上海城市規劃展示館的戰略轉型研究

沈曉蘭

（上海城市規劃展示館，中國 上海 200003）

1 城市規劃展示館發展面臨的機遇與挑戰

1.1 城市規劃展示館發展面臨的機遇

城市規劃展示館，是一種用于展示城市規劃成果和城市整體形象的專業展館，是專為實現與規劃相關的功能而建設的一種特種展覽館。 它們屬于我國首創，國際上少有此類場館，也有別于國際上已有的展覽館或者博物館。 它最初的定位是，以設計呈現的場館及硬軟件展品，承載一個城市發展規劃的歷史記錄和傳承沿革，并通過展示、講解和體驗交流等傳播形式向社會大眾展示一個城市發展的歷史、 軌跡和規律，呈現城市發展中主要產業和行業經濟發展的進程以及規劃在發展中所起的各種作用，并在更高層面起到引發城市發展思考、引領城市發展理念、促進城市發展向更科學更準確的發展方向邁進。上海城市規劃展示館是國內的第一家， 于2000 年2 月25 日開館。它的出現，在國內引發了城市規劃展示館的熱潮。

隨著城市規劃展示館在城市發展中的有效促進作用逐步地呈現，相關的理論研究也相繼出現。 整體上我國已經迎來新一輪的城市規劃展示館的建設機遇，而其中最主要的特征則是在原有的設計、建設和營運基礎上實現轉型發展。

1.2 城市規劃展示館發展面臨的挑戰

目前，城市規劃展示館如何轉型的問題已經越來越清晰地呈現出來。 轉型，意味著場館本身必須實現某些方面的較大調整并實現提升性發展。 一般而言，轉型的內涵中包括了其本身的定位、目標、功能、經營理念、運營方式等的變化。

有關城市規劃展示館轉型的國內外的理論研究迄今為止幾乎空白，國內已有的場館主要借用兩種參照：一是上海城市規劃展示館的已有建設模式、定位和經驗；二是已有其他種類專業展覽館、博物館等具有呈現和展覽講解的場館所具有的建設方法和經驗。但是，前者的經驗只可較為初步借鑒，因為上海的城市特質規律、發展階段和人文特征是其他城市難以比擬的； 而后者的借鑒則更是缺乏專業規律的一致性，因為城市規劃展示館的展示內容和對象是具有專業性、科學性和地域性的城市規劃本身，與一般的展品完全不同。

對于上海城市規劃展示館而言，由于其處于領先發展地位，完全依靠自身摸索，所以困難更為突出和緊迫，十分缺乏理論性強的科學指導。

本文選擇上海城市規劃展示館的轉型發展作為研究的主題內容，認為其定位和更為重要的目標應是實現規劃的更有效傳播和利用大眾智慧實現規劃的雙向互動提升，而不只是提供一個簡單的供大眾參觀和游覽的地方。 本文主要從戰略轉型的角度，結合一部分運營管理轉型的分析，來展開相關的研究。

2 上海城市規劃展示館發展現狀與存在問題

2.1 上海城市規劃展示館的總體發展現狀

上海城市規劃展示館于2000 年2 月25 日正式對外開放。經逐步建設改善，其在內容信息量、知識性、展示性、趣味性、互動參與性等方面都大大提高，成為展示上海城市規劃與建設成就的重要窗口。同時，它既是上海的標志性建筑之一，也是一個都市旅游亮點。 圖1給出上海城市規劃展示館的建筑外觀圖， 它已成為上海市城市和社會發展的一張金名片。

圖1 上海城市規劃展示館外觀圖

圖2 給出其館內最主要的上海市一覽性立體效果模型展示廳的實景圖，自然完整地呈現出上海城市發展的“昨天、今天和明天”，來訪人員可直接認識上海這座城市的全景，感受上海國際化大都市的完整外貌和基本空間結構。

