大力實施“三高四新”戰略，推動湖南高質量發展

尹文秋

（常德職業技術學院 湖南·常德 415000）

2020年9月習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。“三個高地”和“四新”使命是習近平總書記為湖南發展明確的指導思想中的思想精髓。實施“三高四新”戰略，是湖南省委、省政府以更高站位、更大力度推進湖南高質量發展的重要舉措，是順應湖南發展邏輯、推動湖南經濟高質量發展、解決社會主要矛盾的必然要求，是主動適應經濟新常態、應對新挑戰、解決新矛盾的必然要求。

1 充分認識實施“三高四新”戰略的重大意義

1.1 實施“三高四新”戰略是湖南把握先機的重大決策

經濟發展新常態下，我國經濟從高速轉向中高速增長，經濟發展方式從追求速度向追求質量轉變，經濟結構向調整存量、做優增量的方向調整，增長動力轉變為消費引領、供給創新，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。經濟高質量發展是對經濟發展新常態的深化。

當前，湖南經濟社會進入了新發展階段，呈現出新特征，也面臨著新形勢。湖南屬于典型的人口大省與經濟大省，但發展不平衡不充分的問題仍然突出，還處于工業化中后期、城鎮化加速期，人均GDP都低于全國平均水平，經濟發展的質量還不高。“三高四新”戰略為湖南在進入新發展階段、順應變局把握先機提供了基本遵循，明確了重點任務與奮進目標，使湖南發展的戰略意圖更鮮明、戰略落點更精準、戰略路徑更清晰[2]。實施“三高四新”戰略，堅持高質量發展，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，系統地解決發展不平衡不充分的問題，以實現建設現代化新湖南的美好愿景。

1.2 實施“三高四新”戰略是湖南發揮區位優勢的重大決策

近年來，湖南堅持創新引領、開放崛起戰略，主動對接融入國家區域戰略布局，打造中部地區崛起的重要增長極。全省已形成了“一核兩副三帶四區”區域經濟格局。實施“三高四新”戰略將進一步集聚和放大湖南的比較優勢，將發展的著力點放在實現高水平的自立自強上，這是構建新發展格局最本質的要求，也是順應構建新發展格局需要而作出的科學決策。

1.3 實施“三高四新”戰略是湖南培育核心競爭力、推動高質量發展的重大決策

實施“三高四新”戰略，是湖南省委基于對湖南省情的深度研判、準確地把握新發展階段湖南的新特征新要求作出的重大決策。湖南經濟總量突破4萬億元，制造業占工業增加值比重超過90%，形成了工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術和新材料等一批優勢產業群[3]。長株潭國家自主創新示范區等創新型平臺不斷涌現，為湖南打造“三個高地”提供了堅實基礎和有利條件，將進一步聚焦湖南核心競爭力的培育和提升，為推動全省高質量發展提供強勁動力。

2 把握實施“三高四新”戰略的著力點

（1）在打造國家重要先進制造業高地上找準切入點。推進產業園區提質增效，做優做強產業集群，振興實體經濟，加快推動產業轉型升級，構建具有可持續競爭力的現代產業體系。進一步集聚優勢特色產業鏈，優化產業鏈結構，進一步補鏈延鏈強鏈，激發產業新動能，推動融合發展，不斷增強經濟發展內生動力。聚焦龍頭引領，始終牢固樹立抓鏈主、抓龍頭的鮮明導向，大力培育“專精特新”中小企業。實施先進裝備制造業倍增等“八大工程”，建設具有全國競爭優勢的先進制造業示范引領區，努力打造以工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備為重點的長株潭裝備制造世界級產業集群等。要圍繞先進裝備、先進制造，加快承接東部地區的產業轉移，發揮區域空間優勢。

（2）在打造具有核心競爭力的科技創新高地上找準突破點。提高關鍵領域自主創新能力，主動融入新一輪科技和產業革命，提高關鍵領域自主創新能力，以科技創新引領產業發展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區尖端技術差距，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用[4]。深化科技體制機制創新，聚焦科技創新，瞄準“卡脖子”領域和斷鏈環節，強化核心技術攻關，同時加大科技創新力度，加大創新成果轉化加快建設國家可持續發展議程創新示范區，加強創新體系建設，加強創新型企業培育，加強創新平臺建設，以創新帶動經濟社會高質量發展。重點實施一批國家重大專項工程，聚焦突破關鍵技術問題，實施一批重大科技專項，為推動湖南科技自立自強作貢獻。

（3）在打造內陸地區改革開放高地上找準著力點。湖南發展面臨的問題和挑戰主要是與其他地區改革開放落差效應放大，后發優勢怎樣形成。在構建新發展格局的背景下，湖南要充分發揮區位優勢，堅持把打造內陸高水平開放平臺作為“關鍵點”，立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域的先發優勢，加大戰略產業布局，重點建設對接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的鐵路項目，支持布局雙向貿易平臺和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心等。建設好自貿試驗區，發揮好自貿試驗區對外開放的引擎作用，促進全省開放型經濟發展提速進位，使湖南實現更高質量、更有深度、覆蓋面更廣的對外開放。

（4）在推動先進制造業和現代服務業深度融合上提升帶動力。依托產業集群建設一批工業設計中心和工業互聯網平臺，推動大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在制造業領域的應用創新，大力發展研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發展服務型制造業，打造數字經濟新優勢[5]。基于現代服務業，實現傳統制造業的更迭；基于先進制造業，裂變新型的現代服務業。先進制造業和現代服務業融合發展，不是簡單的二者相加，而是要實現聚合效應，在區域空間上有效配置資源，促進兩業深度融合。

（5）在踐行“四新”使命上譜寫新篇章。①構建區域協調發展新格局。培育新的區域增長極，扎實推進長株潭一體化發展，培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發展帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。②全面實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化。要立足本地比較優勢，重點引入新技術或拓展新模式來實現區域發展路徑的轉變，促進城鄉融合發展，激活農村土地經濟價值，培育和引進深加工企業，提高農業生產效率和農產品附加值。③持續推進生態文明建設。深入貫徹習近平生態文明思想，高起點謀劃和推進經濟社會發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化。

3 強化責任擔當，奮力推動湖南高質量發展

（1）提升政治能力。要進一步解放思想，著力培養開放意識、世界視野、戰略眼光、創新思維，以思想觀念大變革引領推動湖南高質量大發展。

（2）強化擔當作為。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持敢為人先、攻堅克難，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，以高度的責任感和飽滿的精氣神，勇挑重擔、奮發有為。

（3）健全保障機制。要以科學機制保障落實，完善制度機制。要健全激勵機制，用好用活正向激勵措施。要探索破除容錯免責機制的“操作性困局”，進一步細化容錯免責機制，建立容錯免責情形清單，為擔當者擔當、為奮斗者減壓、為有為者鼓勁。

（4）堅持問題導向。聚焦重點改革領域，強化制度供給，抓好制度創新和制度集成。聚焦政府職能轉變問題，要完善頂層設計，創新簡政放權、投資貿易便利化、事中事后監管等制度。聚焦生態文明建設問題，要建立生態產品價值實現機制和資源高效利用制度，健全生態環保督察、國土空間開發保護等制度機制。聚焦農村改革問題，要堅持最嚴格的耕地保護制度，統籌推進農村集體產權制度、農村土地三項制度改革，引導農業生產從增產轉向提質，實現農村生態優先、綠色發展的效率變革。