生態扶貧背景下黑龍江省林業產業轉型策略研究

張琦 高文博

摘要 生態扶貧是在落實關于脫貧攻堅重要精神的基礎上提出的一種理念，即堅持扶貧開發與生態保護并重，帶動貧困地區脫貧致富，實現脫貧攻堅與生態文明建設的雙贏。林業產業對于促進林區經濟發展具有明顯的驅動力，但對于資源的持續利用也將成為林業產業發展的瓶頸，因此，林業產業轉型勢在必行。基于黑龍江省林業產業現狀，通過探究生態扶貧與林業產業轉型之間的關系，試圖解決林業產業發展與生態環境保護之間的矛盾，推動黑龍江省經濟發展、林業產業轉型的同時，進一步保護林區的生態環境，實現黑龍江省林業快速、協調、可持續發展。

關鍵詞 生態扶貧;林業產業;林業產業轉型;產業轉型策略

中圖分類號 S7-9? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）24-0150-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.035

Research on Forestry Industry Transformation Strategy in Heilongjiang Province under the Background of Ecological Poverty Alleviation

ZHANG Qi1，GAO Wen-bo2 （1.Economic and Management College， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319;2.Daqing Huali Biological Technology Co.，Ltd.， Daqing， Heilongjiang 163319）

Abstract Ecological poverty alleviation is an idea proposed based on the implementation of the important spirit of poverty alleviation， that is， adhering to the poverty alleviation and ecological protection， promoting poverty alleviation in poor areas， achieving win-win situation of poverty alleviation and ecological civilization construction.Forestry industry has obvious force to promote the economic development of forest areas， but the sustainable use of resources will be the bottleneck of the development of forestry industry， so the transformation of forestry industry is imperative.The paper based on current forestry industry in Heilongjiang Province，by exploring the relationship between the ecological poverty alleviation and the transformation of forestry industry， attempting to solve the contradiction between forestry industry development and ecological environment protection， promote economic development and forestry industry transformation in Heilongjiang Province，thus to protect the ecological environment， realize the rapid， coordinated and sustainable development of forestry in Heilongjiang Province.

Key words Ecological poverty alleviation;Forestry industry;Forestry industry transformation;Industry transformation strategy

基金項目 黑龍江省哲學社會科學規劃項目“經濟轉型背景下黑龍江省林業產業轉型路徑重構研究”（19GLC168）。

作者簡介 張琦（1985—），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，博士，從事林業經濟研究。

收稿日期 2021-03-26;修回日期 2021-08-23

2018年1月18日，國家發展和改革委員會、國家林業和草原局、財政部、水利部、農業農村部、國務院扶貧辦印發了《生態扶貧工作方案》，要求貧困人口能夠通過參與生態工程建設、生態保護以及發展生態產業等形式，明顯改善目前的生活條件和經濟水平。生態扶貧將生態保護與扶貧開發有效結合，以達到推動貧困地區生態保護與扶貧開發，地區可持續發展相協調、相促進的扶貧模式，實現生態建設與脫貧攻堅的雙贏。黑龍江省作為林業大省，林業產業的發展將在黑龍江省經濟發展中占有舉足輕重的地位，但過度的林業產業發展將會給生態環境帶來一定的破壞。因此，黑龍江省林業產業一直在探尋轉型發展的新模式、新路徑。我國林業生態扶貧模式中林業生態產業扶貧具有較強的可持續性[1]，既可以帶動林區經濟發展，又能夠保護林區生態環境。因此，如何以生態扶貧有效帶動黑龍江省林業產業轉型發展，如何基于林業產業轉型的必要性促進生態扶貧工作的順利展開，如何在生態扶貧的背景下加快黑龍江省林業產業轉型步伐，實現黑龍江省經濟、生態、社會、資源、環境的協調可持續發展顯得尤為重要。因此，在生態扶貧的背景下探討黑龍江省林業產業轉型的適宜策略具有一定的現實意義。

1 生態扶貧的基本內容

1.1 生態扶貧概念界定

20世紀90年代，大多數學者開始研究將經濟發展與生態環境相結合的生態扶貧模式，尤其是貧困、生態環境較為脆弱的地區進一步總結了脫貧經驗和措施，提出了“生態扶貧”這一概念[2]。生態扶貧是在落實關于脫貧攻堅重要精神的基礎上提出的一種理念，是一種新型的可持續扶貧模式，即能夠堅持扶貧開發與生態保護并重，帶動貧困地區脫貧致富，實現脫貧攻堅與生態文明建設的雙贏。

