聚焦財政專項資金使用績效護航蘇北農房改善“乘風破浪”
——省人大常委會開展蘇北農房改善財政專項資金使用績效調研側記

朱鷺

碧水環抱、濃綠滿蔭，一幢幢兩層小樓錯落有致地掩藏其中，白墻黛瓦、整齊劃一。一陣微風拂過，花草的芬芳和著泥土的清香交織著撲面而來，令人心曠神怡，處處透著鄉村特有的閑適與安寧。這里，便是宿遷市泗陽縣愛園鎮松張口新型農村社區。自2018 年9 月我省開展改善蘇北地區農民群眾住房條件工作以來，涌現出了一大批像松張口一樣令人心生向往的新型農村、小城鎮社區，串成“鏈”，鋪成“扇”，在廣袤的蘇北大地上勾勒出一幅田園似錦的水墨長卷。省人大常委會高度關注蘇北農房改善工作，今年將蘇北農房改善財政專項資金使用績效問題列為重點調研項目。各地怎樣統籌財政專項資金實施蘇北農房改善？財政專項資金的使用情況到底如何？還面臨哪些困難問題？下一步怎樣更好地推動這項工作？為了摸清情況，3月起，由常委會副主任劉捍東擔任調研組組長，預算工委具體組織實施，與蘇北五市及縣（市、區）人大常委會上下聯動，與省有關部門橫向互動，共同開展了該項調研工作。5 個月來，調研組冒著酷暑深入蘇北5 市、8 縣（區），實地走訪分布在不同鄉鎮的15 個農房改善項目，現場察看農房的建筑結構、基礎設施和公共服務的配套情況，走入農戶家中，與農民群眾面對面交流，了解情況、聽取意見。調研組先后搜集整理了各地各部門百余份各類材料，匯總分析了近千個基礎數據。在充分了解掌握情況的基礎上，針對重點環節和關鍵問題，精準“把脈”，對癥“開方”。

瞄準“小切口”，關注財政專項資金里的大民生

改善蘇北地區農民群眾住房條件，是貫徹落實黨中央作出的鄉村振興和脫貧攻堅重大戰略部署的有力舉措，是我省高水平全面建成小康社會的重要內容，也是積極回應群眾期盼、加快補齊民生短板的迫切要求。小房子里藏著大民生、大戰略。省委書記婁勤儉在一次工作推進會上指出，“不要讓老百姓住著危房‘被小康’”。其言諍諍，真正把農民群眾“住上好房子、過上好日子”這一最樸素、最真切的愿望放在了心上；其情切切，真正體現了民生利益無小事、一枝一葉總關情的為民情懷。

蘇北農房改善專項資金是近年來我省涉農專項中單筆數額最大、使用周期最長的資金，政策性強、涉及面廣、關注度高。根據中央和省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的意見要求，省人大常委會選擇蘇北農房改善財政專項資金使用績效這一“小切口”，重點深入調研，了解情況、解剖麻雀，將監督好這筆資金作為預算審查延伸監督的重要內容，聚焦資金使用績效，以“小切口”來支持和推動這項民生實事辦實辦好，真正辦到老百姓的心坎里。

3 月底，省人大常委會印發工作方案，啟動調研工作；5月底，在宿遷市召開調研布置會，聽取省有關部門工作情況介紹，了解蘇北五市人大調研準備情況；隨后，分別赴徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市及部分縣（區）繼續開展實地調研，蘇北五市、縣（市、區）人大采取重點走訪、調查問卷和委托調研相結合的方式，同步開展調研，實現了蘇北五市各縣（市、區）全覆蓋；6 月底，在淮安市召開現場交流會，再次與省有關部門及蘇北五市人大溝通交流調研情況，交換意見建議。7月，形成調研報告初稿并征求部門意見。8月，在省人大常委會理論學習中心組專題會議上交流調研成果，并將調研報告報送省委、省政府。

亮出“硬招式”，繪就蘇北農房蝶變的最靚顏值

自省委、省政府部署蘇北農房改善工作以來，省市縣三級按照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的總要求，打出“組合拳”，推出“政策包”，硬招實招頻出，推動蘇北農房改善各項工作有力有序開展。調研過程中發現了不少好經驗好做法。

上下齊動員。動員，就是集結令。省委、省政府主要領導及分管領導多次深入基層一線調研指導，多次召開專題會議部署推進，明確蘇北農房改善的總體思路、步驟安排和工作舉措。蘇北五市普遍建立了由黨委、政府主要負責同志牽頭的組織領導體系，及時動員部署，抓好協調推動。鹽城市提出“不能改錯房、不能用錯地、選址要方便、規模要適度、財力能承受、質量有保障、配套要適用、政策要有效、體系要完整”九個方面的要求，結合主題教育活動，以農房改善為主題給全市干部上專題黨課，統一思想、凝聚共識。

