喜看稻菽千重浪 遍地英雄下夕煙
——省人大常委會助推鄉村產業振興紀實

本刊策劃

鄉村振興，既是時代主題，也是時代號角！

產業振興，是鄉村振興的基礎，是實現農村發展、農民富裕的支撐！

近年來，省人大常委會以產業振興破題，開展專題調研、督辦重點建議、完善法規體系，大力助推我省鄉村振興戰略的深入實施。今年9 月，省十三屆人大常委會第十八次會議專門聽取并審議了省政府關于全省鄉村產業振興情況的報告，全面展現了我省鄉村產業發展的現狀。這其中既有新變化，也有新挑戰；既有政策支持，也有現實需求；既有典型經驗，也有創新之舉。綜合省人大常委會調研和審議情況來看，當前我省鄉村產業發展必須回答好三個關鍵問題。

什么是好產業？

從不同角度看會有不同的看法，對于農民而言，能致富、收益高的就是好產業，而想要持續發展，好產業還得增加生態綠色的內涵；想在市場上獨占鰲頭，還得做到有規模、有特色、產品過得硬。正如習近平總書記所強調的那樣：“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路?！?/p>

“稻麥”兩季的出路

“跟你算一筆賬，稻麥兩季毛收入大概不到3000 元，除去土地流轉費和其他成本，一年忙下來，一畝地能收益三五百元就算不錯了?！狈N糧不賺錢已經成為了基層的一種普遍反映，這也直接導致了農民種糧積極性下降，當然這并不代表種糧沒有出路，一些地方正在闖出一條條新路。

海安市大公鎮仲洋村在成立海安盛洋谷物農地股份合作社之后，以每畝600斤水稻實物計價的方式流轉村里847畝土地，采用村干部共同勞動、共同管理、共同分紅的經營管理模式種植水稻和小麥，當年在支付了農戶每畝840 元租金后，還按照每畝160 元的標準分紅了12.31 萬元，最終合作社仍獲得16.39 萬元凈利潤。以合作社形式，采取統一良種供應、統一農資供應、統一耕種標準、統一收割銷售、統一共同管理，擴大規模，不僅穩定了糧食產量，還節約了成本、提高了收益，實現了社員與集體的共贏。

此外，還有一些地方和家庭農場，探索稻蝦共作、藕蝦共養、生態稻米、稻鱉共養等模式，立足拓展糧食種植的綜合效益，提高傳統農作物的附加值，這也是一種現實路徑。省人大常委會農委在調研報告中建議，要高度關注種糧效益下降影響農民種糧積極性的問題，綜合施策，穩定糧食生產，提高種糧效益，確保糧食豐產豐收。

種黃瓜、玉米也有大市場

“我們的玉米能賣到5塊錢一根?！卑焉虾５膭e墅賣掉搞農業，這不是小說，而是現實的案例。7月，應季的瓜果才剛剛上市，南通市強盛農業科技開發有限公司的農場里，黃瓜已進入末市，黏玉米也快接近尾聲，在上海市場上打拼多年的職業經理人陸小強深諳市場需求，把普通的蔬菜做成了市場上的“緊俏貨”，這是他敢回鄉創業的底氣所在。在農場里，不僅有穿梭采摘的人員，也有十幾人組成的科技小分隊。他們種出來的蔬菜既能讓人吃出“小時候的味道”，也包含著現代農業的科技含量，蔬菜的生產更加科學、更加無公害。

隨著消費結構的優化與升級，一方面，農產品產量持續增長，甚至出現過剩；另一方面，高端農產品供給不足。正如省人大常委會副主任魏國強在調研時所言，農業發展在保證基本供給的同時，還是要大力調整農業結構，持續優化農產品的檔次和結構，走差異化、特色化、生態化、綠色化、品牌化的路子，實現農業生產由“生產導向”向“消費導向”轉型。

小“瓜蔞”長成“金疙瘩”

