關于建立“不忘初心、牢記使命”教育制度的思考

劉曉玉

關于建立“不忘初心、牢記使命”教育制度的思考

劉曉玉

（中共河南省委黨校 哲學教研部，河南 鄭州 451000）

黨的十九屆四中全會從思想基礎、政治品格、人民立場三個方面對建立“不忘初心、牢記使命”教育制度提出了原則性要求，這些要求與《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》關于提高政治能力的要求高度契合。建立“不忘初心、牢記使命”教育制度為黨員領導干部提高政治能力、提升政治站位、筑牢其對黨絕對忠誠的政治靈魂提供了制度保障，而黨員領導干部政治能力的提升將為建立“不忘初心、牢記使命”的教育制度提供政治基礎。

治理能力；“不忘初心、牢記使命”；政治建設

在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，中國共產黨建立“不忘初心、牢記使命”教育制度是為新時代鞏固黨的領導、加強黨的建設而做出的重大決策。貫徹這一決策，必須發揮好“講政治”的優良傳統與獨特優勢。根據《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出的“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。必須進一步增強黨組織政治功能，彰顯國家機關政治屬性，發揮群團組織政治作用，強化國有企事業單位政治導向，不斷提高黨員干部特別是領導干部政治本領”[1]的要求，建立“不忘初心、牢記使命”教育制度，必須遵循黨的政治原則，把“講政治”的歷史傳統，特別是黨的十八大以來習近平同志關于加強黨的政治建設的重要論述和重大要求貫穿其中。

一、思想基礎：堅定共產主義政治信仰

習近平總書記對共產黨人的初心和使命有過明確的論述，他在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“我們黨已經走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。”[2]在這里，習近平總書記指出了中國共產黨人的初心和使命的基本內容，即“奮斗精神”和“赤子之心”。這兩點，丟掉了其中任何一點，就是背棄了共產黨人的初心和使命。而要做到這兩點，必須具備堅實的思想基礎——共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，這是作為共產黨人的思想總開關和奮斗動力源，是共產黨人的政治靈魂和行動指南。加入共產黨的隊伍，就意味著奉獻而不是索取，意味著付出而不是回報，甚至意味著付出生命的代價和畢生的精力，因為共產黨人的政治信仰就是為最大多數人謀福利，共產黨人在為最大多數人謀福利的過程中是沒有任何個人私利的，共產黨人信仰的價值就體現在實現最廣大人民群眾的解放，體現在實現人民群眾對美好生活的向往中。如果沒有這樣的思想基礎，恐怕是經不起考驗的，也將在組織的挑選及歷史與人民的檢驗中被淘汰。有了堅定的理想信念和政治信仰，共產黨人就擁有最廣大人民群眾的支持和擁護，就不懼怕任何風險和困難。

黨的十九屆四中全會強調，要“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎”[3]。這為全黨堅定政治信仰，保持政治定力提出了明確要求。堅定政治信仰，就必須熟練掌握馬克思主義立場、觀點、方法并用來處理問題和解決矛盾，就必須進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根、開花結果。堅定政治信仰，還必須推動全黨強化黨章意識。黨章是黨的最高行為準則，是全體黨員共同維護并身體力行的最高章程。一個時期以來，甚至在黨的十八大以來，仍有部分黨員黨章意識淡化、黨員角色意識模糊，不清楚自己作為一名共產黨員與一名普通群眾的根本區別之所在，擺不正個人與組織的關系，處理不好個人與群眾的關系，這些都是黨章意識淡化的表現。一個人是不是共產黨員，像不像共產黨員，其實是能夠看出來的，即一個真正的共產黨員身上一定會具有共產黨人的氣質而不是一般人的氣質，他的追求一定與黨章規定的基本綱領相一致，與一般群眾有區別。真正的共產黨員也一定能夠被觀察出來，如對黨忠誠無私奉獻的焦裕祿、谷文昌，如用有限的生命投入到無限的為人民服務中去的雷鋒，如默默無聞、淡泊名利的老英雄張富清等，他們的生活可能是普普通通的，但是他們身上無不散發著共產黨人的氣質，為人民所愛戴。他們之所以能夠這樣，是因為他們能夠真正做到聽黨話、一輩子矢志不移跟黨走，對黨絕對忠誠，聽從黨的教導，服從組織安排。從根本上說，他們的一言一行體現出強烈的黨章意識和黨員意識。學習和掌握黨章，踐行和維護黨章并不需要多么高深復雜的學問與邏輯，它只是作為一名先鋒隊成員的基本義務。每個黨員都要以不知黨章為何、知黨章不多為恥，真正把黨章的要求融化到血脈中、植入到思想里、落實在行動上，做合格的共產黨員，為共產主義理想奮斗終生。