鉚緊責任鏈。省級層面建立由省推進辦牽頭，各相關部門各司其職、上下聯動的工作機制，通過蹲點指導、第三方技術巡查、暗訪督查等方式，不斷強化全過程跟蹤指導。市縣兩級政府科學謀劃，做好宣傳發動、摸底調查、規劃優化、方案編制和組織實施等各項工作。徐州市建立市委、市政府兩套班子領導同志包掛工作機制，市農房辦成立7個專項指導組，重點對項目清單管理、資金平衡、政策集成等方面開展指導，推動縣鎮兩級成立工作專班并實體化運作。

睢寧縣緊緊扭住農房改善項目這一“牛鼻子”，嚴格落實責任體系，高標準組織實施，推動舊村改造，形成了具有示范效應的“鯉魚山模式”。王集鎮鯉魚山莊臨近黃河西岸，背靠鯉魚山，因為地貌形似一條躍水而出的鯉魚而得名。以前這里是蘇北典型的貧困村，設施陳舊、環境破敗。蘇北農房改善工作開展以來，鄉親們發展文化旅游產業，不僅留住了鄉愁記憶，更讓鯉魚山莊成了遠近聞名的特色田園鄉村，鄉親們的腰包鼓了，過上了讓城里人羨慕的生活。走進村里，鳥語蟲鳴、花草茂盛，古色古香的民宿與石碾、磨盤等老物件相映成趣，現代化的文化中心、兒童創意畫廊、便民服務中心更為村子增添了不少生機與活力。村莊周邊，還有兩三千畝的果園，種著梨、桃、銀杏等幾十個品種，是極好的游客采摘項目。當地的村支書告訴調研組，現在的村集體收入是原來的近3 倍，隨著項目的完善，收入有望再提升。

制定政策包。省級層面制定了關于資金籌集使用、績效評價、土地保障、產業發展、鄉風文明建設等多方面的政策文件，明確了政策體系和技術標準。各地也結合自身實際，圍繞農民關心關注的熱點難點問題，明確具體配套政策，不斷增強政策的操作性和針對性。宿遷市按照“先申請后實施、先付款后搬遷、先安置后拆除”的“三先三后”原則，全面推廣“五個一、三個講清楚”搬遷工作法，強化政策宣講，提高工作規范水平，讓群眾“放心搬”。

泗陽縣松張口社區的困難戶張老伯家中只有他一口人，自己沒什么勞動能力，家里沒有收入來源。他告訴調研組，感謝黨和政府，感謝好政策，讓他沒花一分錢就住進了新房子，濃濃的方言和口音依然掩蓋不住他的情真意切。張老伯家的房子雖然不大，但很是敞亮，還有一方小菜園，可以給張老伯種些常吃的蔬菜。宿遷市領導說，宿遷為了讓群眾“搬得起”，專門制定了農房改善兜底保障辦法，為“張老伯們”設計了60平方米左右的“暖心房”，他們可以“拎包入住”。小區的設計上，不僅基礎設施與公共服務配套一應俱全，更照顧了農民的生活習慣，在房前屋后還留出一方小菜園，種些青菜茄子，滿足他們的基本生活需要。俗話說，金杯銀杯不如百姓口碑，老百姓說好才是真的好。省統計局民調中心對蘇北農房改善工作作了調查，結果顯示，蘇北農戶對住房改善的滿意率達93.3%，這項民生工程真正辦成了順民意、暖民心的百姓滿意工程。

全省一盤棋。各地各部門貫徹省委、省政府的決策部署，扎實推動相關措施，加強統籌協調、加大工作力度，積極籌措資金，抓好建設管理，突出產業支撐，完善鄉村治理，不斷推進城鄉融合發展。尤其是在疫情防控期間，堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”，絕大多數農房改善項目及時復（開）工、運行良好?；窗彩型ㄟ^“村村到、戶戶到、莊莊查、屋屋查”，行政村、自然村、農戶“三個全覆蓋”，開展調查摸底工作，全面建立市縣鎮村四級臺賬，弄清楚“哪些人要搬”的問題。連云港市邀請老黨員、鄉賢、教師、村民代表參與農房改善項目全過程監督，確保農房工程質量過硬過實。

經過各方的積極推進和共同努力，各地交出了一張張厚重提氣、成績亮眼的“答卷”，形成了一批批兼具顏值與氣質的新型農村、小城鎮社區，蘇北農村“舊貌換新顏”。2018 年9 月至2019 年12 月，省定蘇北五市農房改善年度任務10 萬戶，涉及蘇北33 個縣（市、區），共籌集資金445.91 億元，其中省級專項資金107 億元，地方自籌資金338.91億元。2020年1-6月，已完成農房改善戶數4.64萬戶，在每年改善10 萬戶的基礎上實現了“時間過半、任務過半”。今年上半年，省推進辦和省審計廳分別對2019年蘇北農房改善情況進行了考核評價和跟蹤審計。蘇北五市均超額完成了年度目標任務，既有農村四類重點對象危房改造任務全面完成。在財政專項資金的支持和撬動下，蘇北農房改善工作成效顯著。