隨著生態扶貧效果的展現，越來越多的學者基于不同角度研究生態扶貧。沈茂英等[3]對生態扶貧的概念進行了界定，認為生態扶貧是在貫徹國家主體功能區制度的基礎上，以保護和改善貧困地區生態環境為出發點，以提供生態服務產品為歸宿，通過生態建設項目的實施，發展生態產業，構建多層次生態產品和生態服務消費體系，培育生態服務消費市場，以促進貧困地區生態系統健康發展和貧困人口可持續生計能力提升，實現貧困地區人口經濟社會可持續發展的一種扶貧模式。其從生態產品及其生態服務需求角度對生態扶貧的概念進行界定。劉慧等[4]從資源人口可持續的系統角度對生態扶貧概念進行界定，認為生態扶貧應堅持生態建設與扶貧開發同步進行，生態恢復與脫貧致富相協調的原則。綜合前期研究成果，筆者認為，生態扶貧以可持續發展理念為指導，以改善生態環境、脫貧致富為目標，以貧困地區生態狀況改善為基礎，是實現依托生態資源發展的貧困地區經濟、生態、社會、人口、資源、環境的協調可持續發展的一種綠色、新型的扶貧模式。

1.2 生態扶貧模式

國家林業和草原局黨組依據近幾年的生態扶貧經驗，研究出臺了一系列精準扶貧政策，制定貧困地區精準扶貧方案，形成了生態保護脫貧、生態建設脫貧和生態產業脫貧新體系，即把生態扶貧模式分為生態保護、生態建設及生態產業脫貧模式[5]。朱冬亮等[1]把我國的生態扶貧模式分為生態補償扶貧模式、生態產業扶貧模式和生態搬遷綜合扶貧開發模式，其中生態補償扶貧模式主要是通過生態保護補償等政策來增加轉移性收入的一種生態扶貧模式，精準度較高，但缺乏持續性，生態產業扶貧模式持續性較強。張莉等[6]在總結我國生態扶貧經驗的基礎上，把我國生態扶貧分為政策傾斜式、產業發展式和機制創新式3種實踐模式。

綜上可以看出，不同學者從不同角度對生態扶貧模式進行了總結，其中生態產業扶貧模式是具有較強持續性，更易于實踐操作的一種生態扶貧模式。

1.3 生態扶貧的現實意義

我國山區、林區、沙區占國土面積近80%，分布著全國60%的貧困人口。生態扶貧是脫貧攻堅的重要內容，具有獨特的資源優勢[5]。良好的生態環境將成為貧困地區可持續發展的保障，是其經濟發展的保障，也是實現脫貧致富的保障。貧困地區一直依賴優勢的生態資源擺脫貧困的束縛，但不能以犧牲環境為代價。在貧困地區進行脫貧攻堅，不能以環境為代價，而是必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設一條生態保護與脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。但是，長期以來經濟發展對于資源環境展現出較強的依賴性，脫貧攻堅將面臨環保和脫貧的雙重壓力[7]。

生態扶貧概念的提出為依賴獨特資源的貧困地區生態化脫貧提供了契機，既能夠保護地區資源環境不被破壞，又能夠有效提高地區經濟水平及生活條件，尤其對于具有資源優勢的貧困地區。生態扶貧應真正做到生態保護與脫貧致富的有效結合，為貧困地區脫貧致富開啟一條綠色環保之路，同時也為貧困地區保護資源環境開啟了一條可持續發展之路。

2 生態扶貧與林業產業轉型關系分析

2.1 生態與林業關系

林業是對森林進行培育、保護、管理和利用的一項事業，但隨著對森林資源的開發利用、恢復與保護，世界各國對于林業的經營思想發生了變化，逐步由開發利用向可持續經營、多種效益發揮轉型，使得林業已經不再是一個經濟部分，而是環境建設的主體[8]。林業具有經濟、社會和生態三大效益，隨著全球生態環境問題的日益凸顯，林業的生態效益受到了進一步的重視。林業的生態效益是森林生態系統服務功能效果的體現，2008年國家林業局發布了森林生態系統服務功能評估規范，即森林生態系統與生態過程所形成及維持的人類賴以生存的自然環境條件與效用[9]。