一個個金色的瓜蔞吊在架子上，三兩成群的農民正在忙著采摘，余暉下勾勒出一幅豐收的景象。作為我省經濟薄弱地區，泗洪縣一直在找尋適合本地發展的特色產業。瓜蔞是食藥兩用植物，瓜皮、根莖都是中藥材，瓜籽可食用、可制油，一年栽種可連續收益3年至5年，畝均收益可達4500 元。當地采用“龍頭企業+基地+農戶”的模式，不僅解決了300多人的就業問題，直接帶動30多戶低收入農戶的就業、土地流轉等問題，更大的意義在于可以讓低收入農戶通過極少的投入就能參與到訂單種植中來，從而獲取更穩定、更高效的產業收入。

習近平總書記多次強調，要促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。解決相對貧困相比于脫貧攻堅而言，是一個更為長期的過程?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，從長遠看，關鍵還是要把低收入農戶發展與產業發展形成緊密的利益聯結機制，讓他們在產業發展中“唱主角”，才是解決相對貧困的治本之策。

“王鮮記”的成長之路

深秋時節，正是美食愛好者們享受湖鮮的大好時光。在高郵湖畔，江蘇王鮮記現代農業發展有限公司的農場里，社員們撈蟹、捆綁、打包，將一箱箱大閘蟹、熟醉蟹、香辣蟹、蟹黃、蟹粉、蟹膏等水產品發往全國各地……

30年經營經驗的沉淀，3000畝核心產區的支撐，2017年，帶著8 兩多重的“蟹王”亮相湖南衛視《天天向上》欄目，“王鮮記”打開了市場。隨后成功入駐天貓、京東等電商平臺，2018 年“王鮮記”僅網絡銷售就達到了1800 多萬元，帶動周邊300多戶農民實現增收450萬元以上。現在的“王鮮記”已成為一個擁有現代化育種場、萬畝以上養殖基地、規模龐大的水產品交易市場和質檢中心的全產業鏈農業示范企業，近年又推進采摘觀光、休閑旅游等功能區建設，促進一二三產業融合發展。

成功的故事看似千篇一律，但故事的內涵卻值得回味和深思。“王鮮記”引入現代化企業生產管理制度，將現代企業制度與農業專業合作社相結合，嚴把產品的生產質量，通過精深加工提升產品價值鏈，采取現代營銷方式，融入電商發展潮流，拓展產業鏈條，實現融合發展，這才是現代農業發展的必由之路。

如何推動鄉村產業振興？

這一問題是省人大常委會始終關注的重點和關鍵。每到一處會有不同的情況、不同的問題、不同的建議，調研組認真總結、歸納、再提煉，形成具有共性的問題和有針對性的建議，加強監督，推動問題解決，充分體現新時代人大的擔當和作為。

帶著問題到農村去

田成塊、路成網，稻浪麥林的上空，一行行白鷺自由翱翔。行走其中，仿佛走在鄉間公園里，這是調研組身臨南通市通州區十總鎮育民村的高標準農田項目現場的直觀感受。作為今年重點督辦建議，省人大常委會來到南通“解剖麻雀”，試圖了解高標準農田建設的正確“打開方式”。近年來，南通市推進高標準農田建設，先規劃、后投入；先流轉、后建設；先標準、后推進；先整理、后配套，通過市縣鄉配套，建設標準達到了3500 元/畝，形成了很好的經驗。

國家、省級的高標準農田建設補貼標準會不會因為任務加大而降低？建成后的管護問題誰來負責？過去建設的高標準農田已經不符合標準了，是否有序推進提檔升級？……除了代表所提的建議之外，基層關心的每一個問題都在重點建議督辦會上向有關部門提了出來，也得到了積極回應。

人、地、錢，有了新變化

每一次圍繞農業發展的調研，都繞不開三個問題：缺人、缺地、缺錢。近年來，依然會有人大代表、基層同志乃至地方領導提出這些問題，但近期的調研中卻出現了一些不同的聲音。

“2019年我們的亭甜冬桃全網銷售了500萬元?！丙}城市亭湖區果盛家庭農場負責人仇春輝不無驕傲地介紹，承包300畝土地，聯合農場900畝，改變部分雇傭關系為承包關系提高工作積極性，吸納當地農民尤其是低收入人口就業，加大技術輸出擴大影響……作為一名準90后，他用實踐證明年輕人干農業有思路、有出路，在越來越多創業案例的示范帶動下，“現在我們的農友圈里年輕人越來越多了！”

