在勇挑重擔中奮發，在各展所長中奮進
——2020年省人大常委會重點處理代表建議綜述

本刊記者 趙楊洋 段云思

又到秋收時節，一分耕耘一分收獲，只有到此時人們才能真正體會并享受豐收的喜悅。

從今年4月開始，被列入省人大常委會2020年重點處理的9項32件代表建議，在各方面的有力推動下，正在從紙面躍向現實。

時針撥回到幾個月前。在省十三屆人大三次會議期間，圍繞“強富美高”新江蘇建設，結合經濟社會發展和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，代表們共提出653 件建議，會后提出4件建議，共計657件，數量創十年來新高。

唯有把代表提出的建議辦好，這些建議才能真正體現出其應有的價值。按照職責分工，這些建議交由96 個單位依法辦理。同時，省人大常委會人代聯委會同相關專門委員會、工作委員會及省政府督查室共同研究，聚焦全省經濟社會發展的重要問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遴選重點建議項目。經省人大常委會主任會議研究，確定了9 項32件代表建議作為2020年重點處理建議。

近六個月的時間里，為辦好9項重點處理建議，省人大常委會精心組織督辦，各承辦單位主動與代表們面對面謀發展、商對策，自覺擔起使命、拿出作為，共同刷新著“強富美高”新江蘇建設的嶄新圖景。

寫好高質量發展的“安全答卷”

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關發展的質量效益。黨的十八大以來，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議和專題會議聽取安全生產匯報，近百次作出重要指示批示，黨的十九大和十九屆三中、四中全會對安全生產作出重大部署，把安全生產作為防范化解重大風險的重要政治任務。習近平總書記的重要論述和重要指示批示精神，覆蓋了安全生產方方面面，體現了黨對人民群眾生命安全的極端重視，也凸顯出安全生產對國家長治久安和人民幸福安康的極端重要性。

省十三屆人大三次會議上，陳斌、徐亞平、趙小九、沈彬等代表聚焦我省安全生產工作中的重點難點問題提出4件代表建議。這些建議由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉和省人大常委會常務副主任李小敏牽頭督辦，吳政隆省長和樊金龍常務副省長領辦。這是繼去年之后再一次由省人大常委會主任牽頭督辦、省長牽頭領辦代表建議。在全省上下深入落實習近平總書記對我省安全生產專項整治重要指示精神的關鍵時期，辦好這項代表建議，對于提升全省安全生產工作水平具有重要意義。

高度重視要落在高效行動上。婁勤儉親率省人大常委會執法檢查組赴南通檢查關于安全生產法律法規實施情況，并就此項重點建議辦理情況進行督辦。

在中天科技集團，婁勤儉強調，隨著企業躋身不同門類產業，要筑牢全鏈條、可檢查、能落地的安全生產責任體系，根據不同產業特點制定更有針對性舉措，切實做到不留盲區。

走進蘇錫通科技產業園區，檢查組深入聯鋼精密科技（中國）有限公司制造車間，查看安全生產各項舉措落實情況。婁勤儉要求，園區在對各企業加強安全生產宣傳教育的同時，一定要發揮園區的系統規劃和統籌協調作用，充分運用現代科技手段，切實幫助企業查找安全隱患。

考察海門臨江科技產業園時，婁勤儉強調，園區創新創業企業數量多、規模小，一定要落實好企業主體責任，確保安全發展。

省政府圍繞建議辦理工作認真部署、狠抓落實。吳政隆赴泰州調研，就辦理好安全生產重點建議組織召開座談會，充分征求人大代表的意見。樊金龍與委員、代表們到揚州儀征檢查調研，共同推動建議轉化為工作舉措。省應急管理廳作為重點建議的承辦部門，成立重點處理代表建議工作領導小組，明確職責分工，制定專項方案，深入基層調研，并向人大代表主動溝通匯報，積極解決問題，以點帶面制定完善相關法規制度，加快形成長效機制，4 件重點代表建議得到有效辦理。