2015年國家林業局對我國森林生態系統服務功能價值進行預測，我國森林生態系統服務功能總價值達到12.68萬億元[10]。但若是森林資源遭到破壞，將帶來不容忽視的環境問題。因此，作為依托具有重大生態系統服務價值的森林資源而形成的基礎性產業部門，經營利用好森林資源將促進林業發展，相反將給林業發展帶來一定的阻礙。二者之間的關系見圖1。

2.2 生態扶貧與林業產業關系

生態扶貧是在落實關于脫貧攻堅重要精神的基礎上提出的一種理念，是一種新型的可持續扶貧模式。生態扶貧有多種模式，其中生態產業扶貧具有較強的可持續性，可成為較易實踐操作的一種扶貧模式。生態扶貧概念的提出給具有資源依賴性的貧困地區經濟發展、脫貧致富帶來了新的方式，生態扶貧工作的順利開展將有利于貧困地區脫貧致富。

林業產業是以森林資源為加工對象而進行的一系列培育、采集和加工性的生產活動，林業產業能夠提高林業經濟效益，促進山區經濟發展，帶動農村剩余勞動力就業，是林區最為重要的經濟來源，同時，林業產業發展也能夠改善環境，促進生態平衡。

林業產業的急速發展雖然帶來了較大的經濟效益，但也會不可避免地對森林資源造成一定的損害，森林資源的破壞將進一步阻礙地區經濟發展，生態扶貧在幫助地區脫貧致富的前提下注重生態環境的建設。二者之間的關系見圖2。

2.3 生態扶貧與林業產業轉型關系

林業產業按照三次產業分類法可分為第一產業、第二產業和第三產業，其中傳統林業產業主要以第二產業為支柱，第一產業次之，第三產業發展較為緩慢。但隨著第二產業對木材消耗的逐漸增多，大部分以森林資源作為經濟發展優勢資源的地區逐漸陷入資源危機和經濟危困，同時對森林的大面積砍伐給環境帶來了很大程度的影響。因此，依托森林資源而發展的地區急需進行林業產業的轉型發展，以此改善生態環境，帶動地區經濟發展。

林區進行林業產業轉型勢在必行，但如何既保證林區產業經濟發展，又不會破壞生態環境將成為林區解決未來發展問題的關鍵所在。生態扶貧概念的提出恰巧為林區進行林業產業轉型提供了契機，即通過生態扶貧的多種模式，帶動貧困地區脫貧致富，同時保護貧困地區賴以生存的生態環境，緩解二者之間的矛盾。生態扶貧與林業產業轉型關系見圖3。

基于生態與林業、生態扶貧與林業產業以及生態扶貧與林業產業轉型之間的關系能夠看出，生態、資源、環境、經濟、產業等因素構成了一個復雜大系統，它們彼此之間的關系將影響林區經濟發展與生態保護，其綜合關系見圖4。

3 黑龍江省林業產業發展現狀

黑龍江省是全國重點林區之一，全省林地面積2 617萬hm2，居全國第4位;森林面積2 145萬hm2，居全國第2位，約占全國的10%;森林蓄積量20.52億m3，居全國第4位;森林覆蓋率達到47.21%，居全國第9位。黑龍江省的林業產業依托豐富的森林資源為地區生產總值作出了巨大貢獻，同樣也使得林業產業成為黑龍江省經濟發展的支柱產業。根據2006—2017年黑龍江省林業產業產值繪制其趨勢圖以及產業比重圖，結果見圖5、6。

由圖5可知，黑龍江省林業產業總產值大體處于上升趨勢，2017年第二產業產值下降，導致總產值有所下降，其中第一產業和第三產業產值處于穩步上升趨勢。從圖6可以看出，第二產業是黑龍江省林業產業的優勢產業類型，除2017年外，一直處于優勢地位，第三產業一直處于弱勢地位，其與第一、第二產業之間存在一定程度的差距。因此可以看出，目前黑龍江省林業產業發展較為遲緩，同時由于受到資源的限制導致第二產業發展受阻，第三產業雖然趨于上升但并不明顯。因此，黑龍江省林業產業轉型勢在必行。

