在省十三屆人大常委會第十八次會議上的講話

省人大常委會常務副主任 李小敏

在大家的共同努力下，本次會議順利完成各項預定任務，馬上就要結束了。受婁勤儉主任委托，我就貫徹本次會議精神、做好下一步工作講幾點意見。

一、扎實推動相關法規(guī)和決定貫徹執(zhí)行。本次會議作出了關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定。前不久，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，促進高質量發(fā)展。省人大常委會會同上海市、浙江省人大常委會同步行動，把總書記重要指示精神和中央關于長三角一體化發(fā)展的重大決策部署及時轉化為法規(guī)性決定，為示范區(qū)先行先試提供了有力法治保障，展現(xiàn)了人大貫徹落實國家戰(zhàn)略、保障重大改革舉措落地實施的務實作為。示范區(qū)建設是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，要抓好《決定》的宣傳解讀和貫徹實施，支持和保障示范區(qū)執(zhí)委會依法行政，推進示范區(qū)高水平建設、高質量發(fā)展。

本次會議審議通過了《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》。警務輔助人員是協(xié)助人民警察維護社會治安、制止和懲治違法犯罪活動、服務人民群眾的重要力量，要以條例的實施為契機，進一步規(guī)范警務輔助人員管理，保障他們依法履職，充分發(fā)揮警務輔助人員在平安江蘇、法治江蘇建設中的積極作用。對初次審議的4 件法規(guī)，要認真梳理委員們的意見建議，深入調研論證、精心修改完善，提請今后的常委會會議繼續(xù)審議。

二、跟蹤督促相關監(jiān)督議題審議意見落地見效。本次會議聽取審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查土壤污染防治法實施情況的報告。土壤污染防治與人民群眾生命健康安全息息相關，全國人大常委會對此高度重視，栗戰(zhàn)書委員長率執(zhí)法檢查組專程來我省實地檢查，充分肯定了我省實施土壤污染防治法的做法成效，并對進一步貫徹實施好法律法規(guī)提出要求。我們要認真抓好貫徹落實，切實履行人大職能，依法推動土壤污染防治工作，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對執(zhí)法檢查報告指出的問題和委員們審議提出的意見，省政府及有關部門要深入研究分析，有力有序推動問題整改，全面有效落實法律責任，努力在土壤污染防治工作上走在全國前列。

本次會議聽取審議了省政府關于2019 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和2019 年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。省政府及有關部門要堅持問題導向，按照深化財政體制改革的總體部署，理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，研究加強和改進國有資產(chǎn)管理的長效機制，使國有資產(chǎn)更好服務發(fā)展、造福人民。本次會議聽取審議了省政府關于2020 年重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況的報告。今年我省克服疫情影響，重大產(chǎn)業(yè)項目建設進展順利、符合預期，要進一步加大項目建設推進力度，確保完成年度投資目標任務，為奪取“雙勝利”提供有力支撐。本次會議聽取審議了省政府關于全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興情況的報告。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，要加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展，推動實現(xiàn)新時代農業(yè)強、農村美、農民富。本次會議聽取審議了省法院關于全省法院知識產(chǎn)權審判工作情況的報告。全省各級法院要充分發(fā)揮審判職能作用，加強知識產(chǎn)權司法保護，積極營造創(chuàng)新發(fā)展的法治化營商環(huán)境。對委員們就以上報告提出的審議意見，常委會辦公廳要認真梳理匯總，及時轉交相關部門并加強跟蹤問效。

三、共同努力全面完成今年目標任務。今年以來，省人大常委會黨組深入貫徹習近平總書記關于地方人大及其常委會要“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務”的重要指示精神，認真落實省委人大工作會議部署，按照婁勤儉書記提出的要求，對做好新形勢下地方人大工作作出新的謀劃和推動。在年初制定的全年工作計劃基礎上，先后增開了專工委、立法、代表、監(jiān)督四個會議，對相關工作進行專題部署。由于受到新冠肺炎疫情影響，有些原定上半年落實的事項延期到下半年進行，因此接下來幾個月的任務較之以往更加繁重。常委會及機關要加大力度、加快進度，統(tǒng)籌安排好下一階段工作，推動各項重點工作有效落實，確保完成今年各項目標任務。這里，有幾項具體工作再強調一下：

