循序漸進，螺旋式提升發展黨員質量

梁麗肖 杜超 王春紅

摘要發展黨員工作是黨的建設的一項經常性重要工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。做好發展黨員工作是做好黨員教育管理工作的重要一環，保證發展黨員質量對做好黨員教育管理工作尤為重要。嚴格程序、控制節點、壓實責任、培養隊伍是提升發展黨員質量的關鍵措施，也是做好黨員教育管理工作的重要途徑。燕山大學黨委緊緊圍繞保證質量開展發展黨員工作，堅持目標導向與問題導向相結合，嚴格發展程序，聚焦發展節點，壓實主體責任，健全工作指導，破解發展問題。把質量標準體現到發展黨員工作的每一個環節、每一道程序，形成以細分發展程序為基礎，精準控制節點為條件，壓實工作責任為保障，解決共性問題為目的的螺旋式工作機制，實現發展黨員質量的穩步提升。

關鍵詞 發展黨員 黨員教育管理 質量

中圖分類號：D267文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.039

Step by Step and Improve the Quality of Developing Party Members in a Spiral Way

LIANG Lixiao[1]， DU Chao[1]， WANG Chunhong[2]

（[1]Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004；[2]Hebei Construction Material Vocational and Technical College， Qinhuangdao， Hebei 066004）

AbstractThe work of developing party members is a regular and important work of the party’s construction and a basic project of the new great project of the party’s construction. To do a good job of developing party members is an important part of the education and management of Party members. To ensure the quality of developing party members is particularly important for the education and management of Party members. Strict procedures， control of nodes， compaction of responsibilities， training team are the key measures to improve the quality of the development of Party members， but also an important way to do a good job in the education and management of Party members. The Party committee of Yanshan University carries out the work of developing party members closely around the quality assurance， adheres to the combination of goal orientation and problem orientation， strictly develops the procedures， focuses on the development nodes， compacts the main responsibility， improves the work guidance， and solves the development problems. The quality standard should be reflected in every link and procedure of the work of developing party members， and a spiral working mechanism should be formed， which is based on the subdivision of development procedures， with accurate control of nodes as the condition， with compaction of work responsibility as the guarantee， andwiththepurposeofsolvingcommonproblems，soastorealizethesteadyimprovementofthequalityofdevelopingpartymembers. Keywordsdevelop Party members； education and management of Party members； quality

2019年中共中央頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中指出，黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作，要不斷增強黨員教育管理的針對性和有效性，努力建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍。[1]要建設高水平的隊伍，就要在黨員隊伍入口關上下功夫，就要把優秀的先進分子及時吸納到黨員隊伍中來，就要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，就要把黨要管黨、從嚴治黨體現到發展黨員工作全過程。新形勢下做好發展黨員工作，要牢固樹立質量至上的理念，抓細落實發展程序，抓緊壓實發展責任，抓實發展培訓指導，切實保證發展黨員質量實現螺旋式上升。

1發展黨員工作存在的問題

在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記提出新時代黨的組織路線，明確把發展黨員質量作為黨的建設質量的首要內容。隨著發展黨員工作要求的日益提高，發展黨員工作面臨的一些問題也隨之凸顯，主要體現在以下三個方面。一是發展程序執行不規范。有些黨支部在確定入黨積極分子、確定發展對象過程中，存在公示環節缺失、向上級黨委備案流于形式等現象。二是發展責任不對稱。組織部門作為發展黨員工作的主管部門，缺少對發展流程的關鍵節點審核，缺乏對發展流程的階段性審查。三是黨務干部的業務能力有待提升。當前的基層黨務干部多是兼職，存在力量不足、業務不熟、理論不精等現象，常常是遇到問題現翻書，被動地解決問題。

2發展黨員工作的思考與新實踐

發展黨員工作是黨的建設的一項經常性重要工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。要解決好發展黨員工作中存在的現實問題，需要我們進一步嚴格程序、嚴格責任、嚴格培養，積極探索新的工作機制。

質量是發展黨員的生命線，發展黨員工作如果離開了質量就失去了生命線。燕山大學黨委緊緊圍繞保證質量開展發展黨員工作，堅持目標導向與問題導向相結合，嚴格發展程序，聚焦發展節點，壓實主體責任，健全工作指導，破解發展問題。把質量標準體現到發展黨員工作的每一個環節、每一道程序，形成以細分發展程序為基礎，精準控制節點為條件，壓實工作責任為保障，解決共性問題為目的螺旋式工作機制，實現了發展黨員質量的穩步提升。

