淺議再分割動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫問(wèn)題

劉海強(qiáng)，過(guò)效烈，張婷婷，班曼曼，李杰如

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

隨著行業(yè)分工和市場(chǎng)的精細(xì)化發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)品的分割與再加工現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)并有增多趨勢(shì)。按照來(lái)源，這些需要再分割的產(chǎn)品有來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種途徑，其中對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品再分割的檢疫問(wèn)題，大家的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)相對(duì)比較統(tǒng)一。因此，該文主要圍繞來(lái)自國(guó)內(nèi)的再分割動(dòng)物產(chǎn)品是否應(yīng)該檢疫，是否可以出具檢疫合格證明談些觀點(diǎn)。

1 檢疫的定義與要求

通常說(shuō)的檢疫是指由國(guó)家法定機(jī)構(gòu)、法定人員，依照法定條件和程序，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的法定檢疫對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定和處理的行政許可行為。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫由國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)具體實(shí)施；我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施。

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”，《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：“動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、調(diào)整并公布”。《行政許可法》明確：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)”。也就是說(shuō)，檢疫必須按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定且公布的范圍、對(duì)象和規(guī)程進(jìn)行，不能超范圍，沒(méi)有規(guī)程和依據(jù)也不能實(shí)施。

2 再分割產(chǎn)品檢疫環(huán)節(jié)的歸屬

通常認(rèn)為檢疫分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)活體動(dòng)物的檢疫屬于產(chǎn)地檢疫，在屠宰廠進(jìn)行的檢疫是屠宰檢疫，甚至有人把對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫都?xì)w為屠宰檢疫。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。《動(dòng)物檢疫管理辦法》“產(chǎn)地檢疫”章節(jié)明確：“出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地。”并且列舉出一些動(dòng)物產(chǎn)品，規(guī)定了對(duì)這些產(chǎn)品的檢疫要求。可見(jiàn)，產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫不是按被檢對(duì)象是動(dòng)物還是動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)劃分的。除在動(dòng)物屠宰過(guò)程中的同步檢疫和必要的實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測(cè)，以及其配套的宰前檢疫，其他對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫均應(yīng)屬于產(chǎn)地檢疫。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條動(dòng)物產(chǎn)品需直接分銷的情形、第二十七條動(dòng)物產(chǎn)品在儲(chǔ)藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的情形相關(guān)規(guī)定雖列在“屠宰檢疫”章節(jié)，但應(yīng)屬產(chǎn)地檢疫調(diào)整范圍。再分割動(dòng)物產(chǎn)品如果不是在屠宰廠進(jìn)行，不具備屠宰同步檢疫的條件，應(yīng)屬于產(chǎn)地檢疫范疇。

3 是否屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍

有人認(rèn)為，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。”也就是常說(shuō)的分段管理，據(jù)此進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所或再加工企業(yè)后就不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，因此這一環(huán)節(jié)就不應(yīng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍。這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。該《意見(jiàn)》在上述規(guī)定后，緊接著強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。”很明顯，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫屬于動(dòng)物疫病防控范疇，這在《動(dòng)物防疫法》里也有明確規(guī)定。因此，根據(jù)目前的法律法規(guī)，這一類場(chǎng)所的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫仍屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍。

4 是否可以對(duì)再分割產(chǎn)品實(shí)施檢疫

再分割的動(dòng)物產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫？《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提前3d申報(bào)檢疫。因此，作為貨主出售、運(yùn)輸再分割動(dòng)物產(chǎn)品前應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后是否應(yīng)當(dāng)受理，是否可以實(shí)施檢疫，是否能夠出具檢疫合格證明？除了可以明顯確定不屬于受理范圍或者沒(méi)有檢疫規(guī)程及依據(jù)的，其他均應(yīng)受理。檢疫應(yīng)該嚴(yán)格按照法定的范圍、規(guī)程進(jìn)行，如果沒(méi)有法定檢疫規(guī)程或者其他起類似作用的檢疫依據(jù)，則不能實(shí)施法定檢疫，更不得據(jù)此出具檢疫合格證明。如果動(dòng)物產(chǎn)品再分割的程度極其輕微，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)“證物相符”，屬于《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定的情形，則可以按照規(guī)定出具檢疫合格證明。如果受理檢疫申報(bào)時(shí)，能夠確定所申報(bào)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品不屬于應(yīng)檢范圍，或者沒(méi)有檢疫規(guī)程及依據(jù)，可以直接不予受理，同時(shí)說(shuō)明理由。

5 對(duì)再分割動(dòng)物產(chǎn)品檢疫問(wèn)題的思考與建議

一是進(jìn)一步論證確定應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的范圍，論證確定再分割動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的必要性。明確“分銷換證”與“檢疫出證”的界限與范圍。

二是統(tǒng)籌處理好各項(xiàng)法律法規(guī)、各政府部門間的協(xié)調(diào)協(xié)作問(wèn)題。盡量使工作內(nèi)容不重合、不缺漏，充分考慮職能部門履行職責(zé)的可行性，已經(jīng)由其他法律法規(guī)調(diào)整、由其他部門施行的職責(zé)，應(yīng)避免重復(fù)規(guī)定。按市場(chǎng)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃分部門職責(zé)的做法是否需要調(diào)整和完善，需要進(jìn)一步研究并予以明確。職能部門的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)大致匹配，各職能部門間的協(xié)作應(yīng)加速推進(jìn)。

三是補(bǔ)充完善檢疫規(guī)程。檢疫規(guī)程是實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的最主要依據(jù)，補(bǔ)充和完善各類動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫規(guī)程是建立健全動(dòng)物檢疫體系的基本要求，這樣才能夠應(yīng)檢能檢、應(yīng)檢盡檢。□