習(xí)近平總書記生物多樣性保護(hù)重要論述的內(nèi)涵意蘊(yùn)

齊 萍，劉海濤

生物多樣性維持著自然平衡，它構(gòu)成地球生命良性循環(huán)系統(tǒng)，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和文明繁榮的基本保障，是一個(gè)國家不可或缺的重要資源儲(chǔ)備和生態(tài)安全屏障。2020年9月30日，習(xí)近平總書記出席聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)發(fā)表重要講話指出：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”[1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人與自然命運(yùn)共同體高度，深入思考生物多樣性變化規(guī)律，就生物多樣性保護(hù)作出一系列重要論述，深刻闡述了生物多樣性保護(hù)的豐富內(nèi)涵、重要意義和實(shí)踐路徑，為我們進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、深度參與全球環(huán)境治理、構(gòu)建地球生命共同體提供了根本遵循。

一、生物多樣性保護(hù)的新時(shí)代意義

(一)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。”[2]25從發(fā)展動(dòng)力看，作為自然生態(tài)環(huán)境的生命結(jié)構(gòu)，生物多樣性為人類社會(huì)提供了健康食物保障、工業(yè)生產(chǎn)原料、特色景觀文化，是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。保護(hù)生物多樣性，有利于維持自然價(jià)值和增加生態(tài)財(cái)富，有利于培育新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和釋放社會(huì)發(fā)展?jié)撃堋陌l(fā)展方式看，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新的快速突破，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展成為各國普遍共識(shí)。這種發(fā)展大趨勢(shì)的內(nèi)在邏輯是減少人類活動(dòng)對(duì)自然資源的過度消耗，降低對(duì)生物生態(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)自然萬物生態(tài)平衡，從而為生物多樣性恢復(fù)保持完整的生態(tài)系統(tǒng)空間。從發(fā)展結(jié)果看，保護(hù)生物多樣性，創(chuàng)造鳥語花香、萬物和諧生長的生態(tài)環(huán)境，屬于增加公共生態(tài)產(chǎn)品供給范疇，能夠滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的生態(tài)需求。因此，生物多樣性保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。

(二)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。”[1]生物多樣性變化是區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的晴雨表，也是社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展程度的外部表征。生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣性增加，則生態(tài)文明程度高；生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性減少，則生態(tài)文明程度低。生物多樣性狀況與社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展程度緊密相關(guān)。正是因?yàn)樯锒鄻有栽谌祟惿婧桶l(fā)展中的重要地位，在人類文明進(jìn)程中扮演著重要角色，生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用問題，在世界范圍內(nèi)引起普遍重視。2019年5月，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(1)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，簡寫為IPBES)，是一個(gè)獨(dú)立的政府間機(jī)構(gòu)，2012年4月正式成立，秘書處設(shè)在德國波恩。中國于2012年正式成為IPBES的成員國。發(fā)布了《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》。2020年9月，聯(lián)合國發(fā)布了《全球生物多樣性展望》 (GBO-5)。在這兩份報(bào)告中，都指出了人類當(dāng)前面臨的一個(gè)重要生態(tài)環(huán)境問題，就是全球生物多樣性減少趨勢(shì)并未得到完全遏制。可以說，全球生態(tài)文明發(fā)展程度仍然有待提升。

(三)國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。”[3]當(dāng)前，全球環(huán)境治理內(nèi)涵不斷豐富，國際合作競(jìng)爭形式創(chuàng)新發(fā)展。一方面，生物多樣性保護(hù)成為國際合作競(jìng)爭新領(lǐng)域。自1992年聯(lián)合國制定《生物多樣性公約》以來，生物多樣性保護(hù)登上國際舞臺(tái)，成為雙多邊環(huán)境外交的重要議程。近年來，隨著全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，生物多樣性不斷銳減、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇，生態(tài)競(jìng)爭成為大國之間角力博弈的新領(lǐng)域，謀求全球生物多樣性治理主導(dǎo)權(quán)之爭愈加激烈。另一方面，生物多樣性保護(hù)是國家軟實(shí)力的塑造。與傳統(tǒng)國際競(jìng)爭領(lǐng)域有所不同，生態(tài)競(jìng)爭更多體現(xiàn)為一種軟實(shí)力的塑造。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素受內(nèi)在趨利性的影響，其跨域流動(dòng)有著自發(fā)的傾向性和選擇性。生物多樣性狀態(tài)良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美適宜，意味著國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定，在同等市場(chǎng)條件下，就會(huì)得到產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、智力的更多青睞，擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)。生物多樣性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚是相輔相成的。2021年2月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出：“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。”[4]

