城鄉一體化進程中農村土地流轉問題探究

余干平

淳安縣縣長公開電話受理中心 浙江 杭州 311700

經濟社會的飛速發展過程，要想確?！叭r”問題得以有效解決，一項必然舉措就是發展城鄉一體化。近年來，在不斷推進城鄉一體化發展進程的背景下，為農村經濟發展提供了廣闊空間，而快速發展的農村經濟，切實保障了人民小康生活的良好實現。針對城鄉一體化進程逐步推進的過程中，關鍵的一個問題就是土地流轉，基于土地流轉過程，缺乏充足認知、產權不明晰、不具備規范流轉、缺少配套制度等一系列問題的有效解決，能為集約化農業生產和農民收入的增加提供極大促進作用，同時也能為農業現代化發展提供源源不斷的推動力。

1 城鄉一體化進程中土地流轉情況

目前，在發展農村農業經濟的過程中，已經將市場機制引入農村土地市場，隨之以土地承包經營權流轉為目的的有形市場開始逐步建立起來，而在不斷擴大農村土地有形市場規模的背景下，多元化經營主體開始逐漸形成，與此同時也不斷完善了流轉服務體系，顯著增加了市場效益[1]。土地流轉是重要惠民項目之一，其能幫助農民經濟收入有效提升，在有效流轉土地的情況下，能為農民穩定租金收入的獲取提供保障，同時也能使得土地對農民的束縛得以有效解決，在種田大戶承包農村土地的情況下，能促進農業生產效率及生產效益得以大幅度提升。此外，在有效流轉土地后，也使得一些農村普遍存在的拋荒問題得以有效解決，推動農業現代化發展，逐步實現規模化及體系化的農民經濟建設，加之借助農業技術的廣泛推廣，促使農村土地集中管理有效性逐步提升，推動農業經濟更好地服務社會經濟協調發展。

2 城鄉一體化進程中農村土地流轉問題

2.1 缺乏充分認知、不重視土地流轉

從目前我國土地流轉發展現狀來看，仍然是以初級發展階段為主，而在一些經濟欠發達的農村區域，受農民傳統思想影響，導致很多農民不愿流轉土地承包經營權，傳統土地是命根子的這一認知，使得農村多數土地難以流轉到市場中，這一問題也使得基層單位不重視土地流轉宣傳的問題得以從側面反映。從一些基層單位工作人員來說，其可能并沒有清晰的土地流轉概念及科學方式，加之宣傳管理的疏忽，導致一些農村居民不愿接觸土地流轉，最終給農村生產力發展帶來了制約，受此種認知缺乏的影響，土地順利流轉開始受到嚴重阻礙。

2.2 產權并不明確、不具備法律法規

我國一些法律明確規定了農村土地歸屬問題，即農村土地所有者為廣大勞動群體，受這一規定影響，導致我國并沒有明確的集體所有權主體，隨之在進行具體的土地流轉時，難以明確受讓方，最終導致土地交易環節有扯皮現象出現。自進入21世紀以來，我國開始對農村土地承包法和《中華人民共和國物權法》進行先后頒布，而在這些法律法規中對物權法律地位進行了明確，隨之土地流轉環節承包者僅擁有土地經營權被明確，但值得注意的是，尚無法律規范承包經營權屬于農民財產與否，受這部分規定的缺失影響，仍然難以順利開展土地流轉[2]。

2.3 缺乏規范流轉、組織管理不健全

從目前一些地區情況來看，雖然專管土地流轉的部門已經設立，但值得注意的是，受處于摸索階段的土地流轉影響，多數地區隨意及不穩定的土地流轉情況仍然普遍存在，加之受大多數自發產生的土地流轉情況、多樣化流轉合同問題、統一標準缺乏等因素影響，給農業發展帶來了消極影響，同時也導致后續土地流轉過程的隱患問題隨之產生。

2.4 缺少配套制度、制約了土地流轉

受健全土地流轉市場并未建立這一因素影響，難以實現完善的政策法規制度。從目前我國多數農村地區實際情況來看，大多數農民的土地流轉往往是以私下形式為主，而此種土地流轉形式具有簡單的手續辦理流程，加之較低的辦理費用，導致越來越多地農民開始對此種土地流轉方式進行應用，受這一現象影響，土地規?；l展難以實現，同時也很難借助土地流轉為農民增收提供充足保障。促進土地流轉收益有效提升的重要保障就是補償制度和投資補償制度，但因我國這兩種制度并未積極建立，所以難以顯著提高農民土地收益，加之立足我國當前二元經濟結構發展情況進行分析，多數進城務工的農民，因缺少必要的社會保障制度，逐漸喪失了安全感，使得這部分農民對農村土地開始產生更加依賴的現象，隨之這部分農民也開始越來越不愿意在土地市場中流轉土地，最終導致農村土地流轉受到了嚴重制約。