一是立足學校實際，細化發展程序。嚴格落實發展程序，這是提高發展黨員工作質量的基礎。高校大學生年輕、有活力，加入黨組織積極性高，入黨意愿強烈。但是，由于青年學生人生閱歷淺，對黨的知識理論政策學習還不夠、認識還不深、理解還不透，對黨內程序性規范了解掌握不足。另一方面高校基層黨組織黨務工作人員相對較少、崗位變動比較頻繁，致使在發展大學生入黨過程中，面臨入黨申請人對入黨程序不了解、基層黨支部程序執行不規范、程序落實打折扣、工作責任不明晰等突出問題。比如在確定入黨積極分子、發展對象過程中，存在入黨申請人談話了解流于形式、入黨積極分子培養教育考察不深入、上級黨組織審查不徹底等問題；在預備黨員教育管理上，存在集中培訓形式單一、黨內政治生活鍛煉少，基層黨組織責任意識不強、材料組織不精細等問題。為解決好上述問題，結合發展黨員工作程序中的5大階段、25個步驟，燕山大學黨委根據《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，按照發展黨員工作流程圖示，將25個步驟細分為45個可執行、易操作環節。根據發展程序的不同階段，按照申請人、黨支部、基層黨委不同主體，分層分類制定工作步驟、工作清單，通過細化流程、明確要求、厘清責任，有力保證了各項程序的貫徹落實，并取得了良好的效果。

二是結合發展階段，精準控制節點。精準控制節點，這是提高發展黨員工作質量的條件。按照發展黨員程序的不同階段，把好各類群體的發展關口，通過對不同階段的關鍵環節把控，從而實現對發展黨員工作整體流程的指導。一是把好入黨積極分子關。只有在源頭上把好關口，才能為黨員隊伍注好“活水”，保證黨員隊伍的純潔與活力。二是把好發展對象關。對重點發展對象進行院校兩級聯審、集中考核，切實將大學生隊伍中的先進分子吸收到黨的隊伍中來。只有聯合審查通過、集中培訓考核通過的，才可以進入發展黨員工作的下一環節。三是把好預備黨員準入關。堅持把政治標準放在首位，確保進入黨員隊伍的全是政治上合格，思想上信得過的優秀分子。凡是政治審查不合格、組織員談話審查不合格的，一律不得進入黨員隊伍。四是把好預備黨員備案關。學校黨委組織部對新發展的預備黨員進行審核備案，一方面了解發展黨員工作的開展落實情況；另一方面，便于對發展黨員工作進行具體指導，明確目標任務，推動工作取得實效。五是把好預備黨員轉正關。在預備黨員轉正階段，基層黨委審批通過后，再向學校黨委組織部備案。執行轉正階段的備案手續，形成了發展黨員工作的閉環式管理，改善了發展黨員工作環境、加強了發展黨員程序落實、保障了發展黨員隊伍質量。

三是厘清發展要求，壓實工作責任。逐級壓實工作責任，這是提高發展黨員工作質量的保障。學校黨委通過細分發展程序、把好發展關口，科學界定黨支部、基層黨委、黨委組織部等不同主體在發展黨員工作中的職責權限，明確不同主體的工作要求，精準控制節點、厘清發展要求、壓實工作責任，打通工作落實的“中梗阻”。針對不同主體，按照不同階段、不同層級，分門別類制定工作清單、責任清單，進一步明確了責任范圍，細化了工作責任，把嚴格發展黨員的責任延伸到黨組織的“神經末梢”。提升全國黨員管理信息系統使用效能，推行發展黨員全程紀實，從入黨申請人直至正式黨員，實現線上線下“雙紀實”，便于發展黨員工作程序的節點控制，做到了工作有痕、查核有據、追責有力。借助信息化手段，充分利用全國黨員管理信息系統這個工作平臺，方便及時對黨員管理工作進行準確的預判，有針對性地采取措施，以實現精準、科學、高效管理的目標。[2]通過精準節點控制，增強了發展黨員工作的指導性、操作性和規范性，提高了工作審核效率、堵住了程序執行漏洞，保證了發展黨員程序的堅決落實。