二、習(xí)近平總書記生物多樣性保護(hù)重要論述的豐富內(nèi)涵

(一)以國際戰(zhàn)略的視野，加強(qiáng)高原地區(qū)生物多樣性保護(hù)

在中國四大高原自然風(fēng)貌中，青藏高原生態(tài)環(huán)境相對(duì)獨(dú)立而脆弱，由于區(qū)域面積廣、生物多樣性豐富、氣候環(huán)境特殊，形成了世界上獨(dú)有的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)意義不言而喻。2016年8月，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)談道：“青海獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是高寒生物自然物種資源庫。”[2]73習(xí)近平總書記叮囑要“保護(hù)好三江源，保護(hù)好‘中華水塔’”[2]74。青藏高原不僅為我國提供了重要生態(tài)安全屏障，也為世界保存了大量珍稀生物物種的天然基因，生態(tài)地位至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)放在全球生物多樣性治理宏觀框架下，考慮謀劃做好生物多樣性保護(hù)。

(二)以系統(tǒng)整體的觀念，統(tǒng)籌濕地生物多樣性保護(hù)

江河湖庫灘等濕地生態(tài)被譽(yù)為“地球之腎”，在地球生命系統(tǒng)中承擔(dān)著重要生態(tài)功能，孕育著豐富的生物多樣性資源。而長江、黃河等大江大河因其流域面積廣，是生物多樣性的重要涵養(yǎng)區(qū)域。習(xí)近平總書記重視濕地生物多樣性保護(hù)工作。2016年1月，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫”，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”[2]692018年4月，在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)長江流域生物多樣性銳減感到痛心，“長江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無魚’等級(jí)”[5]。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、因地制宜，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異”，“下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性”[6]。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的重要性，告誡大家“長江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒了”[7]。2020年11月，習(xí)近平總書記在主持全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)談道：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”[8]“要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。”[8]為彌補(bǔ)因過度捕撈造成的生物多樣性下降問題，加快長江流域生物多樣性恢復(fù)，2021年1月1日起長江流域?qū)嵭小笆杲麧O”。提高大江大河流域和重要湖泊濕地的生物多樣性，需要以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和江河流域的系統(tǒng)性作為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)各生態(tài)要素協(xié)同治理。

(三)以守正創(chuàng)新的勇氣，開展國家公園生物多樣性保護(hù)

建立國家公園體制，是在關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)生物多樣性的創(chuàng)新舉措，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。2016年3月，三江源國家公園正式設(shè)立，國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)拉開序幕。國家公園體制被賦予了生物多樣性保護(hù)的更多涵義。在習(xí)近平總書記主持推動(dòng)下，以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系逐步建立完善，為生物種群的自然延續(xù)提供了庇護(hù)場(chǎng)所。牛背梁是秦嶺東段生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西牛背梁自然保護(hù)區(qū)考察生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)談道，“秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障”[9]。這為秦嶺地區(qū)維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性保護(hù)的重要性做出了肯定。2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)專程調(diào)研武夷山國家公園建設(shè)情況和生物多樣性保護(hù)工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”[10]

(四)以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，開展森林草原和荒漠生物多樣性保護(hù)

森林、草原是生物多樣性賴以存在的重要生態(tài)空間。由于歷史上人類過度砍伐放牧，許多植被茂密、生物多樣性豐富的地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的土地退化、沙化，并演變?yōu)榛哪＜訌?qiáng)荒漠化治理，恢復(fù)荒漠生物多樣性，需要尊重自然規(guī)律，以科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察，針對(duì)荒漠化地區(qū)恢復(fù)生物多樣性明確指出，“加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)和三北防護(hù)林工程，加強(qiáng)六盤山、賀蘭山、羅山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)封山禁牧、退耕還林還草”[2]72。塞罕壩林場(chǎng)作為我國荒漠化地區(qū)恢復(fù)生物多樣性的成功范例，創(chuàng)造了人類歷史上將荒漠沙地變林海草原的生態(tài)奇跡。2017年8月，習(xí)近平總書記在向塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者事跡所作批示中指出：“要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”[2]123

(五)以歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，重視海洋生物多樣性保護(hù)