一是認真制定三個指導意見。立法、監(jiān)督、代表工作是地方人大十分重要的工作。在召開相關專題會議并深入開展調查研究的基礎上，常委會正在研究制定關于加強和改進新時代人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個文件，明確細化各項舉措，為全省各級人大更好開展工作提供指導。這三個文件，力求結合我省實際貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想尤其是關于做好立法、監(jiān)督、代表工作的重要論述，力求立足人大職能定位落實好省委人大工作會議精神和省委一系列新部署新要求，力求比較全面和集中體現(xiàn)近年來全省各級人大的研究成果、實踐成果和創(chuàng)新成果。本次會議專門印發(fā)征求組成人員的意見，目的就是要集思廣益，使指導意見更加切合實際、更具操作性。相關委廳室要充分吸納大家提出的意見建議，抓緊修改完善，提請主任會議討論通過。要以三個文件出臺為契機，更加注重系統(tǒng)謀劃，更加注重一體推進，更加注重提高質效，推動我省地方人大工作不斷邁上新臺階。

二是積極推進人大改革事項。開展工作評議是今年省委深改委確定的人大領域改革重點任務，是省人大常委會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、增強人大監(jiān)督剛性和實效的一項重要舉措。在深入開展調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，昨天主任會議已經(jīng)討論通過省人大常委會工作評議暫行辦法，為開展這項工作提供了制度規(guī)范。11月和明年1 月份的常委會會議上將分別就民生實事項目實施和優(yōu)化營商環(huán)境開展工作評議，相關專工委要會同辦公廳及早制定評議工作方案，并與被評議單位做好溝通，全程過細落實具體事宜，確保工作評議規(guī)范有序進行。常委會組成人員要積極參加評議調研等活動，深入了解掌握相關情況，為參加工作評議做好充分準備。實行民生實事票決制是發(fā)揮代表主體作用、推動黨委決策部署落實的改革舉措，省人大擬出臺指導性文件，在全省市縣鄉(xiāng)推廣實施民生實事項目人大代表票決制。相關專工委要認真總結各地經(jīng)驗，抓緊做好文件起草工作。開發(fā)區(qū)人大工作如何開展是一個需要重視的問題，這項工作江蘇雖然起步較早，但面臨一些瓶頸制約。省人大將圍繞這個問題開展專題調研，力求在把握實情、找準癥結的基礎上，提出有針對性、操作性的意見和建議。

三是深入開展“十四五”規(guī)劃調研。“十四五”時期，是我省由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。圍繞我省“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調研、提出意見建議，為省委決策提供參考，為明年省人代會審查批準規(guī)劃綱要做好準備，是今年下半年常委會的一項重點工作。7 月初專題調研工作啟動以來，常委會各位副主任分別帶隊進行了實地調研，同時在全省10 萬各級人大代表中開展了“我為‘十四五’規(guī)劃獻良策”活動。常委會組成人員要積極投身到相關調研工作中去，更好發(fā)揮帶頭作用，更加密切聯(lián)系群眾，更多運用各自專長，為“十四五”規(guī)劃綱要編制積極建言獻策。各委廳室要認真匯總梳理各方面意見建議，按常委會黨組的要求形成分報告和總報告，為明年人代會審查批準規(guī)劃綱要做好充分準備。

四是及早謀劃明年人大工作。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年，也是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，做好明年工作意義重大、責任重大。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央關于當前和今后一個時期發(fā)展形勢的重大判斷上來，統(tǒng)一到省委的部署要求上來，在抓好今年工作的同時，立足于早、著眼于實，精心謀劃思考明年人大工作的思路和舉措，切實增強各項工作的前瞻性、計劃性和針對性。辦公廳、研究室和各專工委要加強與全國人大機關、與省委省政府各部門的溝通聯(lián)系，廣泛征求人大代表和市縣人大的意見，為盡早展開工作布局做好相關基礎性工作。

各位委員，人大常委會加強與代表的聯(lián)系，聽取和反映代表的意見和要求，既是法定職責，也是提高常委會審議質量和工作水平的重要方式。習近平總書記強調，“各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”今年初，常委會辦公廳重新印發(fā)了組成人員聯(lián)系基層省人大代表的意見以及聯(lián)系名單。請大家結合自身工作，采取多種方式加強與代表的聯(lián)系，充分聽取代表意見，深入了解社會關切，在交流互動中汲取智慧、凝聚力量，推動常委會立法、監(jiān)督等工作更好開展。