四是深入分析研判，解決共性問題。學校黨委切實強化對所屬22個基層黨委，200余個黨支部發展黨員工作的全流程跟蹤監控，通過信息公開、線上紀實、專項督查，及時發現存在問題，注重對問題的深入剖析研判，指導幫助基層黨組織分析問題原因、找準問題癥結，及時把脈問診，針對不同問題、具體情況，對癥開方，采取有效、合理的解決措施。針對部分黨務干部業務不熟、理論不精等問題，印制了發展黨員工作指導手冊、發展黨員工作的三字口訣。指導手冊包含了發展黨員工作流程、常見問題答疑、表格模板以及各類填寫說明等內容，是讓黨務干部一看就懂，一學就會，一用就行的工作指引。三字口訣是將發展黨員工作流程的45個具體措施，轉換成了易讀、易記的歌謠形式，使發展黨員工作程序的更生動活潑。全面推行發展黨員工作的實踐示范引領，積極引導基層黨委總結本單位發展黨員工作的經驗做法，開展多種形式的交流研討，形成學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍，不斷提高黨務干部的業務能力，這是提高發展黨員工作質量的關鍵。從業務指導到業務交流，進一步保障了發展黨員工作水平的提升。針對發展黨員工作程序執行不嚴格的問題，及時發布發展黨員流程執行時間表，便于基層黨委從整體上把控工作節奏，又保證了各個環節的堅決落實。學校黨委不僅在業務工作上給予有力指導，在制度上也給予堅強保障。進一步健全完善各項工作制度，出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下發展黨員及黨員教育管理工作的意見》《發展黨員工作實施細則》《關于從嚴做好發展黨員工作的若干舉措》等制度文件，從整體工作指導到具體實施舉措，為提升發展黨員工作規范化水平提供了堅強保障。

3發展黨員工作與黨員教育管理工作協同發展的思考

發展黨員工作和黨員教育管理工作，前者是后者的重要一環，同時二者也是互相促進、共同發展的。加強黨員教育管理，關鍵要在提高質量上下真功夫，突出針對性、增強實效性。[3]大學生黨員作為黨員群體的重要組成部分，是大學生中的優秀分子，肩負著實現中華民族偉大復興的光榮使命。做好大學生黨員教育管理工作的重要一環，就是把好大學生黨員的入口關，做好在大學生中的發展黨員工作。始終堅持成熟一個、發展一個的原則，把發展黨員工作的各項要求落在實處。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的出臺為推進新時代黨員教育管理的內容、方式、程序等規范化提供了基本法規依據，也為黨的制度建設開啟了一座重要里程碑。[4]它的頒布有利于破解黨員教育管理過程中面臨的現實困境，進而提升黨員教育管理水平。

黨員教育管理是一項細水長流的工作，不是一朝一夕就能做好的，必須抓在經常、嚴在日常，這與發展黨員工作的內在要求是一致的。做好發展黨員工作，及時吸納優秀的先進分子進入到黨內來，為建設一支信念堅定、政治可靠、素質優良、作用突出的黨員隊伍提供優質的源頭活水，具有十分重要的意義。針對發展黨員工作，一定要把質量這個關鍵詞牢牢放在首位。燕山大學黨委通過嚴格落實發展黨員工作程序、逐級壓實發展黨員工作責任、全面提升黨務干部業務能力，突出針對性、增強實效性，實現發展黨員質量的螺旋式上升，為學校事業發展提供堅實的組織保障。

課題來源：秦皇島市科學技術研究與發展計劃項目“高校學生黨員教育管理機制的實踐與探索研究”的研究成果（201902A248）；河北省高校黨建研究課題項目“基于業務流控制模型的高校學生黨員發展質量保障體系研究”的研究成果（GXDJ2020B038）

參考文獻

[1]中國共產黨黨員教育管理工作條例[N].人民日報，2019-05-22.

[2]李志清.大數據在黨員精細化管理中的應用研究[J].探求，2021（01）.

[3]人民日報評論員.奮力開創新時代黨員教育管理工作新局面[N].人民日報，2019-05-22.

[4]孫會巖.開創新時代黨員教育管理工作新局面——基于《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的探討[J].探索，2019（4）.