圖3 示例給出上海城市規劃展示館館內展廳的現代化展示效果， 大量采用了目前可用的高科技手段，形象、生動地演繹出申城的滄桑巨變。

圖2 上海城市規劃展示館主要的上海城市一覽展廳實景圖

圖3 上海城市規劃展示館現代化的展示效果例圖

2.2 上海城市規劃展示館發展的現存問題

雖然上海城市規劃展示館具有了優秀的城市發展展示效果，但隨著時間推移，其對規劃作用的表達與展示的不足更是凸現。這是更高層面和深層次的規劃作用呈現問題。

上海城市規劃展示館的定位：（1） 展示上海城市發展的歷史軌跡、近期建設規劃和總體發展規劃；（2）參與組織策劃對重點區域建設規劃的社會公示；（3）接待黨和政府各類重要貴賓的來訪，提供社會公眾參觀游覽；（4） 做好城市規劃的科普宣傳工作等；（5）同時作為一個城市發展科技的科普場館。前兩者屬于提高面和拓展面，但也是必須完成的要求。

根據現狀， 上海城市規劃展示館在上述的5 條職能中，（3）、（4）、（5）項都已較好地完成，而第 2 項則只實現了一些初級層面的結果。最重要的是，它在第1 條上雖可較地好反映出變遷的特征， 卻對規劃影響變遷的過程和原因、如此規劃遵循的實質規律、設計者的思考和選擇、規劃的合理性與科學性等反映不夠有效。

嚴格意義上， 要較好地呈現出這些高層面和深層次的內容，具有很高的難度。多年以來，一般的觀眾“看熱鬧、看景觀”，的確具有很好的效果；而高層次的觀眾和特別具有思考并想參與規劃互動反饋的觀眾， 卻從其中難以看到“規劃的門道”，并且在后續的交流互動環節也使得大眾互動參與規劃的功能難以落實到優化性的效果，對最終通過規劃所形成的對城市發展的“界定性、約束性、規范性和校正性”作用更難以反映。這就未能真正體現規劃對城市發展的引領和規制作用。 換句話說， 城市規劃展示館應具有的讓城市居民參與規劃的全過程和功能性作用未能很好地給出。

所以本文必須解決的發展的問題是：如何讓城市規劃展示館在規劃的規律、設計和路徑選擇等方面實現與觀眾/大眾的互動， 不僅可讓觀眾/大眾更易理解規劃，而且可更深層次思考規劃，讓大眾的集體智慧聚集到規劃的設計和實施上來，這與基本實現僅僅滿足一種城市形象的優良展示還是有著巨大的區別。上海城市規劃展示館目前的發展問題正是處于這里。

3 上海城市規劃展示館戰略轉型的可能戰略設想

3.1 戰略管理與運營管理原理和方法簡述

3.1.1 戰略管理的概念與方法簡述

戰略管理（Strategic Management）是指對一個企業或組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。

在具體的實施過程中，戰略管理是指企業確定其使命，根據組織外部環境和內部條件設定企業的戰略目標，為保證目標的正確落實和實現進度謀劃，并依靠企業內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。常見的戰略管理分為以下類型：（1）計劃型；（2）模式型；（3）定位型；（4）觀念型。 在實際應用中，真正的戰略管理往往是這些類型的復合使用。

3.1.2 運營管理的概念與方法簡述

運營管理是指對運營過程的計劃、組織、實施和控制，是與產品生產和服務創造密切相關的各項管理工作的總稱。

運營管理的對象是運營過程和運營系統，必須考慮如何對生產運營活動進行計劃、組織和控制。 運營管理主要針對企業（組織、機構、單位、部門）、股東（老板）、事務、員工和制度來進行。

