監(jiān)管人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行疑點(diǎn)分析與處理。

（3）采用GUI（圖形用戶界面，Graphical User Interface）設(shè)計(jì)更加人性化的人機(jī)互動(dòng)界面，打造以人為本的人機(jī)系統(tǒng)。針對(duì)各類用戶的日常生活習(xí)慣和操作習(xí)慣設(shè)計(jì)界面的操作性和邏輯性，通過視覺上的顯性設(shè)計(jì)和思維邏輯上的隱性設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行人性化交互運(yùn)作，達(dá)到更直觀的人-機(jī)、人-人、機(jī)-機(jī)溝通，給用戶帶來無限的愉悅感和滿足感。

（4）升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，打造便捷安全的各類端口的應(yīng)用系統(tǒng)，在行政事業(yè)單位體系范圍內(nèi)進(jìn)行推廣與測(cè)試。一方面可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)”技術(shù)，打造供員工報(bào)銷或工作的移動(dòng)手機(jī)端口的系統(tǒng)服務(wù)器和客戶端兩個(gè)方面的應(yīng)用；另一方面可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+TV”技術(shù)，打造適合管理決策層或利益相關(guān)者進(jìn)行會(huì)議的TV端的以視頻為主的交互式多媒體通信系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)行本地區(qū)或遠(yuǎn)程地區(qū)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或多點(diǎn)之間的雙向音頻視頻和數(shù)據(jù)交互實(shí)時(shí)通信。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文在政府會(huì)計(jì)改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，從單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)普及率高，應(yīng)用水平低，制度不健全，人員職業(yè)素養(yǎng)不足等現(xiàn)狀和問題出發(fā)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合完善的管理制度體系，將原有的流于形式或局限于核算型的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)整合優(yōu)化為在單位全方面、全過程和全員參與的管理型或決策支持型的信息系統(tǒng)。論文最后給出具體的優(yōu)化途徑：全自動(dòng)業(yè)務(wù)處理的智能財(cái)會(huì)系統(tǒng)、深入融合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和審計(jì)監(jiān)控的內(nèi)部控制系統(tǒng)、以人為本的人機(jī)系統(tǒng)和引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的各類端口應(yīng)用系統(tǒng)。本文的研究大多停留在理論設(shè)計(jì)階段，對(duì)其物理實(shí)現(xiàn)方面只做了初步探討，今后將以此為方向展開進(jìn)一步的研究。