當前全黨理論武裝的首要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略，切實與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致而不是一般化的一致，“以正確的認識、正確的行動堅決做到‘兩個維護’，堅決防止和糾正一切偏離‘兩個維護’的錯誤言行，不得搞任何形式的‘低級紅’、‘高級黑’，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠’”[1]。在我國第五次憲法修正案中，習近平新時代中國特色社會主義思想被寫入憲法，成為全黨全軍全國各族人民共同的精神支柱和思想引領，每一名黨員都應該從黨和國家事業發展全局的高度，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個馬克思主義中國化和中國特色社會主義理論體系的最新成果。在網絡時代，黨員干部應該注意自己的身份區別于一般群眾，應該在網絡上積極發聲傳播黨的聲音，傳播習近平總書記的重要指示和黨中央的重大決策部署，每位黨員干部尤其黨組織書記要強化意識形態責任感，積極引導廣大黨員群眾適應新媒體時代生活，用好網絡，做黨的理論路線方針政策的引導者、傳播者和宣講者，著力傳播正確的聲音，經常從政治角度考慮問題、處理矛盾、辨別是非，“必須堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量”[1]。

二、政治品格：對黨忠誠、做人干凈、敢于擔當

提高政治能力重在錘煉政治品格。共產黨人的政治品格主要體現在對黨忠誠、做人干凈、敢于擔當上。對黨忠誠必須做到絕對忠誠，不摻雜任何雜質，不夾帶個人私貨，對黨忠誠老實，聽黨召喚，服從組織決定，遵循組織程序；做人干凈要求黨員干部有嚴正的從政道德、嚴格的品德操守、良好的家風家教；敢于擔當就是要保持干事創業的熱情和勇氣，不計個人得失，不與組織討價還價，在關鍵時刻把黨和人民的利益放在第一位，擺正個人與組織的關系。

嚴守政治紀律和政治規矩是錘煉政治品格的基本前提。十八大以來，習近平總書記把嚴守政治紀律和政治規矩作為加強黨的建設的重要抓手，強調全黨必須警惕“七個有之”①，做到“五個必須”②，嚴肅黨內政治生活，經常性開展政治體檢。“七個有之”是黨內自由主義、個人主義極端膨脹的必然結果，也是加強黨的團結統一的大忌。“五個必須”中的“必須遵循組織程序”“必須服從組織決定”明確了黨內的基本政治規矩和政治紀律，就是全黨服從中央，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，絕不允許擅作主張、我行我素、搞非組織活動。個人不能在任何時候任何情況下凌駕于組織，組織紀律和組織原則面前人人平等，這既是發揚黨內民主的基本要求，也是加強黨的集中統一的應有之義。目無組織，不知敬畏，肆意妄為，歷來為組織所不容，也是破壞和削弱組織戰斗力的重大因素。個人在組織內有了一定的地位，掌握了一定的權力，就要清醒認識到，這種地位和權力是人民和組織賦予的，是用來為人民服務的，絕不是為了謀取個人私利、滿足個人貪欲。嚴守政治規矩和政治紀律是共產黨人的特殊優勢，是保證組織戰斗力的根本遵循。政治紀律和政治規矩放松，意味著黨內會出現各種團團伙伙、排斥異己、制造謠言、收買人心、封官許愿、自行其是的現象，甚至在黨內培植私人勢力，罔顧組織程序和組織決定，直至出現無視黨中央權威、妄議中央的惡劣現象。作為一名黨員必須認識到，個人離開組織必將一事無成，如果不是依托堅強團結的黨組織，個人的號召力和影響力更是無從談起。在新中國成立之前，為了防止可能出現的黨內分散主義，加強中央權威，黨中央在1948年一年內先后制定了《關于建立報告制度》《關于建立報告制度的補充指示》《關于嚴格遵守請示報告制度的指示》《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，要求黨政軍各領域的重大事項必須報告中央決定，決不能在不請示不報告的情況下擅自做主。黨組織不是講自由的地方，更多的是要講集中統一，這樣才能保證黨的戰斗力。黨的十八大以來，為了糾正黨內政治生活中存在的一些不正常現象，切實維護黨中央權威，中共中央專門制定了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，并且要求中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，要求“中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作”[4]。