“我們不斷加強要素保障，用于支持農村新產業、新業態和新型農業經營主體發展的建設用地指標逐年增加，2019年達到了116.2畝?！痹诰淙菔姓{研時，這句話讓調研組眼前一亮。用地指標是影響農業發展的一個“老大難”問題，省人大常委會2018 年開展鄉村振興戰略實施情況的專題詢問時就明確指出過，省政府及時作出回應，明確市縣每年單列不低于5%的建設用地專項用于支持農村產業融合發展，并允許實行“點狀供地”。今年省政府出臺的鄉村產業振興意見提出，鄉級國土空間規劃可安排不少于10%的建設用地指標用于保障農村產業融合發展，在調研中發現有的地方落實了，有的地方沒有落實，下一步還要努力打通政策落地的“最后一公里”。

把農業服務搞上去

從靖江市試點到整市推進，泰州市以供銷社牽頭，積極推進單體服務面積5000 畝—10000 畝的為農服務綜合體建設，共建成了集農機存放、農技培訓、農資配供、植保服務、糧食烘干、包裝銷售等功能于一體的為農服務綜合體350個，并成立了全國首家地市級以服務家庭農場為主的專業社會團體——橋頭鎮家庭農場服務聯盟，已形成了較為完備的農業社會化服務體系。

宜興市以“農業龍頭企業+專業合作社+基地”的現代農業社會化服務模式創建楊巷、高塍、和橋、徐舍（堰頭）、周鐵、新莊、寶星7個現代農業綜合服務中心，采取大田托管、代耕代種、菜單式服務等形式，為農民提供育秧育苗、機耕機插、配方施肥、統防統治、農技服務、收儲烘干、加工銷售及融資擔保等系列化專業化服務，著力打造農業全程社會化服務平臺。

農業的社會化服務是農業適度規模經營發展的必然需求。在圍繞“十四五”規劃綱要編制的相關調研中，省人大常委會農委建議：一方面要完善基層農技推廣隊伍，把農技推廣作為服務農業的基礎性工作；另一方面要提高社會化服務的水平和能力，不僅要實現全產業鏈的專業化服務，還要加大無人機、新型農機等操作的培訓，滿足現代農業服務的職業需求。

荒山坡上的產業帶

“這些藍莓可嬌貴著呢，現在要200 元一公斤咧！”仲夏時節，村民們正小心采摘著藍莓鮮果。走進江蘇省連云港市贛榆區百里特色水果產業帶，只見各色水果掛滿枝頭，讓人垂涎欲滴。作為全國同行業唯一一家藍莓全產業鏈公司，在江蘇沃田藍莓集團的基地，數百個藍莓鋼構溫室大棚在山坡上順勢擺開，滿山遍布翠綠的藍莓樹，空氣中彌漫著藍莓的甜香。公司不僅從事育苗、種植、加工、銷售等，還通過提供種苗與技術指導、保底價收購鮮果帶動周邊農戶增收，也引來了穿梭如織的各地游客。這只是產業基地的一個縮影，以藍莓、大櫻桃、黃桃、獼猴桃為主導產業而建設的12 萬畝出口特色水果示范區，讓昔日的荒山坡變成了“聚寶盆”。

奇跡的發生并不是偶然的，因地制宜的規劃引領、龍頭企業的示范帶動、特色產業的集聚集群、經營主體的培育壯大、利益聯結的機制建立、產業鏈條的延伸融合，這些成功的經驗非常值得借鑒和推廣。

如何以產業振興帶動鄉村全面振興？

產業振興是前提，但不是最終目標，鄉村全面振興還包括生態、文化、組織等各個方面，必須在產業發展的基礎上做好鄉村振興的后半篇文章。

他山之石可以攻玉

從“養豬村”到美麗鄉村到底有多遠？浙江省嘉善縣橫港村在2013 年之前是遠近聞名的養豬村，418 戶居民中，有80戶是生豬養殖大戶，環境承載量不堪重負，“河水都是黑的，到了夏天還會泛起泡沫”，“老遠別人就能聞得到身上的豬糞味”。通過黨建引領，盤活土地，面向上海發展花卉種植業，優化產業布局，壯大了集體資產，再進行環境綜合整治和提升，現在這里小橋流水、白墻黛瓦、花香四溢，不僅成為了一個新晉的鄉村旅游網紅村，民宿、采摘等產業也得到了發展。

