《動物檢疫管理辦法》存在的問題及思考建議

付 曉

（固始縣動物衛生監督所，河南 固始 465200）

2021年1月22日，新《動物防疫法》修訂通過，其中對動物及動物產品檢疫、跨省調運乳用種用動物管理、運輸車輛備案管理、無規定動物疫病區管理等都作出了較大調整。《動物檢疫管理辦法》作為部門規章，是《動物防疫法》的下位法，辦法里涉及的產地檢疫、屠宰檢疫、監督管理等規定也亟須做出相應的調整，從而保持與上位法的一致。該文探討分析了當前《動物檢疫管理辦法》存在的主要問題，并圍繞下一步辦法的修訂提出了一些思考建議以供參考。

1 《動物檢疫管理辦法》作用及意義

《動物檢疫管理辦法》作為《動物防疫法》的配套部門規章，在上位法框架下，進一步明確細化了檢疫申報、產地檢疫、屠宰檢疫、水產苗種產地檢疫、無規定動物疫病區檢疫、乳用種用動物檢疫審批和檢疫監管等規定，在《動物防疫法》與具體產地規程、屠宰檢疫規程之間起到了有效的銜接作用。辦法自2010年3月1日施行以來，對于指導規范動物檢疫工作、防控動物疫病傳播、保障公共衛生安全發揮了積極有效的作用。

2 存在的問題

2.1 動物檢疫范圍不明確

新修訂的《動物防疫法》第三條規定，本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、捕獲的其他動物。目前，農業農村部頒布了《生豬產地檢疫規程》等16個檢疫規程，并對實驗動物的檢疫監管，馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6種動物的屠宰檢疫做出規定。檢疫規程中的適用范圍概念籠統，如《家禽產地檢疫規程》中家禽及合法捕獲的同種野禽具體包括哪些禽類并不明確。在產地檢疫環節中，要求對出售運輸的骨、角、生皮、原毛、絨等產品進行檢疫出證，而骨、生皮等動物產品的取得建立在屠宰動物的基礎上，在產地出證可操作性不強。

2.2 配套制度不健全

乳用種用動物審批環節，要求必須符合動物健康標準，但一直以來，未見到有相關的健康標準，缺乏具體操作性。動物檢疫合格證明沒有明確的有效期，在實踐中存在諸多爭議。關于動物疫病檢測報告的提供，缺乏對第三方實驗室的管理制度和措施。生豬運輸車輛缺乏具體的管理辦法、備案條件、具體參數等要求。病死動物和動物產品缺少具體鑒定標準，不便于基層官方獸醫實施。

2.3 動物補檢缺乏可操作性

《動物檢疫管理辦法》第四十條對依法應當檢疫而未經檢疫動物的補檢條件進行了規定，但實際檢疫工作中情況復雜，對臨床健康的牲畜未佩戴畜禽標識或佩戴畜禽標識不全的，不具備補檢條件，全部予以收繳銷毀不現實，且造成不必要的經濟損失；如補檢，因未佩戴畜禽標識不符合第四十條規定的補檢出證條件，對此類動物進行隔離觀察、疫病檢測均無法定出處，容易給官方獸醫帶來出證風險。

2.4 屠宰環節入場查驗存在交叉

《動物檢疫管理辦法》要求官方獸醫查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識，等于官方獸醫為企業把關，而弱化了企業入場環節的主體責任，增加了駐場官方獸醫的工作負擔，也不利于責任的清晰明確，存在錯位和越位現象。

2.5 跨省引進種用乳用動物管理

《動物檢疫管理辦法》要求，跨省引進的乳用、種用動物到達輸入地后，在所在地動物衛生監督機構的監督下進行隔離觀察，經隔離觀察合格的方可混群飼養；不合格的，按照有關規定進行處理。但是對于如何隔離，隔離的具體要求和措施并不明確，對于不合格動物的處理規定也不明確。

3 思考建議

3.1 明確動物檢疫范圍

建議明確動物檢疫范圍，出臺與《野生動物保護法》配套的野生動物檢疫規程，推薦權威動物分類標準，切實為動物檢疫工作提供法律依據，做到法無授權不可為、法定職責必須為。取消產地檢疫環節對出售、運輸的骨、生皮等需要殺害動物而獲得動物產品的出證行為，可考慮安排到屠宰環節進行管理。

3.2 健全完善配套制度

一是制定種用、乳用動物健康標準。二是明確動物、動物產品檢疫有效期。三是制定第三方獸醫實驗室監督管理制度。四是制定生豬運輸車輛備案管理辦法。五是制定病死動物和動物產品鑒定標準等。

3.3 完善補檢條件

建議完善補檢條件，明確細化具體補檢措施，尤其是要明確對臨床健康、未佩戴畜禽標識或佩戴畜禽標識不全動物的處理和處罰。統籌兼顧管控動物風險及減少經濟損失的原則，對于未佩戴耳標的動物，建議通過提供養殖檔案、承諾書、資質實驗室提供的疫病檢測報告等方式，明確未佩戴耳標動物的補檢條件。

3.4 明確屠宰環節入場查驗責任

建議取消屠宰環節官方獸醫入場查驗制度，由畜禽屠宰企業對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記，官方獸醫對其監督、抽查，壓實企業入場查驗主體責任，調整入場檢疫監督重心，重點加大對屠宰過程檢疫、檢疫出證等環節力度，提高駐場官方獸醫檢疫實效。

3.5 細化引進種用乳用動物管理

建議結合新修訂的《動物防疫法》要求，細化跨省引進種用乳用動物監督管理措施，健全完善隔離具體要求，同時明確對于隔離觀察不合格動物的具體處置措施，切實為跨省引進種用乳用動物監督管理提供法律依據。□