強化政治忠誠是錘煉政治品格的實踐要義。政治忠誠需要歷練，更需要開展忠誠教育。在當前，強化政治忠誠“最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導；堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[1]。2014年5月8日，習近平總書記在視察中共中央辦公廳的講話中強調：“中辦是中共中央的辦公廳，沒有絕對忠誠是絕對不行的。中辦工作做得怎么樣，可以講千條萬條，但歸根到底要先看這一條。”[5]忠誠并非體現在口頭上，而是表現在行動中，黨的十八大以來被查處的領導干部大多數在政治忠誠上都存在一定的問題，大多數都在政治忠誠上走了岔道，大多數都在政治忠誠上犯了錯誤。作為黨員領導干部特別是中高級領導干部在政治忠誠上要堅持更高的標準、更嚴格的錘煉，時時處處擺正政治坐標，校準政治方向，矯正政治偏差，做政治上的明白人。強化政治忠誠重在絕對忠誠，因為如果在黨內身居高位，掌握巨大的權力和資源，但是在政治忠誠上出了問題，就會導致極其嚴重的后果，對黨和人民的事業造成無可挽回的巨大損失，有時候可能會造成顛覆性的損失。在黨內持續開展忠誠教育，強化“四個意識”特別是核心意識和看齊意識很有必要。把我們這么大的黨管理好，把我們這么大的國家治理好，管理好中高級領導干部至關重要，中高級領導干部的政治忠誠至關重要，因為中高級領導干部是關鍵中的“少數”和少數中的“關鍵”。政治忠誠是檢驗政治生態的重要標準，凡是政治忠誠出問題的時候，往往就是政治生態紊亂、不正之風盛行的時候，凡是全黨步調一致、思想上行動上高度統一的時候，往往就是政治生態向好、黨中央集中統一領導和黨中央權威得到切實維護的時候。

堅持政治標準是錘煉政治品格的關鍵之舉。堅持政治標準選人用人，把黨和人民信得過的干部放在主要和關鍵的崗位上，是新時代黨的組織路線的必然要求。一個地區、單位、部門的發展，一把手至關重要，如果一把手選錯了，就會給黨的事業造成難以彌補的損失。因此，選人用人至關重要，堅持什么樣的標準選人用人更是至關重要。整治司法腐敗和組織領域的腐敗是全面從嚴治黨的重要著力點，政治標準不達標的人決不能使用，更不能重用，否則就會帶壞一批干部、污染一方風氣、貽誤一方發展。要倒查選人用人關鍵環節存在的突出問題，堅持以公道正派的作風選擇公道正派的干部，特別要始終堅持習近平總書記提出的好干部二十字標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”[6]這“二十字標準”是新時代選人用人的根本政治標準，只有把符合這個標準的干部選拔出來，黨的事業才大有希望。德才兼備要堅持以德為先，政治標準和業務標準要先看政治標準，先看政治上能不能站得住、站得穩，面對重大考驗和風險時能不能辨別政治是非、能不能正確處理好大是大非問題。在干部選任的時候，如果只看業務表現不看政治表現，把政治上有問題的人提到重要崗位上，就等于放棄了政治標準，這樣將后患無窮。