4 黑龍江省林業產業轉型的動力機制分析

目前黑龍江省處于經濟轉型發展的關鍵時期，林業產業的快速發展將進一步促進黑龍江省經濟發展。因此，不斷調整和優化林業產業結構，促進林業產業轉型具有重要意義。筆者從內在和外在動力2個方面分析目前黑龍江省林業產業轉型的動力機制，以期在生態扶貧背景下促進黑龍江省林業產業轉型。

4.1 內在動力

黑龍江省林業產業轉型的內在動力主要體現在林業產業現狀上，目前林業產業發展遲緩、產業結構不合理等問題導致林業產業轉型成為必需，其中第一產業、第二產業和第三產業發展的情況將成為促進黑龍江省林業產業轉型的內在動力因素。

林業產業作為黑龍江省產業發展的重要產業類型，一直為黑龍江省經濟發展作出巨大貢獻，但黑龍江省林業總產值處于下降趨勢，整體產業發展較為遲緩，尤其是第二產業劣勢較為明顯。隨著黑龍江省木材產量的調減以及對于森林資源的保護，第二產業由于缺乏原料和資源限制致使產業發展嚴重受阻，優勢地位逐漸下滑。第三產業產值雖逐年上升，但從未處于優勢地位，在保護生態環境的迫切需求下，第三產業應該是目前黑龍江省林業產業發展的重點。綜上來看，黑龍江省林業產業發展現狀將成為促使黑龍江省林業產業轉型的內在動力。

4.2 外在動力

黑龍江省林業產業轉型的外在動力主要體現在相關政策、經濟社會發展以及生態環境的訴求上，相關政策引導、區域經濟轉型發展以及生態環境的訴求將成為黑龍江省林業產業轉型的外在動力。

4.2.1 政策引導力。

黑龍江省林業產業轉型的政策引導力主要體現在停伐政策和生態扶貧政策上。2014年黑龍江省國有林區作為停伐試點，停止天然林商業性采伐，導致依托森林資源的產業發展缺少原料，發展受限，產值降低。在停伐政策的引導下黑龍江省林業產業勢必進行產業轉型，以突破現有的林業產業發展障礙;由于林業產業發展遲緩，導致黑龍江林區經濟增長緩慢，同時黑龍江省又擁有重要的生態地位，生態扶貧政策的實施將扶貧開發與生態保護相結合，給林業產業轉型提供了契機，同時也將強有力地推動林業產業轉型。

4.2.2 區域經濟轉型拉動力。

目前黑龍江省處于經濟轉型發展的關鍵時期，經濟轉型的核心是為了推動經濟高質量發展，其重點是推動產業結構轉型升級。通過產業結構轉型升級以推動經濟高質量發展，即以產業轉型為核心，大力推進綠色發展、創新發展，實現區域協調發展。林業產業作為黑龍江省產業發展的重要類型，林業產業結構的調整與優化及有效的轉型升級模式將推動經濟發展。同時，在黑龍江省經濟轉型發展的趨勢下，林業產業應首當其沖，勢必進行轉型發展，因此，區域經濟轉型將給予林業產業轉型拉動力。

4.2.3 生態環境約束力。

黑龍江省豐富的森林資源是我國北方重要的天然生態屏障，維持和保護森林資源是黑龍江林區重要的職責之一。尤其是隨著自然環境的不斷惡化，引發人們對環境問題更為關注，森林資源作為優勢的自然資源，本身具有優化環境、凈化空氣等眾多生態功能，對改善環境具有重要價值。但森林資源作為一種經濟資源，對其開發利用也能帶動經濟發展，黑龍江省長期對森林資源的利用性采伐將破壞其生態屬性，進而可能導致一系列環境問題。因此，黑龍江省林業產業的發展應以不破壞森林生態環境為限界進行，生態環境將給予林業產業轉型約束力。

黑龍江省林業產業轉型通過內在動力和外在動力的雙重驅動，在經濟、社會、生態環境、資源等諸多因素的共同影響下，林業產業轉型勢在必行。通過內在和外在動力的聯合，促進黑龍江省林業產業轉型的同時也將實現經濟、生態、社會的協調、統一、可持續發展，其動力機制見圖7。

5 基于生態扶貧的黑龍江省林業產業轉型策略

基于黑龍江省林業產業轉型的動力機制分析，生態扶貧政策的實施將有效地推動和促進黑龍江省林業產業轉型，因此，筆者在生態扶貧背景下，結合林業產業轉型動力機制探討黑龍江省林業產業轉型策略，以此推動黑龍江省林業產業轉型進程。

