新公共治理視角下公共文化服務供需關系的三重建構探尋

唐華瓊

（云南省圖書館，云南 昆明 650031）

新公共治理體系是奧斯本機與傳統公共行政和新公共管理理論的基礎上提出的新的一種對于公共文化的治理體系。它的主要功能是優化公共文化服務結構關系是分層遞進，內在邏輯是服務主導邏輯，基本主線是共同治理。其中共同治理的理念作用于現實的公共文化服務公需建構環節，主要指的是服務使用者以及服務提供者兩者身份關系的互相轉化，這不僅是新公共治理視角下公共服務供給的顯著特征，也是實現新公共治理的一種具體路徑。

一、主體關系建構

當前很多的公共文化供需結構上都可以很明顯地體現出需求方不在場而提供方不盡職的現象。主要指的是對于公共文化服務的需求方而言，他們可能對于政府提供的公共文化服務并沒有這方面的需求，使提供方提供的公共文化服務大多都閑置，利用率不高。另外，需求方不在位的現象也表現在需求方自愿放棄自己的文化服務權利，既沒有參與公共文化服務的建議組織，也沒有參與公共文化服務的使用。而對于公共文化服務的提供方而言，在當前語境下大多指的是政府等機關部門，其在進行公共文化服務決策時，忽略需求方的意見，單憑自身的價值判斷提供相應的文化服務，其造成的最終后果是公共文化服務供給與需求雙方的脫節，主體關系存在 差異[1]。

在主體關系進行同構的過程中，一方面，向政府這類的常規生產者需要兼顧提供公共文化設施、組織文化活動和生產、購買文化產品與服務的職能。而像普通公民這類的消費生產者來說，則必須要合理地利用公共文化設施、參與文化活動、消費文化產品和服務。公共文化服務中供需主體同構的關系，有利于在公共文化服務建設的過程中形成一種結構張力，即通過雙方的共同參與，促進公共文化服務更好地實現。從需求和供給兩個層面上實現公共文化服務的在場和到位，最終促進美好社會的建設[2]。

二、價值關系建構

在新公共治理視角下，公共文化服務供需關系存在的次要問題是價值關系建構的問題。而在價值關系建構的過程中，產生分歧的兩種主導邏輯分別是產品主導邏輯和服務主導邏輯。在當前的公共文化服務提供方中，政府等行政部門占據主導地位，間或有一些社會組織參與到公共文化服務供給的隊伍中。這種主導模式是在社會主義條件下的必然選擇，但也會導致一些行政部門為了片面地追求績效考核而更注重基礎設施建設等表面上的問題，忽略了其真正內核的文化服務建設。雖然中央政府已經倡導了多年要在公共文化服務建設過程中引入市場的力量，但是我們要注意到，市場始終是以利益為導向的，市場的力量引入到公共文化服務建設過程中就會產生一系列的問題，例如，供給的內動力不足，公眾的文化服務需求難以得到真正的滿足。在傳統的產品主導邏輯中，服務的方向是自上而下的，而核心概念是提供產品，在新公共治理視角下，服務主導邏輯的服務方向是向下結合的，核心概念是提供服務。在供需價值關系的建構過程中要加強服務主導邏輯，以服務所產生的社會福利效應為最終行為目標。在供需關系價值建構中，行政部門如政府要加強主體地位的建設，而需求部門如普通的公眾，要使自己的公共服務意識覺醒。在參與政府提供的公共服務的條件下，不斷提高自身參與公共服務活動的能力。真正的供需價值關系要在服務過程中建立。政府與公眾不僅要實現價值共創，更要實現價值共享[3]。

三、對接關系建構

對于公共文化服務供需關系進行建設最本質的要求是要保障公民的公共文化服務接受權益，提高政府等相關主體的公共文化服務提供能力，而要達到最本質的要求則要實現兩者對接，關系的建構及供給方與需求方之間要有合理的對接關系。在本質上，供需對接關系是多元組織之間的關系。政府算是其中的一個組織之一，而公眾也屬于組織之一。另外，在市場化的建設過程中，也有一些社會組織參與到公共文化服務提供的過程中，這些社會組織也是參與公共文化服務建設的重要組成部分。合理的供需對接關系必須要有暢通的溝通機制，在內容平臺機制等方面都要有一個合理的對接，實現更高的公共文化服務提供效率。

要建構供需對接關系，必須要注意到公共需求有不同的分類，而政府的供給也必須要實現多樣化。政府在進行公共文化服務供給的過程中，不僅要動員自身的力量進行相關文化服務的舉辦，還要動員市場上的力量進行社會力量的承接。在對接的過程中，要實現對接內容的精準、對接平臺的拓展、對接設施的延伸，對接方式的多元等，真正實現公共文化服務中的供需對接同治[4]。

結語

綜上所述，在新公共治理視角下，對于公共文化服務供需關系進行建構探尋，就是要保證主體之間的關系建構，追尋共同的服務價值，實現供需雙方對接關系的構建。只有理清公共服務提供者、需求者以及相關組織之間的共同關系，找到共同的價值追求，暢通多元主體之間的對接關系，才能真正促進公共文化服務效率的提升，促進社會公共文化建設，將我們的家園最終建設成美好社會。