鄉村振興如何發力？

邱慧

11月2日召開的國務院常務會議，審議通過“十四五”推進農業農村現代化規劃，提出促進鄉村振興和農民收入較快增長。

“如今看中國的城鄉關系，正在出現很重要的轉變。大量的城市人口開始向農村轉移，這和過去強調農村人進城有很大的差別。”此前在2021年博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇期間，中國人民大學農業與農村發展學院教授溫鐵軍在接受《中國報道》記者專訪時表示。

溫鐵軍指出，近年來，大量的城市創業者特別是年輕人向鄉村流動，“新村民”逐步成為一個重要概念。“讓鄉村振興落到實處就需推進城鄉融合，鼓勵市民下鄉，同時還需要破除市民下鄉、城鄉要素自由流動的各種體制障礙。”

2007年對外發布的《中共中央?國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中就明確，培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。

溫鐵軍告訴記者，盡管從上述文件發布后也有了其他相關鼓勵市民下鄉的舉措，但“目前很多農村的政策還不能適應城里人下鄉的需求，所以深化改革更多朝向城鄉融合新戰略才能適應新的局面”。他以浙江安吉縣的漁村舉例。在他看來，這個擁有原住村民不到1000人，外來人口有3000人的小村莊正是城鄉關系發生轉變的優秀范例。

一組數據顯示，全國經歷20多年基本建設投資，已經形成了1300萬億元設施性資產，這其中200多萬億元投資是落在鄉村。溫鐵軍指出，盡管當前鄉村的投資不如城市，但在鄉村基本建設方面，已能夠滿足自身發展的需求。

溫鐵軍表示，自取消農業稅15年來，國家向農村基層投入了大量資金，99%村鎮級完成了“五通”進村的基本建設工作。“這就意味著農村已經具有創業的基礎條件。”他坦言，當前，若從中國戰略轉型角度看，整個社會正在從以前“工業化+城市化”的發展階段，向生態文明這個新的階段轉型。在這個轉型中，最為重要的是怎樣把已經投資基本建設形成的設施資產和空間生態資源開發結合，形成新的發展內涵。

溫鐵軍告訴《中國報道》記者，盡管鄉村發展的阻礙之一在于政府承擔了鄉村重資產投資的責任和風險，而農民缺乏重資產投資的能力，但“除了基建與財政支持，農村擁有城里無法比擬的生態環境”。他認為應該大力支持城市中等收入群體下鄉創業、置業。

“城市中等收入群體與大規模圈地蓋樓的產業資本不同。后者著力把鄉村城市化，而前者的市民下鄉則更傾向于綠色生產、綠色消費的鄉村改造。”溫鐵軍說。

作為政策官員出身的學者，溫鐵軍在國內較早地提出了“三農”問題要以農民利益為主要出發點，以農村的發展作為政策主要考慮目標。鄉村振興是解決“三農”問題的重要思路，是解決城鄉發展不平衡的新辦法、新動力。

公開演講時，溫鐵軍提到，城鄉融合要通過發展“農業4.0”和吸引市民下鄉投資，以社會企業的方式進行大眾創業、萬眾創新，激活目前鄉村海量的基本建設沉淀資產，通過微景觀、民宿、文創、康養、耕讀教育、文化傳承等推動六產融合和鄉村百業興旺。

7月9日，農民在河北省承德縣石灰窯鎮——“蔬菜工廠”為西紅柿幼苗添加營養液。

采訪中，溫鐵軍告訴記者：“如果不放開城市中等收入群體對于鄉村旅游、鄉村休閑、康養等各方面的需求，國內大循環為主體的經濟轉型難向上突圍。”但這不意味著鄉村振興推進的當下，城市居住人群需要集中向鄉村涌現。完全沒有投資能力的城市人群則在當下不具備“下鄉”的條件。

溫鐵軍提出，生態資源價值化開發，要把握國內大循環為主體的新階段、綠水青山就是金山銀山的新理念、鄉村振興與城鄉融合戰略的新格局，推進以新經濟（數字化生態經濟）為內涵的生態文明戰略轉型。

當前，以城市區域為特點的“搶人大戰”愈加熱烈，城市吸引人才優惠政策頻出的背景下，鄉村何來吸引力？溫鐵軍認為，越是空間資源豐富的鄉村，對人才吸引力更大，“山水資源條件好的鄉村就比嚴重污染的過于嘈雜的城市要有吸引力”。

2017年，鄉村振興作為國家重大戰略被提出。2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，鄉村振興全面推進。

作為鄉村發展與振興中離不開的一環，鄉村旅游“方興未艾”。溫鐵軍認為，鄉村振興離不開鄉村旅游，但現階段的旅游產業化推進出現了內生問題，很多地區在發展旅游景區的時候未找對目標客戶群，以追求規模化、量產化為目標，最終導致結果并不理想。

2020年至今，受新冠肺炎疫情影響，無論是城市旅游還是鄉村旅游均受到嚴重沖擊。溫鐵軍稱，遇到發展瓶頸的旅游業如果仍按照重資產運營的模式過量投資，追求規模化，反而會引發效能下降，游客也沒有好的體驗。這需要把產業化的農業項目和旅游相結合，形成體驗農業、休閑農業、觀光農業等，把附加值較低的第一產業直接上升到第三產業，形成不同產業層次的增加值，來抵補產業化投資形成的重資產成本。

長期與政策打交道的溫鐵軍認為，讓鄉村振興落到實處就需推進城鄉融合，鼓勵市民下鄉，同時還需要破除市民下鄉、城鄉要素自由流動的各種體制障礙，才能讓農民與市民聯合創業。推動鄉村振興，最大目標就是要實現城鄉兩個要素市場的自由流動，消除農村和城市之間的貧富差距，實現共同富裕。