“接下來，我們要繼續做好代表建議‘后半篇’工作，把問題有沒有解決、工作有沒有改進、代表是不是滿意作為衡量和檢驗建議辦理工作的標準，強化舉一反三，切實提升企業的本質安全水平。”在匯報代表建議辦理情況時，政府相關負責人的話既是承諾，更是決心。“把代表建議辦理好，向全省人民交上安全生產合格答卷，為高質量發展走在前列、建設‘強富美高’新江蘇提供堅實的安全保障！”

打開構筑經濟發展格局的“未來之門”

“十三五”時期，我省建設邁出堅實步伐，區域性現代化經濟體系初步建立，為“十四五”江蘇高質量發展奠定了堅實基礎。2018年，江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，重點培育13個先進制造業集群；幾個月前，《省政府關于賦予中國（江蘇）自由貿易試驗區第一批省級管理事項的決定》出臺，首批273 項省級管理事項賦權給自貿區；年初，2020年大數據產業發展試點示范項目名單中，江蘇14個項目榜上有名，上榜數位居全國第二……人們不約而同地一次又一次將目光投向這個沿海經濟大省、改革開放前沿陣地。

尤其是今年面對疫情防控“大考”的形勢下，我省多道經濟發展的“必答題”更須奮筆疾書。

“如何在保持產業發展沖勁的同時實現華麗轉身？”“如何培育優質領軍企業？”“如何突破‘卡脖子’的核心技術？”這些問題成為邱成、周榮、周波等企業界人大代表關注的重點。省人大常委會主任會議將這些相關建議合并列為重點處理代表建議之一，由省人大常委會常務副主任李小敏和省人大常委會秘書長陳蒙蒙牽頭督辦，省政府副省長馬秋林領辦。為做好建議督辦工作，5 月下旬，李小敏常務副主任帶隊專程赴常州調研，先后考察了快克智能裝備、恒立液壓、星星充電等企業，實地了解推動制造業發展和產業轉型升級方面的基本情況，并聽取提出建議的省人大代表及部分企業家的意見建議。

三季度即將收官之際，在承辦單位的組織辦理、省人大常委會的調研督辦下，建議辦理工作進入“交卷時刻”。“省工信廳將此次建議辦理列入廳長辦公會重點議題，多次聽取匯報，確定由3 位分管領導分別牽頭推進，與人大代表保持密切溝通聯系，深入企業開展專題調研，全力將代表的建議轉化為工作舉措，推動我省制造業高質量發展。”“省科技廳召開會議專題部署代表建議辦理工作，并針對重點建議提出了專門辦理要求，編制辦理工作方案，確保專人負責。”……在8月26日的督辦會上，各相關部門詳細梳理工作“足跡”。

有布局就有行動。“省科技廳積極推動行業骨干企業牽頭組建數控機床工具等15家省級產業技術創新戰略聯盟，真正做到了把發展‘命脈’掌握在自己的手中。”“省工信廳牽頭制定了關于提升自主可控能力推動制造業高質量發展的實施意見，明確關鍵核心技術攻關、重大短板裝備突破、產業基礎再造、高端軟件自主替代等18項重點任務和政策保障措施，為我省培育出一批真正具備新技術、新材料、新工藝、新產品的‘制造業單項冠軍’企業打下基礎。”“工程建設項目從原需審批的124個事項壓減至59個事項；開辦了企業‘全鏈通’一站式服務平臺，在全國率先取消銀行開戶許可；今年安排省級工業和信息產業轉型升級專項資金近20 億元。”……相關部門協同發力，人大監督辦理，共同打開了構建我省經濟發展格局的“未來之門”。

