脫貧攻堅的湖北民宗委力量

文/郭家翔 羅一萌 李智

晚秋的湖北大地，仍然綿延疊翠，草木蔥蘢。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。九省通衢的湖北，是一個貧困面較大、貧困程度較深的省份，尤其是鄂西武陵山片區，跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣，脫貧難度大。2013年底，湖北省建檔立卡貧困人口有191.5萬戶581萬人。

新中國成立70多年來，尤其是黨的十八大以來，湖北省搶抓西部大開發、脫貧攻堅、鄉村振興、東西部扶貧協作等重大機遇，先后實施了建設鄂西生態文化旅游圈、設立湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、支持恩施州建設全國先進自治州等一系列重大戰略，作出了深入實施“616”“1+1”對口支援工程等一系列重大部署。

湖北省民族宗教事務委員會全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及國家民委關于脫貧攻堅的決策部署，結合民族工作職能助力脫貧攻堅和鄉村振興，舉全力助推民族地區按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

2020年4月，湖北省人民政府發布通知，批準長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣等7個縣（市）退出貧困縣。這標志著湖北省民族地區10縣（市）全部脫貧摘帽。

湖北省五峰土家族自治縣長樂坪鎮特色村寨。自1999年以來，湖北省民宗委工作隊先后在該鎮的白巖坪、腰牌、洞口3個村連續開展了18年的幫扶工作

截至2019年底，湖北民族地區10個國家級貧困縣（市）累計148萬人脫貧，恩施州和長陽、五峰縣的貧困發生率分別從2014年的30.6%、28.0%、35.1%下降到0.23%、0.13%和0.16%，農民人均可支配收入分別達到11620元、11671元、11379元。湖北省民宗委連續5年在湖北省直單位年度脫貧攻堅目標責任制考核中獲評最佳等次。

推動構建“大扶貧”格局

改革開放以來，湖北民族地區經濟社會發展取得顯著成效，但經濟發展速度較緩、少數民族群眾生活水平較低等問題仍然十分突出，與湖北省內發達地區發展差距較大。針對省內發展不均衡這一問題，湖北省委、省政府作出省內對口支援等多項重要決策，實施“616”對口幫扶工程（即由1名省委、省政府領導帶領省直6個單位，每年至少為恩施州對口支援的民族縣市辦6件以上實事）和“1+1”對口幫扶行動（即由一個省民宗委委員單位對口支持一個民族鄉鎮，每年為民族鄉鎮辦成1件到2件實事）。經過十多年不懈努力，湖北省民族地區發展加速，走上了全面建成小康社會的康莊大道。

山上茶田青翠如玉，街頭游客人頭攢動，位于武陵山片區的恩施土家族苗族自治州，沐浴著“616”對口幫扶工程的陽光雨露，正在奮力建設全國先進自治州。

2007年8月，湖北省委、省政府決定實施“616”對口支援工程。2011年8月，湖北省委、省政府在恩施州召開推進湖北武陵山區少數民族經濟社會發展試驗區建設現場辦公會，“616”工程得到進一步完善和提升，對口幫扶恩施州的“朋友圈”增容擴量，成員單位由48個增加至68個。

“脫貧、全面小康、現代化，一個民族都不能少。”13年來，恩施州實施“616”工程項目4000余個，落實資金近500億元，拉動近2000億元的巨大投入，助推恩施州跑出發展“加速度”。

腌熏肉、散養雞、葛根粉、洋芋粑粑……一道道特色美食陸續上桌，游客們一邊欣賞山水美景，一邊大快朵頤，連連稱贊，湖北省松滋市卸甲坪土家族鄉的農家樂格外熱鬧。依山傍水、山清水秀的卸甲坪鄉，近幾年來通過大力發展文旅結合、農旅結合、康旅結合，探索出“旅游+”發展模式，推動了廣大貧困戶的發展和增收。