我國海岸帶漫長，孕育著豐富的海洋生物多樣性資源，海洋生物多樣性保護(hù)關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)全局。2019年4月，習(xí)近平總書記在會(huì)見出席海軍成立七十周年外方代表團(tuán)人員時(shí)，介紹了中國保護(hù)海洋生物多樣性工作[11]。同年10月，中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)召開，習(xí)近平總書記在致賀信中再次呼吁加強(qiáng)海洋環(huán)境治理，保護(hù)海洋生物多樣性。2016年1月正式啟動(dòng)的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁各國采取行動(dòng)，為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而努力，是世界各國共同承擔(dān)的責(zé)任。習(xí)近平總書記對(duì)此看得更為長遠(yuǎn)，保護(hù)海洋生物多樣性既能有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)下海洋生物資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，更為重要的是可以為人類子孫后代持續(xù)經(jīng)略海洋創(chuàng)造好的海洋生態(tài)環(huán)境。

(六)以底線辯證的思維，關(guān)心瀕危生物多樣性保護(hù)

任何生物物種都是地球生命共同體不可缺少的組成，一旦某個(gè)物種喪失，自然生物鏈出現(xiàn)斷裂，難以彌補(bǔ)修復(fù)。從世界角度來看，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來，隨著人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干預(yù)因素增加、影響程度加深，地球上生物物種滅絕消亡的總體趨勢(shì)并未延緩。從國內(nèi)角度來看，我國生物多樣性保護(hù)的愿景目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，盡管已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的瀕危野生生物種群得以恢復(fù)，但仍有許多野生動(dòng)植物處于瀕危狀態(tài)。習(xí)近平總書記心系瀕危生物多樣性保護(hù)工作。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南考察工作期間，到國家南繁科研育種基地專題調(diào)研，實(shí)地了解熱帶海洋島嶼動(dòng)植物物種基因庫建設(shè)情況[12]。2020年6月，旅居荷蘭的大熊貓喜誕幼崽，習(xí)近平總書記同荷蘭國王互致賀信，為開展特有瀕危生物多樣性保護(hù)注入了信心動(dòng)力[13]。

三、習(xí)近平總書記生物多樣性保護(hù)重要論述的實(shí)踐要求

(一)堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把保護(hù)生物多樣性擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，作出一系列重要論述，推動(dòng)我國生物多樣性保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了根本性向好變化。生物多樣性保護(hù)范疇逐漸從傳統(tǒng)狹義的保護(hù)特定物種和特定區(qū)域，發(fā)展為整體性全覆蓋保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，并上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。把生物多樣性保護(hù)融入到國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化。要堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)理論指導(dǎo)，系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記生物多樣性保護(hù)重要論述的科學(xué)方法論，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)構(gòu)建自然萬物和諧共生的美麗世界。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)安排，規(guī)劃生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制

通過科學(xué)合理的制度安排，為生物多樣性保護(hù)設(shè)定行動(dòng)方案和遠(yuǎn)景目標(biāo)框架，是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八大報(bào)告中，寫進(jìn)了生物多樣性保護(hù)內(nèi)容，標(biāo)志著生物多樣性保護(hù)開始成為我們黨執(zhí)政理念的重要部分。而后，生物多樣性保護(hù)被列入到黨和國家宏觀規(guī)劃和遠(yuǎn)景計(jì)劃中，并融入到人們?nèi)粘９ぷ魃钪校蔀槿嗣袢罕姷墓餐庠浮Ｔ趪窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，對(duì)維護(hù)生物多樣性進(jìn)行了重點(diǎn)安排。在黨的十九大報(bào)告中，突出強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)廊道、組建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，成為我們黨治國理政的重要內(nèi)容，深化了對(duì)生物多樣性規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，把保護(hù)生物多樣性作為重要措施，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來物種管控[14]，為未來較長一段時(shí)期內(nèi)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展設(shè)定了路徑。

(三)健全完善政策法規(guī)，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)法制保障

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[2]106黨的十八大以來，以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指導(dǎo)，劃定并嚴(yán)格守住生態(tài)保護(hù)紅線，深化生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域制度改革、體制改革。在完善法律體系方面，新修訂完善了環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等多部法律，生物安全法提上議程并不斷加快立法進(jìn)程，保護(hù)生物物種遺傳資源和可持續(xù)利用方面法律法規(guī)也在加快制定。近幾年來，人民群眾對(duì)于非法交易和濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)反對(duì)強(qiáng)烈，同時(shí)為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2020年2月，全國人大常委會(huì)審議發(fā)布了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為人民群眾健康和野生動(dòng)物保護(hù)建立起法治防護(hù)網(wǎng)。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支撐，鼓勵(lì)生物多樣性保護(hù)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新為生物多樣性保護(hù)提供了新技術(shù)、新方法，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能代表著未來社會(huì)發(fā)展的方向。2016年5月30日，在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、生物安全、國防安全等風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全。”[15]做好生物多樣性保護(hù)工作，就需要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深對(duì)生物多樣性科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2017年7月，習(xí)近平總書記向第十九屆國際植物學(xué)大會(huì)所發(fā)賀信中指出：“人類對(duì)植物世界的探索從未停步，對(duì)植物的利用和保護(hù)促進(jìn)了人類文明進(jìn)步。”[16]同時(shí)呼吁各國專家學(xué)者“為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)”[16]。