如何做到讓產業與城市如影隨形，結伴同行？江蘇自貿區建設選擇用創新搭橋。去年8月26日，中國（江蘇）自貿試驗區獲批，實施范圍119.97 平方公里，涉及南京、蘇州、連云港三大片區。一年來，自貿試驗區“1+3+N”政策體系加快建立；115 項制度創新成果總結形成；生物醫藥全產業鏈開放創新正在破題；《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例》立法工作進展順利。這一系列亮眼的“成績單”，足以說明我省自貿區“后發”的強大韌性。當然，更好更快地推動自貿區改革開放創新，是我省高質量發展的重大議題，也是今年省人大代表普遍關注的議題、省人大常委會聚焦的重點。為此，關于自貿區建設的相關建議被省人大常委會合并列入年度重點處理代表建議，由省人大常委會副主任曲福田負責聯系督辦，省政府副省長惠建林領辦。

“目前，我省針對自貿區建設有132項任務清單，今天參會了解到已經有124 項啟動實施，落地率達到了94%。揭牌近一年來，取得這樣的成果十分不易。”建議督辦會上，省人大代表、省蘇鹽連鎖有限公司南京分公司副總經理顏之博感慨道。其他代表們也紛紛表示，“這充分體現出各相關部門的辦事水平和效率。”“對于這次建議的辦理，我不僅滿意，而且非常感動。”辦理過程中，各部門主動加強與代表的溝通對接，疫情期間也不放松，采用視頻連線等形式與代表保持對話聯絡，聽取代表意見建議，認真回應代表關切。

在各承辦單位從創新、法治、服務等方面全面“解碼”自貿區建設的同時，江蘇三塊各具特色、各有側重的改革開放“試驗田”，相繼開啟了差異化探索、特色化發展之路，頻頻亮出自己的成績單。而為了實現“后發先至”，讓自貿區改革創新的步子邁得更大一些，相關部門仍在埋頭答卷。相信未來，這塊“金字招牌”會越擦越亮，美好的發展前景值得眾人期待！

企業的發展壯大，創新創業的持續活躍，一刻也離不開良好的營商環境。為幫助企業打破準入“玻璃墻”，我省從促進政務服務便利化著手，深化“放管服”改革，讓“一窗通辦”真正落地見效。然而，部分人大代表注意到我省還需在推進數字政府建設，促進大數據統籌發展，加強數據有序共享等方面下功夫，并相繼提出建議。

為此，省政府負責領辦的樊金龍常務副省長專門組織開展前期調研，對政府相關部門的辦理工作提出明確要求；省人大常委會副主任劉捍東帶領一行人員實地考察了省政務辦辦證大廳和大數據中心，并聽取相關情況介紹。省大數據共享交換平臺已實現與國家數據共享交換平臺和全國一體化政務服務平臺、59 個省級政務部門以及13個設區市的對接，初步形成國家、省、市一體化政務數據共享交換體系；大力推進企業“一照通辦”和個人“一證通辦”，通過電子證照互認共享等方式讓企業群眾少交、免交實體材料……一系列實招硬招，展現著我省為打破“信息孤島”和“數據煙囪”的力度和氣魄。

詮釋問計于民的“江蘇樣本”

最美不過夕陽紅。黨的十九大報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為中國特色社會主義的基本方略，把“老有所養”列為民生“七有”之一，體現了發展養老服務對國家發展全局的重要意義。

從“一張床”到“一個家”，從“保基本”走向“高標準”，從“老有所養”變為“老有頤養”是江蘇不懈的追求。省十三屆人大三次會議上，周相民、陳祖新、龔旭初、趙園園等代表提出了養老服務方面的6件代表建議，被列為省人大常委會主任會議成員重點督辦的代表建議，主任會議決定由省人大常委會副主任王燕文牽頭督辦，省政府副省長趙世勇領辦。

從4 月起，帶著問題，調研組的身影出現在了許多養老院中，一并帶去的還有關懷。“養老院有多少床位，多少名護理人員？”“如何收費，入住的老人有多少？”“主要困難有哪些？”……