10年前，只有1萬多人的卸甲坪鄉，因為貧困，6000多人外出務工。2007年，湖北省政府印發《關于對民族鄉（鎮）實施“1+1”對口幫扶行動方案的通知》。2018年12月，湖北省政府專門召開全省民族鄉鎮工作會議，出臺《省人民政府辦公廳關于進一步支援民族鄉村加快發展的意見》，在財政、稅收、基礎設施建設等方面制定了一系列特殊扶持政策。建立較發達縣（市、區）對口支援民族鄉鎮機制，由全省經濟發展綜合排名前12位的縣（市、區）分別對口援助12個民族鄉鎮。參加對口援助的各縣（市、區）應按照每年不低于上年度地方財政收入的1%安排援助資金，納入財政預算。

5年來，對口幫扶卸甲坪鄉的湖北省財政廳共落實幫扶項目77個、資金5973萬元。對口幫扶卸甲坪鄉的宜昌市夷陵區委、區政府制定了對口幫扶卸甲坪5年規劃，建立了定期聯席會議制度，2019年確定幫扶資金190萬元。荊州市委、市政府將管轄的兩個民族鄉確定為荊州市兩個深度貧困鄉，本級財政每年預算少數民族發展資金20萬元，另列支扶貧專項資金1359萬元推進深度貧困鄉基礎設施建設和產業發展，同時安排9個市直部門對口幫扶9個村（社區）；自2011年起，松滋市委、市政府連續出臺專項政策，支持卸甲坪鄉加快發展，決勝全面小康，松滋市財政每年預算少數民族發展專項資金42萬元，2011年以來，累計支持項目545個、資金7.76億元。

在各方大力支持下，卸甲坪鄉大力推進旅游發展，連續舉辦了4屆“殺年豬·吃年飯·購年貨·泡溫泉”民俗文化活動，民俗文化體驗游連續兩年成為湖北省八大鄉村美食購物旅游線路之一，累計接待游客50萬人。培育農民專業合作組織、農家樂、客棧和傳統食品店共60余家，建成10萬斤土家壇醬加工基地、千畝花卉苗木基地等多座高附加值農產品種養生產基地，全鄉300多人實現就近就業、返鄉創業，傳統醬菜、葛根制品、熏制臘肉、土雞等以前的“土疙瘩”成為搶手貨，私人訂制生態種養越發紅火，傳統農業產業依托旅游煥發勃勃生機。卸甲坪鄉貧困發生率從2014年的19.8%下降至2020年的0.61%。

精準施策斷窮根

走進五峰土家族自治縣長樂坪鎮，映入眼簾的是一棟棟土家民居，展現出傳統的建筑風貌，一條條盤山公路如玉帶纏腰，環繞在道道山脊上向前攀延，一棵棵長樂空心李掛滿枝頭，青翠欲滴……

長樂坪鎮位于五峰縣域中部，是一個以土家族為主的少數民族聚居地，過去這里經濟基礎薄弱，貧困問題突出。

早在1999年至2001年間，湖北省民宗委扶貧工作隊就在長樂坪鎮白巖坪村開展了為期3年的幫扶工作。2004年春，湖北省委、省政府組建新農村建設工作隊到貧困地區開展對口幫扶工作，省民宗委工作隊再次來到白巖坪村。

自1999年以來，湖北省民宗委工作隊先后在白巖坪、腰牌、洞口3個村連續開展了18年的幫扶工作，工作隊認真貫徹落實黨中央、湖北省委省政府關于新農村建設和精準扶貧重大決策部署，想方設法籌措資金，不遺余力出人出力出點子，讓3個村的村容村貌發生了翻天覆地的變化。