“樹齡8 年，價格5000 元，聯系人……聯系電話……”在上海市崇明區港沿鎮園藝村，隨手掃一下路邊瓜子黃楊樹的二維碼便會顯示出這棵樹的“身份信息”，有需要可以直接買走。全村790戶村民，有675戶種植黃楊，有專業苗圃，也有種在家前屋后的，會修剪、綁扎技術的造型黃楊手藝人不在少數。村莊稍作整理，便處處透露著園藝之美，真正把產業興旺與生態宜居、生活富裕有機結合在了一起。

今年9 月，省人大常委會調研組赴上海、浙江考察了鄉村產業發展的情況，讓人感受最深的是，兩地都把產業發展與環境整治結合起來，加大投入，遵循鄉村原貌，統一規劃、統一設計，突出生態效益，促進融合發展。事實上，這與我省部分地區開展的鄉村公共空間治理有異曲同工之處，可以在更大范圍內推進，挖掘空間資源，強化生態功能，形成良性的產業循環。

小紅薯里的大文章

地瓜干、紅薯粉、地瓜釀……在溧陽市牛馬塘村，一個小小的紅薯被開發成80多個產品，這里還建成了薯院、壟上觀田、民間藝術家創作基地、牛馬塘藝術中心、耕讀民宿等多個文化景點，全面展示了“中國地瓜村”的文化品牌，打造出了以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所，帶動村民就業，引領村民創業，走出了一條強村富民的新路子。

當然，一切美好都是來之不易的。確定了發展規劃后，牛馬塘村黨支部6個人以“5+2”“白+黑”的工作模式全面推進村莊環境整治、民居改造、道路修建等工作，化解群眾矛盾，促進村莊有效治理，并整合各方資金，美化環境、招引項目、形成創意。在這里，紅薯既是文化、也是產業。突出規劃引領、加強組織協調是必要條件，找準市場定位、加大項目投入、完善功能設施是充要條件，深入挖掘產業背后的文化內涵，以文化打造出品牌，把小產業做精、做活、做深、做通，也是一種發展方向。

農村集體經濟也要發展好

從產業興旺到鄉村全面振興，農村集體經濟發展是一個重要抓手。發展壯大農村集體經濟，是促進農民增收致富、推動農業轉型升級、改善農村公共服務、加強基層黨組織建設和村民自治的基礎。今年，省人大常委會圍繞農村集體經濟發展開展了一系列調研，我省農村集體經濟發展不均衡不充分的問題較為突出，蘇中、蘇北地區農村集體經濟較為薄弱、集體經濟組織發揮作用不夠到位，有的地方還沒有建立起來，有的地方還存在“一人社”“掛牌社”等情況，而蘇南地區農村集體資產過多，保值增值難度較大。

蘇州市在《江蘇省農民專業合作社條例》修訂中提出農村集體經濟組織作為特別法人的權限和賦能，以及登記賦碼過程中遇到了注銷程序復雜、稅費負擔過重、多重主體合并困難等問題。省人大常委會農委表示，將把我省集體經濟發展中遇到的重大體制機制問題以及相關立法建議及時反饋給全國人大常委會，在國家立法層面予以統籌考慮。

“我省開展的‘萬企聯萬村、共走振興路’專題行動，具有可挖掘空間，是實現村集體產業發展的好出路，應當更加重視?！痹谡{研和審議中，一些委員也提出，要把企業的資金、人才、管理等優勢，與農村集體經濟組織在土地、產業、人力等方面的優勢結合起來，以產業發展帶動農村集體經濟增收，從而推進環境綜合整治、基層黨組織建設等各項工作，讓鄉村全面振興有更好的著力點和支撐點。

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙?！?0多年前毛主席的這句詩照進現實中，仍有期待、有意境：夕陽西下、沃野千里，現代農場里一片豐收景象，一群群職業農民結伴而歸……鄉村振興的美麗前景，需要我們繼續用心描??！