(五)完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，凸顯生物多樣性保護(hù)主體責(zé)任

職責(zé)不清、分工不明、監(jiān)管缺失，是我國生物多樣性減少的一個(gè)客體因素。習(xí)近平總書記從國家長遠(yuǎn)發(fā)展大局考量，從落實(shí)主體責(zé)任入手，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的違法犯罪行為零容忍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則”[2]110-111。在杭州千島湖臨湖違規(guī)開發(fā)、秦嶺北麓違規(guī)建別墅、青海祁連山自然保護(hù)區(qū)破壞性開采等威脅生物多樣性的環(huán)境事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員因失職失責(zé)被嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境責(zé)任。習(xí)近平總書記力推開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)審計(jì)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、中央環(huán)境保護(hù)督察等監(jiān)督制度創(chuàng)新。目前，職責(zé)清晰、分工明確、監(jiān)管有效的生物多樣性保護(hù)監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)建立。

(六)共謀全球生態(tài)文明，參與生物多樣性保護(hù)國際合作

習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。”[17]中國不僅把生物多樣性保護(hù)作為貫徹基本方略的重要內(nèi)容，而且列為推進(jìn)環(huán)境外交的優(yōu)先選項(xiàng)，開展一系列生物多樣性保護(hù)國際合作。2016年9月，中國正式批準(zhǔn)了《名古屋議定書》，與聯(lián)合國環(huán)境署、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、各類環(huán)境基金等國際多邊環(huán)境組織保持密切溝通，與一百多個(gè)國家或地區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流渠道，幫助發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)，不斷向世界提供公共生態(tài)產(chǎn)品。2020年以來，習(xí)近平總書記在同德國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同會(huì)晤、第三屆巴黎和平論壇、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)等重大外交場(chǎng)合，闡述我國生物多樣性保護(hù)立場(chǎng)主張，推動(dòng)構(gòu)建地球生命共同體。2020年9月，在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上,習(xí)近平總書記鮮明提出了增強(qiáng)建設(shè)美麗世界動(dòng)力、凝聚全球環(huán)境治理合力、培育疫后經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量復(fù)蘇活力、提升應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)行動(dòng)力的建議[1]，為新冠肺炎疫情陰霾下的生物多樣性保護(hù)國際合作注入信心動(dòng)力。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)，將于2021年10月在我國云南省昆明市舉辦，主要任務(wù)是推動(dòng)各方為未來十年生物多樣性保護(hù)達(dá)成全面平衡、有力度、可執(zhí)行的行動(dòng)框架。這是為全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

四、習(xí)近平總書記生物多樣性保護(hù)重要論述的實(shí)現(xiàn)路徑

我國國土面積幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)種類復(fù)雜，生物多樣性非常豐富，同時(shí)也面臨著較大的生物多樣性減少風(fēng)險(xiǎn)和壓力。當(dāng)前我國生物多樣性保護(hù)總體形勢(shì)仍然不容樂觀。因?yàn)橘Y源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化等自然或人為因素，我國生物多樣性減少的變化趨勢(shì)尚未得到完全扭轉(zhuǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新提升生物多樣性保護(hù)的路徑。

(一)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

習(xí)近平總書記指出：“生物多樣性既是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，也是目標(biāo)和手段。我們要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”[1]一方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把生物多樣性保護(hù)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相融合。近些年來，全球的極端天氣劇增和南、北極冰山快速融化，是自然生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的消極反饋，提醒我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染防治、適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等因素，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可承受能力、生物多樣性保護(hù)的辯證關(guān)系，既要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，更要看長遠(yuǎn)社會(huì)效益、生態(tài)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃出合理生態(tài)空間，通過向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型探索挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保生物多樣性自然棲息地不受影響和侵害。另一方面，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足人民群眾需求。把改善生物多樣性依存的生態(tài)環(huán)境作為增加普惠性民生福祉的重要事項(xiàng)，創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水清、萬物和諧共生的自然生態(tài)環(huán)境，增加人民群眾的獲得感。