5.1 創新發展適宜的產業項目

生態產業扶貧模式是眾多生態扶貧模式中持續性較強的一種，通過建設生態產業實現生態脫貧成為有效手段，因此，通過創新發展、積極推行和生態建設有關的產業項目將有利于生態扶貧工作的展開。同時，黑龍江省林業產業轉型首要前提是不以生態環境為代價，生態環境給予林業產業轉型以約束力，生態扶貧政策給予林業產業轉型以引導力，因此，黑龍江省通過創新發展適宜的產業項目來促進林業產業轉型。

黑龍江省生態扶貧項目的創建應以綠色產業項目為主，積極發展綠色種養殖項目、綠色旅游項目等，基于黑龍江省第一產業可以逐漸形成依托林下經濟的綠色種養殖項目，第二產業可以通過技術創新、招商引資等促進產品精深加工，第三產業可以通過發展旅游產業、金融、信貸支持產業提升價值，促進林業產業發展的同時，帶動貧困人口就業實現生態脫貧，鼓勵貧困人口通過合作或創業的方式加入產業建設中并以此獲取穩定收入。

5.2 構建生態共同體 生態共同體主要指人們由于生態利益而組成的團體，并以生態環境為約束力，個人、集團、企業、政府等主體均可參與其中。

生態共同體的建設一方面能夠更好地落實生態扶貧政策，即在林區召集有共同生態利益的團體，以脫貧攻堅和生態文明建設為目標，構建生態共同體，充分發揮生態扶貧政策的引導力;另一方面能夠有效促進黑龍江省林業產業轉型，即在林區進行的一系列生態扶貧模式都將有效地促進林業產業轉型。生態共同體建設中，可以吸收失業人員從事護林工作，解決失業人員就業問題的同時增加個人經濟收入，護林員人數的增多也能夠從源頭上保證森林資源數量和質量，維護地區生態環境建設;集團或企業參與者以共同的生態利益為目標，以第一產業和第三產業為主的產業模式構建新型的林下種養殖以及森林旅游行業的開發，以帶動地區林業產業轉型;政府參與者可以從相關生態保護政策制定的角度，指導和引導生態共同體中其他參與者的行為，通過設立專項生態保護基金及完善生態效益補償機制等手段，防止森林資源配置扭曲和效率低下現象的發生，通過政府使得生態效益外部性內部化，進而激勵人們從事生態效益方面的投資，促使生態資本增值。

5.3 打造PPP供給社會服務模式

PPP模式是通過政府與私人組織之間的合作，以提供某項公共物品和服務為目標，以特許權協議為基礎，形成的一種合作伙伴關系，以期達到合作化的結果。PPP模式屬于公司合伙制，政府等公共部門與私人部門之間通過提供公共品和服務建立的一種伙伴關系，在黑龍江省林業產業轉型過程中，政府一直承擔重要角色，且在轉型中相應的社會服務供給也將成為促進林業產業轉型的重要因素。

在停伐政策以及生態扶貧政策的引導下，黑龍江省林業產業轉型要考慮到如何快速有效引進新型產業項目，帶動地區經濟發展的同時落實相關政策導向下的就業人員，良好有效的社會供給將給予新型產業項目強大的吸引力。通過政府與私人組織之間的合作，給予私人組織一定的授權，完成相應的社會服務建設，黑龍江省提供較為有效的社會服務供給。黑龍江省林業產業轉型在政策的引導下，經濟轉型的拉動下以及生態環境的約束下將不斷引進和吸納有效的適宜其發展的新型林業產業項目，因此，通過打造PPP供給社會服務模式，在政府的合作下積極推動產業項目轉型，進而帶動黑龍江省經濟轉型與社會發展。

6 結論

黑龍江省作為林業大省，擁有豐富的森林資源，并發揮著極為重要的生態、經濟和社會效能，因此，在生態扶貧的理念和背景下，推動黑龍江省林業產業轉型及充分發揮其生態屏障作用具有重要意義。該研究通過對生態扶貧與林業產業以及林業產業轉型之間的關系進行剖析，結合黑龍江省林業產業發展現狀及林業產業轉型的動力機制，提出了促進林業產業轉型的策略。希望依托于生態扶貧給黑龍江省林業產業轉型帶來新的契機，進一步加快黑龍江省經濟發展。

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