每到一個地方，調研組成員都深入社區、養老機構看望老人們，了解他們的需求，并與負責人交流。在常州市武進區金東方護理院，在張家港市優居壹佰·吉祥家院和大新鎮養老綜合服務中心，在海門樂頤薈老年公寓、海門申辰護理院、海門三星鎮敬老院、如東縣賓山老年公寓……調研組認真考察養老機構和護理院的經營管理情況，同時，召開座談會，與政府相關部門負責人、人大代表面對面談問題、提要求，找方法。

“當前，我省正處于第一次和第二次老年人口增長高峰的間隙，未來兩三年正是應對人口老齡化的戰略窗口期。”“我們要堅持以人民為中心的發展思想，正確把握人口發展大趨勢和老齡化規律，加快完善養老事業發展相關政策法規體系，強化財政投入、制度供給、人才培養、要素支撐，在‘固根基、揚優勢、補短板、強弱項’上下功夫。”座談會上，與會人員的話語鏗鏘有力。相信在黨委領導、人大監督、政府主導、社會參與、全民行動相結合下，我省將不斷推動解決制約養老服務工作的突出問題，積極回應人民群眾對養老事業發展的迫切期盼，讓最美夕陽紅溫馨又從容。

守護百姓健康，為幸福“加碼”是代表建議里永恒的主題，是人大監督不變的重點。2020年，新冠肺炎疫情引起了人們對公共衛生安全的高度關注。盡管江蘇目前實現了患者“零死亡”、醫院“零感染”的目標，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，然而疫情中暴露出來的一些問題也不容忽視。

“如何加強防控和救治能力？如何提高公共衛生隊伍建設水平？如何壯大公共衛生力量？”這些問題一直是省人大代表們關注的重點，他們有的在疫情暴發前就超前建言，有的則根據疫情變化情況及時獻策。省人大常委會主任會議將邵蔚、周其佳、馮景文等代表提出的加強公共衛生服務的建議列為重點處理代表建議之一，由省人大常委會副主任許仲梓牽頭，帶隊赴鹽城、揚州等地積極開展督辦。省政府高度重視建議辦理工作，陳星鶯副省長作為領辦人專門作了工作部署，各承辦單位均成立了工作專班，制定了詳細辦理計劃，各辦理單位對建議一一分類，逐條逐項分析當前工作情況，研究提出具體落實舉措。

為“檢驗”建議辦理成效，8月7日，許仲梓帶隊到南京市第二醫院開展加強公共衛生服務重點處理代表建議督辦活動。站在醫院里一片寬闊的建筑工地上，大家欣喜地看到，由南京市第二醫院副院長邵蔚等代表提出的“關于推進南京市暴發烈性疾病科樓和醫學隔離中心項目建設及項目建成前病房改造給予財政支持的建議”已經得到了及時有效的辦理，一項包含暴發烈性疾病科樓、留觀病房樓的公共衛生醫療中心擴建工程已經完成項目立項。不久的將來，一個集醫、教、研、防、管、康“六位一體”的國家級區域傳染病醫療中心將會平地而起，這座在抗擊新冠肺炎疫情中立下“戰功”的醫院將會進一步筑牢公共衛生的防護網和隔離墻，為守護人民健康作出更大貢獻。

推進公共衛生事業步履不停。在加強公共衛生服務重點處理代表建議督辦會上，陳星鶯副省長帶領各相關部門負責同志到會，與代表們共同謀劃、商量對策，用更加扎實的工作推動公共衛生服務不斷提高，支撐起一個能讓百姓充分享受健康紅利的幸福家園。

“逐步實現‘一種垃圾、一種車輛收運’，努力避免‘前端細分類、后端一勺燴’現象。”“到2022年，創建13家左右大宗固體廢棄物綜合利用基地。”“繼續推行餐飲服務單位‘明廚亮灶’建設，逐步提高覆蓋面。”“下一步，將結合新固廢法的宣傳貫徹落實，組織修訂《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》。”……

6 月29 日，省人大常委會會議室里，關于生活垃圾分類重點處理代表建議督辦會正在進行，省住房和城鄉建設廳、省發展改革委等部門結合各自職能分別匯報了代表建議辦理情況及今后的工作打算，引起了社會關注并得到人大代表們的認可。