發力“后半程”，托起農民群眾穩穩的幸福

船到中流浪更急，人到半山路更陡。如今，蘇北農房改善工作已經進入了“后半程”。面對農房改善長卷上的“弱色調”，人大提出意見建議，保持跟蹤關注，持續監督發力，推動農房改善工作融入全面推進美麗田園鄉村建設之中，書寫美麗江蘇建設的鄉村答卷，讓蘇北地區農民群眾感受到溫暖和幸福。

專項資金導向要更明確。要加強對財政專項資金政策的宣傳和解讀，幫助各地準確理解把握政策內涵，提高政策執行的精準度和到位率。按照城鄉聯動、融合發展的整體思路，優先促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城入鎮落戶，優先改善低收入農戶居住條件，優先推進農村危房改造。在充分尊重農民意愿的前提下，通過適當提高現金補助標準、申請貸款貼息、進行實物置換等多種方式，增強進城入鎮吸引力，提高進城入鎮比重。切實保障進城入鎮農民既有利益不受減損，促進子女教育、就業創業、基本醫療、社會救助等方面與城鎮居民享有同城待遇、同等標準，有序推進農民市民化，讓農民真正融入城鎮生活，做到進得來、留得住、過得好、融得進。

專項資金管理要更完善。以農房改善目標為導向，統籌兼顧積極引導進城入鎮、尊重農民留鄉意愿，以提高資金使用績效為原則，綜合考慮進城入鎮購房和留鄉改善戶數，以及完工項目基礎設施和公共服務設施實際投入額、績效評價情況等多種因素，完善專項資金結算辦法。適當擴大專項資金使用范圍，以緩解地方改善農房的資金壓力，提高專項資金使用效率。同時，調整調度資金歸位時限，不再要求所有調度使用的項目資金要在年底前還回，改按農房改善項目周期為調度資金使用期限，提高地方調度使用財政專項資金的積極性，有效避免資金閑置在賬上“趴窩”。

地方籌資要更穩妥。各地要根據政策支持和地方財力、農民可承受能力等，做好農房改善建設資金投入來源測算，將資金來源落細落實，確保建設任務和財力可能相當。要盡力而為、量力而行，在確定的目標任務基礎上，有積極性、有能力、有條件的，可以加快、提速，但不能盲目鋪攤子、留后遺癥，不能盲目擴大面積、拔高配套標準，更不能形成新的政府性債務包袱。探索以PPP 等形式吸引社會資本參與農房改善項目基礎設施、公共服務領域建設運營。規范資金管理，進行動態監管，建立風險預警機制，提高資金使用績效。

用地保障要更強化。要加強規劃管控，已有村莊規劃的，要嚴格落實。沒有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來規劃做好銜接。要完善增減掛鉤節余指標交易政策，合理安排年度可交易規模，支持蘇北地區通過各級補充耕地指標交易平臺，結合南北掛鉤、對口幫扶等方式，開展補充耕地指標異地交易，切實減輕地方農房建設資金籌措壓力。

產業支撐要更有力。圍繞農房改善項目布點，因地制宜、有序發展家門口就業，帶動農民就地就近創業就業。結合鄉村公共空間治理，開展土地復墾、閑散地塊集中整治，推進土地承包經營權流轉，建設高標準農田，發展多種形式的農業適度規模經營。完善現代農業產業體系，引導產業集聚發展。根據新型農村社區的資源稟賦、區位優勢、產業基礎，發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老、電子商務等產業，促進一二三產業融合發展。支持鄉鎮工業園區加強企業招引培育，新增就業崗位，促進農村勞動力轉移就業。多渠道增加物業管理、環境保潔等公益性崗位，優先安排低收入人群就業。

基礎工作要更規范。住房城鄉建設、財政、自然資源等部門要立足自身職能，強化聯動配合，加強政策協同，推動農房建設管理信息系統與財政、審計信息系統的互聯互通，優化信息采集內容，規范統計口徑和方法，提高數據的準確性和系統的便捷性，實現農房改善信息的共享共用，切實減輕基層負擔。要在城市和集鎮規劃區內，優選設計單位對農房改善項目進行規劃設計，遵循鄉村發展規律，塑造鄉村特色風貌，防止千村一面和鄉村景觀城市化。加強對基礎設施和公共服務配套設施建設的把關審查，確保各類設施同步配套，為農民生產生活提供便利。圍繞農房改善項目建設全過程，規范項目建設合同管理，杜絕拖欠工程款問題發生。抓好建造過程質量安全管理，確保建造質量，推動農房改善項目整體品質提升，最大程度發揮財政專項資金使用效益。審計部門要持續開展跟蹤審計，加大審計結果公開力度，扎實推動蘇北農房改善工作各項政策措施落地見效、項目順利完成，真正讓蘇北地區農民群眾滿意。

全省上下總動員，各方力量齊參與，財政資金硬保障，蘇北農房改善的美好現實可觸可感，江蘇大地上處處展現著鄉村振興的蓬勃活力。一幢幢農房，宛如一葉葉輕舟，載著蘇北農民群眾向往的幸福，在江蘇的江河湖海里乘風破浪、踏浪而行。