湖北省民宗委工作隊采取“示范引導、龍頭帶動、技術培訓、以獎代補”的措施，扶持茶葉、果蔬、中藥材等優勢產業發展；積極培育市場主體，引入采花茶業公司在白巖坪村建立茶葉加工分廠，興辦茶葉、魔芋等農產品加工企業，提高農產品附加值，引導農民走“公司+基地+農戶”的產業化經營之路。同時，鼓勵有條件的農戶發展民宿農家樂、觀光采摘、商品零售等服務經濟。截至2018年底，在白巖坪、腰牌、洞口3個村，以綠色菜園、最美茶園、道地藥園、精品果園為主的四大產業基地面積達到1.3萬畝，發展民宿農家樂35戶，帶動1450戶農民脫貧致富，農村經濟總收入達到8345萬元，農民年人均可支配收入達到10763元，是幫扶前的7.18倍。“四園”經濟的發展托起了長樂坪人脫貧致富的新希望。

如今的長樂坪鎮滿眼是變化，處處是新景。現在的白巖坪村是產業興旺，村街集市，商賈云集，已成為聞名全省的旅游名村；腰牌村是新村新貌新氣象，先后榮獲國家“全國文明村鎮”“第二批中國少數民族特色村寨”和“民族團結進步示范村”稱號；鎮政府所在地的洞口村已建成土家民族風情一條街，康養避暑產業蓬勃發展，脫貧攻堅成效全面提升，已在全鎮率先實現整村出列目標。長樂坪鎮已成為享譽荊楚大地的生態文化旅游名鎮，正以迷人的身姿展露出她的盛世歡顏，笑迎八方來客。

支持特色產業發展

“洞下茶園寬又廣，一望無際好風光，別墅莊園繞村莊，燈戲文化把名揚，脫貧致富奔小康，鄉村振興樹榜樣……”悠揚的恩施燈戲唱腔回蕩在青山綠水之間，恩施州恩施市白楊坪鄉洞下槽村，近年來頗有名氣，這里是全國首批鄉村旅游重點村、中國少數民族特色村寨。

3年前，返鄉農民陽家壽領頭創辦恩施市龍趕湖農旅產業專業合作社，搞起了鄉村旅游產業。合作社以田園綜合體和創意農業為載體，以“燈戲水鄉夢里樂園”為主題，融合非物質文化遺產——恩施燈戲和民俗文化，聚焦“一村一品”，推動鄉村發展。通過讓村民身份股民化，讓村民就業多元化，讓村莊環境景觀化，洞下槽村的鄉村產業發展走出了新路子。

近年來，在湖北省民宗委悉心推動下，湖北民族地區將資源優勢集中轉化為產業優勢，綠水青山、民族文化、人文景觀都成為推動湖北民族地區發展的優良基礎。湖北民族地區以生態農業、文化旅游、生物醫藥、清潔能源等綠色產業集群為主攻方向，打響了恩施玉露、宜紅茶葉、利川紅、采花毛尖等區域特色產業品牌，實現了農商融合、農旅融合發展的良好態勢，打造出湖北省綠色發展增長極。

在內蒙古、新疆、青海的牧區，一家湖北茶廠在當地群眾中負有盛名，它就是湖北省赤壁市趙李橋茶廠。這家以邊銷茶為主打產品的民品企業，將荊楚大地和邊疆草原緊緊聯系在一起。近年來，湖北省民宗委大力推動民貿民品貸款貼息政策貫徹落實，僅趙李橋茶廠從2015年至2019年共獲得原料成品儲備貼息163.81萬元、民貿貼息123.784萬元。

“改革開放以來，湖北充分發揮社會主義制度優勢，創新對口支援少數民族和民族地區發展舉措，促進了民族地區與全省同步發展，各族群眾獲得感、幸福感不斷提升。我們要時刻牢記習近平總書記考察湖北的‘四個著力’殷殷囑托和‘四個切實’重要要求，創新思維，感恩奮進，努力打贏‘三大攻堅戰’，促進少數民族和民族地區加快發展，在建設武陵山試驗區、加快長江經濟帶發展和實現中部崛起中展現湖北作為，實現湖北高質量發展。”湖北省民宗委黨組書記、主任馬萍說。