實行垃圾分類關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用能源，是社會文明水平的一個重要體現，事關當下，影響長遠，意義重大。省十三屆人大三次會議上牛玉華、呂鳳顯、董彩鳳、陸麗瑾等6 位代表提出了關于垃圾分類處理的建議，被列入年度重點處理代表建議，并由省人大常委會副主任邢春寧牽頭督辦。調研組在南京、無錫開展了實地調研，召開座談會聽取有關部門辦理情況匯報，為代表建議督辦做了認真的準備工作。省政府高度重視，作為建議領辦人，費高云副省長要求省各有關部門建立工作責任制，制定詳細辦理計劃，明確辦理的目標要求和時間節點。通過深入市縣開展調研，相關承辦部門全面了解我省垃圾分類現狀和存在問題，并與人大代表充分溝通，進一步聽取意見建議，同時對代表所提建議逐一進行研究和回應。

“要更加注重在制度設計、體系打造、機制構建、社會協同和氛圍營造等方面補短板強弱項，積極回應代表關切和群眾期盼，進一步推進垃圾分類工作。要加快垃圾分類立法，加強基礎設施建設，強化政策支持保障，持續開展宣傳教育，弘揚文明健康風尚，推動形成全民重視、全民參與的濃厚氛圍。”督辦會明確了任務書和時間表。期待能以這次重點代表建議督辦為契機，加快推進垃圾分類，消除公共衛生風險這一“健康隱患”，更好地滿足老百姓對美好人居環境的向往，讓人民群眾享受到最普惠的民生福祉。

繪就新時代鄉村建設的“美麗畫卷”

美麗鄉村是美麗江蘇最鮮明的底色，這其中自然少不了農村住房改善。過去，蘇北農房普遍是典型的“一門兩窗、六十平方，前面柴房廚房、后面豬圈茅房”，且多為磚木結構，安全性舒適性差。為補好這塊短板，江蘇堅持以人民為中心的發展思想，將改善蘇北農民住房條件列為我省決勝高水平全面建成小康社會的三件大事之一，并繼去年之后再次將這項工作作為今年的十項民生實事之一。“從事農房技術巡查及考核驗收工作，讓我看到了蘇北粉墻黛瓦、飛檐套窗、竹籬小院的新農村風貌，也感受到這是一項長期性、系統性的工程，必須持續辦好辦實。”“我長期生活工作在蘇北農村地區，深知農民群眾對新時代美好生活的迫切向往，特別是希望能夠早日補齊農村住房這塊短板。”7月中旬的建議督辦會上，代表們道出了當時提出蘇北農房改造相關建議的初衷。

百姓有呼聲、代表提建議、現狀需改善，這項民心工程必須盡快啟動、盡早落實。經省人大常委會主任會議研究，決定把這類建議列為2020年度重點處理代表建議，由省人大常委會副主任陳震寧聯系督辦，省政府副省長費高云具體領辦。

蘇北農村住房改善工作重在“改善”二字，要讓農民群眾真正得到從“有房”到“好房”的獲得感。在工作推進過程中，省住建廳督促各地在深入開展入戶調查、充分尊重農民意愿的基礎上，優先完成農村建檔立卡低收入農戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房改造，優先推進“小散遠”、改善意愿強烈村莊的農民居住條件改善。此外，蘇北五市和指導組各成員單位圍繞公共服務和基礎設施建設與住房項目統籌規劃、同步設計、協同推進的要求，研究出臺了一系列的政策性文件，在省農業農村廳出臺的《2020年蘇北農房改善產業發展工作要點》等文件中，還將產業發展基礎、產業規劃等內容作為農房改善項目立項評審內容。據介紹，今年上半年，蘇北五市還新增了216個農房改善產業項目。