3 促進農村土地流轉的措施

3.1 提高認識程度、探索多種形式的土地資本化

在城鄉一體化發展進程中，要想為土地流轉的良好開展和順利推進提供保障，必要前提要素就是注重工作人員和農民對土地流轉認知程度的有效強化，借此幫助工作人員和農民充分認知市場調節下，土地流轉的優勢，即跟隨市場調節來有效流轉土地，能促使土地利用率提升，同時對農民增收及生活條件的改善也能夠提供極大促進作用?；诖?，在城鄉一體化進行農村土地流轉的過程中，需要基層干部人員提高土地流轉認知程度，進而為基層整體工作人員土地流轉的充分宣傳提供思想指引，幫助廣大農民群眾高度認知土地流轉的種種優勢，在此基礎上，基于農民依法及自愿為出發點，促使農民在土地市場中有效流轉土地，為集約化及規模化等多種形式土地資本化發展提供促進作用。

3.2 健全法律法規、法治化規范化進行土地流轉

農村土地流轉順利開展的基本保障就是制定法律法規，當前社會，在迅猛發展農業及經濟的背景下，相關政府部門必須制定必要、對應的政策法規，從目前土地流轉政策法規情況來看，國家基于憲法及土地管理法等法律法規基礎上，又針對地承包法及《中華人民共和國物權法》進行了積極頒布，而這些法律法規都在一定程度上保障了土地順利流轉，但值得注意的是，具體細則性內容仍然較為缺少，對此，就需要國家注重相關土地流轉法律法規的積極制定，如可以詳細規定土地流轉環節，土地產權及農民使用權等細則性內容，借此實現更加規范化、明確、清晰的土地流轉效果，保障土地市場中能以法律法規等為依據，有序進行土地流轉。

3.3 培育、發展各類型土地承包經營權流轉體系

第一，從縣鄉鎮三方面為出發點，注重統一土地流轉服務中心地集中建立，借助這一服務中心來充當土地流轉中介，進而服務于土地流轉，加之由土地流轉服務中心來監管土地流轉各環節，為土地順利流轉提供保障。與此同時，還應注重當地土地流轉信息數據庫的積極建立，及時更新土地流轉信息，加之相應資產評估及法律咨詢等機構的積極成立，為土地流轉價格提供參考數據的同時，從法律角度來援助土地流轉。第二，注重土地交易所的積極建立，同時針對專職人員進行積極安排，在此基礎上，由專職人員定期搜集和整理、更新土地市場信息，確保農村土地流轉過程雙方主體都能對土地供需信息進行及時獲取，進而基于準確和及時信息為參考，推動土地流轉順利開展，為土地流轉實效性提供充足保障。第三，在土地流轉環節必須進行監管，因此土地交易監管體系的建立尤為關鍵，通過監管體系的建立，能規范有序開展土地交易監管工作，借此對非法交易行為進行嚴厲打擊，同時也能促使土地交易透明度有效增加。

3.4 完善管理機制、實現農業規模化的市場體系

首先，為確保土地流轉有形市場得以有效形成，前提要素就是注重一定范圍的劃定，加之交易場所的積極建立，同時在開展土地交易時，相應的媒介應以交易場所為主，并且積極開發和生產農副產品，通過大型及中型產銷一體化農業企業的發展，為農業規?；袌鲶w系的實現提供促進作用。其次，需要各級農村監管部門注重自身組織管理能力的充分發揮，把土地流轉各環節協調工作努力做好，有效保護土地流轉過程雙方主體的利益，為順利開展土地流轉提供保障，在土地流轉環節雙方主體有矛盾及糾紛問題出現時，應注意及時地協調和處理。最后，為確保規?；笆袌龌霓r業發展體系得以良好實現，應注重土地管理制度的積極優化和完善，具體來說，應由村為出發點，注重全面土地清查工作的積極開展，之后借助土地管理部門相應評估小組的積極成立，客觀、準確、全面評估土地情況，在此基礎上由集體組織及農戶申請產權登記，最終幫助這些主體對土地產權證書有效獲取。

4 結束語

在國民經濟發展到一定階段的背景下，必然產物就是城鄉一體化，通過這一舉措才能實現國家的現代化發展目標。作為重要生產要素及稀缺資源之一的土地，在高效利用和有效流轉的情況下，能為城鄉一體化和社會和諧、穩健發展等提供極大促進作用，因此，針對城鄉一體化進程中土地流轉問題及流轉策略的探討就變得十分必要。