3.1.3 戰略轉型的概念與方法簡述

戰略轉型是從一種戰略向另一種戰略的轉變，通常是一種企業自身由傳統管理運營模式轉變為符合未來發展要求的現代公司制模式的過程。

企業在進行戰略轉型之前，首先，要深入分析所面臨的外部市場環境的變化，明確問題是什么；其次，必須對內部的資源能力要素進行有效評價，其中涉及八大因素：（1）價值定位是前提；（2）產業升級是目的；（3）管理升級是基礎；（4）資本運營是手段；（5）企業文化轉型是核心；（6）人力資本是保障；（7）產權結構改革是“瓶頸”；（8）核心能力建設是關鍵。

3.2 同類場館轉型的戰略選擇綜述（文獻綜述）

目前， 大致可將國內同類場館的戰略轉型或者戰略選擇分為三個層次：一是已有相對更長的運營時間，目前已意識到戰略轉型的要求和緊迫性， 這些場館為數不多，主要是包括北京、廣州等較為發達地區的城市規劃展示館。 二是運營時間已達數年， 但是其經驗一般，對于運營有所借鑒和學習，具有一定的提升意識，但是轉型方面尚無有益借鑒。這類場館中，寧波等地的場館正是如此。 三是新近建設的場館或者較小城市的場館，這些場館要么具有模仿建設的很先進的硬件，要么在原有的方式下始終保持著原狀， 其戰略轉型的認識和選擇尚不清晰和具體，基本屬于老的戰略延續。這類場館中大多屬于現有較小的三線城市， 但卻具有快速發展的愿望，如東莞、鎮江等地場館。

從各類場館目前采用的戰略來看，主要仍集中在傳統的方式：一是特別關注采用現代的展示技術設計和建設場館與展品；二是采用比較標準的傳統講解員隊伍實現講解和科普；三是普遍開始關注利用線上的展示與交流方式，但通常僅限于初級交流模式。 對于規劃的高層面和深層次傳播，特別是對于更好地實現規劃的市民交互、高效獲取市民大眾的群體智慧以幫助實現更好的規劃制定與完善，目前幾乎沒有場館做到，甚至連認識都還沒有形成。

綜上所述，筆者認為在戰略轉型角度目前國內同類場館可提供借鑒不多，但綜述后仍然對以下形成思路提供了很好的幫助。

3.3 上海城市規劃展示館戰略轉型的可能路徑分析

上海城市規劃展示館的戰略選擇必須更傾向于與時代要求契合， 更能反映國際化大都市的先進城市的發展狀況；同時，它也應在基本功能的基礎上，更為關注規劃內涵的傳遞，以及同時實現規劃交互制定過程。

上海城市規劃展示館應完成的戰略轉型目標為：（1）將規劃作用的內涵與效果呈現于展示的設計與展品中，對展示方式和硬軟件設計做出增量性提升和深度加強，將僅僅具有外觀展示效果和形象展示效能的方式與規劃的作用性二者實現有機融合；（2） 實現更高級的“規劃制訂和發展研究”模式，將觀眾的互動反饋過程納入規劃的編制過程和實施過程。這要求城市規劃展示館要成為規劃編制的“窗口”和“交流研討平臺”，將傳統的規劃編制模式擴充到“全民智慧編制規劃”模式。

根據現狀分析，本文認為可以實踐以下6 個方面的設想，來推動上海城市規劃展示館實現轉型：

（1）升級展品指向性效果：對展品的設計和呈現進行新一輪的改進，這包括如何將現有的展示內容和展品改變融入規劃的變遷過程、講清或者呈現出來為什么要這樣變化、規劃者如何想到并最終選擇制定出這樣的變化。 然后，再以高科技手段和最先進的設計手法完成展品的設計、制作與展示安排。

（2）提升員工規劃性水平：對館內的全體員工進行轉型性培訓與提升， 使員工無論是從規劃研究理解、認識和傳播講解的角度，還是從參與規劃思考和制定的角度，甚至是從規劃研究的角度達成對規劃的高度理解和專業認識，從而可反過來在參與展品設計思考、促進與大眾實現規劃互動等方面得到實質性的轉型。