改善住房條件是“外安其身”，加強鄉風文明建設才是“內安其心”。為推進移風易俗，樹立文明鄉風，助力鄉村振興，不斷提升農民精神風貌和鄉村社會文明程度，省文明辦組織蘇北五市文明辦對新型農村社區加強文明創建工作開展專題調研，將新型農村社區主體所在的村全部納入2019-2021年度江蘇省文明村預申報范圍，按照省文明村標準進行管理。

放眼廣袤農村，一排排寬敞明亮的新居替代了陳舊的農房，一片片留住傳統文脈的鄉村風貌與田野、河流匯成亮麗風景，一個個彰顯特色的配套布局煥發生機……在“強富美高”新江蘇建設的歷史起點上，我們欣喜地看到，蘇北農房改善的藍圖正在加速呈現魚米之鄉的亮麗新模樣！

站在中國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。而建設高標準農田，是補齊農業生產短板、鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。“十三五”以來，全省新建高標準農田1620 萬畝，總量占耕地面積的比重已達65%以上，糧食綜合生產能力畝均提高了100 斤左右，有力促進了現代農業發展，帶動了農村產業振興。然而，多年從事農業研究及農產品養殖的省人大代表夏晴、姜東深感，我省高標準農田建設還存在長效制度建設亟待加強、技術標準體系亟待完善等短板和不足。就此提出的建議被確定為省人大常委會年度重點處理代表建議，由省人大常委會副主任魏國強聯系督辦，省政府副省長趙世勇領辦。

建議提出后，田間地頭里接踵而至的腳步帶來的是建議辦理熱度的不斷升溫。在成立工作班子，制定工作方案的基礎上，今年5 月，相關承辦部門專程赴南京、無錫、常州、鎮江、揚州等市調研農田建設管理情況，實地考察項目施工現場，與項目建設參與單位、農民群眾代表進行座談，了解工程規劃、設計、施工、監管以及耕地質量提升、農田保護等方面的情況。7 月，省人大常委會調研組一行先后考察了海門市三星鎮、通州區十總鎮、寶應縣小官莊鎮高標準農田建設及現代農業園區發展情況，深入了解地方高標準農田建設工作中遇到的問題和困難，并與夏晴等人大代表進行面對面的交流，詳細了解代表提出建議的想法，詢問其對建議辦理情況的意見。

應該說，無論是在鄉村振興上走在全國前列，還是在高標準農田建設上做到示范引領，全省上下都積極作為，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”的發展戰略。目前，在加強農田規劃設計單位管理，規范項目監理管理監督的基礎上，我省積極開展全省高標準農田建設評價激勵工作及項目資金管理和績效評價，同時積極構建具有江蘇特色的耕地保護“責任+激勵、行政+市場”新機制，并及時將永久基本農田數據庫納入“一張圖”系統統一管理，按照國家要求實行永久基本農田特殊保護。此外，為實現科技賦能，讓農田成為充滿“智慧”的沃土，全省建立高標準農田地力提升的“稻田+”綜合種養、稻-麥（油）、稻-菜農業生產模式，建立代表性地區高標準農田地力提升相關數據庫及不同生產模式下高標準農田生產技術體系建設示范基地等，加強農田地力提升技術的研發和示范。據了解，下一步，數字化和區塊鏈、物聯網技術也將相繼運用到農田地力提升中。

建議督辦會上，代表們紛紛對相關部門辦理建議的認真態度和扎實有力的工作舉措表示滿意，并希望接下來能夠繼續推進高標準農田建設工作，為“強富美高”新農村建設，為開啟農業農村現代化建設新征程作出更大貢獻。

一言一語間，一來一往中，代表的“金點子”“好點子”不再停留在紙面上，而是嵌入了政府工作中，落實在人民群眾的生活里。我們清晰地認識到，只有始終堅持“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”，以讓代表滿意、群眾受益的自覺，持續加大建議辦理工作力度，才能讓這些傾注代表心血、反映群眾心聲、傳遞社會關切、推動江蘇發展的好建議真正落地生根，托舉起江蘇更加美好的未來。