(二)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生物多樣性保護(hù)制度體系

2020年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。”[18]一是完善生態(tài)保護(hù)紅線制度。作為我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將生物多樣性保護(hù)的空缺地區(qū)納入保護(hù)范圍，確保國家重點(diǎn)保護(hù)物種得到保護(hù)。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”[19]。推動(dòng)建立國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)管理制度，維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，為物種生存提供庇護(hù)所，保存物種和遺傳多樣性，保護(hù)國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。三是創(chuàng)新生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估體系。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技信息手段，完善全國生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估體系，定期更新生物多樣性數(shù)據(jù)庫，分析把握生物多樣性變化規(guī)律和趨勢(shì)，減少自然變化因素和人類社會(huì)活動(dòng)對(duì)生物生境帶來的不良影響，為有效實(shí)施生物多樣性保護(hù)提供政策建議。四是完善生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索市場(chǎng)化、多元化生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生物多樣性保護(hù)資金籌措機(jī)制，增加向生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持經(jīng)濟(jì)受益地區(qū)與生物多樣性保護(hù)地區(qū)、江河流域上游與下游建立補(bǔ)償關(guān)系，加大生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償力度。

(三)堅(jiān)持底線思維，守住生物多樣性安全邊界

習(xí)近平總書記指出：“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”[20]保護(hù)生物多樣性，要筑牢生物安全防護(hù)網(wǎng)，將維護(hù)國內(nèi)生物安全作為不可逾越的底線，提高生物多樣性抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一是增加生物多樣性保護(hù)政策性投入。把生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用作為生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)，增加資金、制度和技術(shù)投入，拓寬生物多樣性保護(hù)功能區(qū)范圍和數(shù)量，建設(shè)打通生物廊道，增加保護(hù)功能區(qū)的連通性。二是加大保護(hù)稀缺瀕危、特有物種資源。在條件允許的地方，合理規(guī)劃區(qū)域性生物遺傳資源庫以及種質(zhì)資源庫，儲(chǔ)存瀕危物種、特有物種和重要物種的遺傳資源。三是有效防范外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。重視外來物種入侵對(duì)本土生物安全構(gòu)成的潛在威脅，健全防止外來物種入侵的預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是落實(shí)生物多樣性保護(hù)責(zé)任。把生物多樣性作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容，提高其在生態(tài)環(huán)境考核分項(xiàng)指標(biāo)所占比例，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)自然資源資產(chǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)履職不力或造成損害行為的問責(zé)力度。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、市場(chǎng)主體也要履行環(huán)境責(zé)任，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，參與保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，參與生物多樣性建設(shè)項(xiàng)目，為保護(hù)生物多樣性提供支持。面向社會(huì)大眾開展通俗化生物多樣性宣傳教育，營造社會(huì)公眾支持參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。

(四)堅(jiān)持多邊主義，深度參與全球生物多樣性治理

習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道。”[1]中國是全球生物多樣性治理多邊主義的捍衛(wèi)者和推動(dòng)者。一是認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)國際公約協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。作為《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》《瀕危物種貿(mào)易公約》《濕地公約》等國際公約協(xié)議的締約國家，認(rèn)真履行條約義務(wù)，承擔(dān)與自身發(fā)展水平相匹配的環(huán)境責(zé)任，開展國際交流合作，分享生物多樣性保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是提高國家自主貢獻(xiàn)力度。為了展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，中國向世界提出了2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這是中國提升國家自主貢獻(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的愿景，需要統(tǒng)籌謀劃制定“十四五”時(shí)期的減排措施和生物多樣性保護(hù)。三是創(chuàng)新增加國際公共生態(tài)產(chǎn)品供給。利用籌辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)多邊溝通磋商，制定2030年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，對(duì)生物多樣性保護(hù)的能力建設(shè)和資金籌集議題作出決定，為未來十年生物多樣性保護(hù)設(shè)定行動(dòng)框架，推動(dòng)盡早實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的2050年愿景。四是積極開展生物多樣性保護(hù)對(duì)外援助。在力所能及范圍內(nèi)，支持其他發(fā)展中國家、內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家開展生物多樣性保護(hù)，在人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)、資金援助等方面加強(qiáng)多邊合作，提高其保護(hù)生物多樣性的自身能力。