（3）增加企業一體化職能：對展示館自身的功能定位予以拓展，最好使得展示館不僅具有規劃展示的作用，而且成為規劃編制的責任單位之一，從而實現規劃展示與規劃編制二者功能一體化。當這樣的一體化職能被賦予后，整個展示館的人員隊伍結構就要增加一個模塊，即規劃研究與編制隊伍。同時，包括講解員在內的人員都需要在規劃的專業理論基礎和實踐上達成新的要求。

（4）實現展示展教化效能：展示館進行的任何展示活動，不僅要提高展示效果，更要著力提升其同時應實現的教育和科普活動效能，實效增強觀眾參觀時對規劃的有效體驗和互動，從而大力加深觀眾在展覽中的規劃認識深度和理解水平。

（5）深化大眾參與化平臺：在與大眾互動交流上實現全新的能級。 包括具體建設常態化的線下/線上規劃交互平臺，全面利用現代化的網絡通信平臺等技術提升交互的實效，增加對觀眾的規劃參與意識的潛移默化的促進。 整體展示館的相應管理機制、方式和常態化工作都要與此相適應性地調整，這在運營管理的方方面面都帶來了新的要求，更包括對于資源的配置使用方式提出了新的轉型要求。

（6）融合展品文化性內涵：在展品的設計上改變當前重在展示形象的特征，更深入地挖掘上海的城市文化元素、總結文化特質對規劃帶來的影響，尤其是梳理出文化與規劃雙向互動對城市更為科學和準確發展的作用，并有效地設計展示呈現方式和大眾參與交流方式。

上述6 點給出了上海城市規劃展示館戰略轉型的可能路徑。這要求上海城市規劃展示館的功能與職能首先實現調整，繼而通過深入運營轉型實現其性能和效能的轉型提升，此即所謂的“四轉型：性能轉型、功能轉型、職能轉型、效能轉型”。 這些調整具有前所未有的挑戰，必須在管理與運營的角度全方位地實現轉型。

3.4 上海城市規劃展示館轉型戰略的關鍵影響因素

按照上述6 個方面的轉型設想，上海城市規劃展示館將發生的變化有：

（1）展示設計的變化：將更能呈現出規劃變遷的思路、邏輯和戰略選擇的方法和結果，使得觀眾在觀看實景的同時，逐步理解為什么有這樣的結果、其所遵循的科學思路等，從而可以形成更高層面和更深層次的規劃認知結果、理解效果和深度思考。

（2）規劃地位的變化：展示館將不再只是規劃的傳播者和反饋意見收集者，而將是全新的結合了規劃研究和制定職能的一體化定位。

（3）觀眾定位的變化：觀眾不再僅僅是參觀者，更不僅僅是景點游覽者，而是今后規劃的參與者和展示方式的參與設計者。

（4）社會效應的變化：展示館的成效不僅僅起到規劃的宣傳作用，而是更能發揮其對規劃全面集總社會大眾智慧的作用，更能加深大眾對于規劃的全面理解和同心同德的統一行動作用。

在這樣的過程中，影響戰略轉型的關鍵因素包括：

（1）職能定位和戰略目標：這是頂層影響因素；

（2）人員團隊：這是關鍵的基礎影響因素；

（3）管理模式：要進行深度的轉型調整，以有效實現指向于加強規劃作用的展示融合的最終目標。對人員的管理、對資源的配置、對項目的開展、對績效的評估，都有著相應的轉型要求。

4 上海城市規劃展示館戰略轉型的實證性研判

4.1 現有人員隊伍和部門職能設置的轉型具體分析

上海城市規劃展示館目前有約150 名員工，分為六個部門：辦公室、禮賓部、展覽研發部、公眾參與部、計劃財務部、運營保障部（含物業）。 在發展戰略實質性關聯上，禮賓部、展覽研發部、公眾參與部、計劃財務部四個部門最能體現展示館的職能和定位。 然而，這四個部門的人員數量分別為9 人、5 人、6 人和5人，其中禮賓部的9 人主要為高級講解員。

總體上看，對于規劃功能而言，目前涉及規劃制訂的人員職數過于缺乏。而規劃工作外包進一步使得館內員工主要的職能更加趨向單純的項目管理，員工對于規劃領域的專業修養和上海城市規劃的理解得不到很好的要求。 對于規劃的理解，目前只有講解員隊伍的人員需要較好地實現當前上海城市發展規劃的理解和認識，但是，因為講解員隊伍更為看重的是講解水平和效果的提升，講解員本身在專業上一開始就缺乏有關規劃專業的知識建構和實踐過程，所以期望他們能夠完整實現有關規劃作用的融合性講解都是有很大困難的，更不用說可以更加深層次地向觀眾傳遞規劃的深刻內涵和規律。 多年以來，從筆者自身的經歷來看，這一點很關鍵。

另外，針對轉型目標，很明顯，現有的職能部門至少應該增加一個類似于“規劃研發部”的部門，承擔起規劃研究和發展的職能作用，而且其配置的人員水平要能夠具有上海市范圍內城市發展規劃的權威性和引領性。 同時，對現有的四個部門都要大力增加人員職數。 在人員增加的同時，也要對各部門和人員的職能做出新的職能要求。

有了人員隊伍的基本配置和部門職能的合理配置，才能按照上述的6 個方面的轉型設想，使未來上海城市規劃展示館具有符合時代要求的面貌并優化轉型。

4.2 成功實施轉型的運營管理措施建議

針對目前上海城市規劃展示館的特征，對展示館運營管理方面的轉型提出以下建議：

（1）大力加強館內員工在規劃專業能力上的知識能級。 這一點邀請規劃專業人士和專家，定期來館進行相關方面的教學。館內也應建立城市發展規劃學習和實踐的管理機制和評價體系，以促進館內員工迅速成長為符合戰略轉型的合格員工。

（2）在展品設計的工作方面，建立起主要依靠自身研發的管理導向。這一點是使得自身員工必須完成規劃專業能力符合的前提保障，更是逐步形成自身符合戰略轉型的展品設計的實現路徑保障。

（3）對于講解員隊伍，提出更為復合型的管理要求，并在大力發展隊伍規模的前提下，從招聘開始，就在隊伍中傾斜性地加大對于規劃專業能力的要求。

（4）更為科學地利用可能的科技手段和現代化展示手法，設計出集展示、觀眾互動交流、大眾規劃參與的展示與交流的復合型新型大平臺，為大力深化公眾參與的有效實現提供符合現代趨勢的有效交互過程和載體性平臺。

（5）在管理運營上，全面修改當前的規章制度和對外工作策略，實現運營管理的配置高效化和工作順暢化。這一方面，要更大力地加強展品研發部、禮賓部和規劃研發部的作用。

5 結論

本文對上海城市規劃展示館面臨的戰略轉型要求進行了分析，確定了其最為關鍵的兩大轉型發展目標：（1） 將規劃作用的內涵與效果呈現于展示的設計與展品中，將形象展示效能與規劃的作用性實現有機的融合；（2）實現更高級的“規劃制訂和發展研究”模式，即將城市規劃展示館轉型成為規劃編制的“窗口”和“交流研討平臺”。

本文提出了6 個方面的上海城市規劃展示館戰略轉型的具體設想，實質是有關展示館的“四轉型”：性能轉型、功能轉型、職能轉型、效能轉型，是符合戰略轉型和營運管理的原理和方法的新穎思維。

從資源能力條件出發，這些轉型調整對于當前的上海城市規劃展示館提出了前所未有的挑戰，必須在管理與運營的角度全方位地實現轉型。為此也在運營管理的角度提出了實現成效的5 個方面的建議。

總體來說，本文提出的較為新穎的思路和方法在目前國內相關業界具有一定的創新探索意義，將對今后的城市規劃展示館建設起到一定的理論啟發作用。