三、人民立場：堅持以人民為中心

政治能力作為黨員領導干部的最核心能力，必須體現出時代性與人民性，與時代同步，與人民同心，與黨的建設總要求和新時代全面從嚴治黨的要求同向，“使一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護”[3]。黨要完成執政使命，就必須適應全球化和互聯網時代的挑戰，實現執政方式現代轉型，堅持科學執政、民主執政、依法執政，特別是要堅持和落實好依法執政，自覺在憲法和法律范圍內展開執政活動。隨著時代的變遷，人民群眾對黨的期待和要求會越來越高，黨必須體察人民群眾的情緒和呼聲，堅持群眾路線和群眾觀點，立黨為公，執政為民。黨的十八大以來在全黨開展的群眾路線教育實踐活動就是為了鞏固黨的群眾基礎和階級基礎，鞏固黨的最大政治優勢。

共產黨人的初心與使命不因時代的改變而改變，但共產黨人必須順應時代潮流，不斷提升政治能力，以順應廣大人民群眾的利益與愿望，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與追求。初心與使命在邏輯結構上存在著密切的遞進關系，共產黨人只有時刻保持初心，以初心引領使命，以使命映照初心，才能行穩致遠，最終帶領人民群眾實現更加美好的生活、實現中華民族偉大復興、實現共產主義遠大理想。共產黨人之于人民群眾的意義在于共產黨人永遠是實現人民群眾美好期待的工具和橋梁。那種以為取得了執政地位就可以一勞永逸的想法在政治上是幼稚的，在實踐上是極端危險的。如果共產黨奪取政權僅僅是為了政權本身，那么這個政黨必然會走向脫離人民群眾而快速蛻變，因為在這個政權中，人民群眾變成了黨實現自己利益和愿望的工具，而政黨搖身一變成為凌駕于人民群眾之上的高高在上的官老爺，其被人民群眾拋棄的命運便不可避免，蘇聯亡黨亡國的前車之鑒就是明證。蘇共垮臺的根本原因不是因為被人民群眾拋棄，而是因為蘇共內部產生了一個龐大的寄生在人民群眾之上的特殊利益集團，這個集團為了一己之私敢于踐踏黨的原則和國家法律。布爾什維克在列寧的領導下曾經取得了十月革命的偉大勝利，在斯大林的領導下取得了偉大的衛國戰爭的勝利，但是卻倒在了這一系列偉大的勝利之后，這實在令人深思。中國共產黨在取得一系列巨大成就的同時，也在不同的歷史時期遭遇過重大挫折，但是始終得到了廣大人民群眾的支持，因為中國共產黨的初心不變，本質如一，始終與人民群眾在一起，經常性地矯正群眾工作的偏差，及時回應群眾的關切與監督，并能夠認真傾聽群眾的聲音，以群眾的方向為方向，以群眾滿意的標準為標準，滿足群眾利益不遺余力，解決群眾困難想方設法，這樣的政黨在人類政治發展史上是唯一的。只有在中國共產黨的領導下，中國人民不但能夠創造巨大的發展成就，也能夠千方百計解決群眾的貧困問題，保證全國人民如期共同邁進全面小康社會。

隨著黨的執政方式現代轉型的實現，黨的民主執政、科學執政與依法執政水平將不斷提升，特別是依法執政能力在推進國家治理現代化的背景下將得到歷史性進步。依法執政是民主執政與科學執政的前提，如果依法執政不能落實，民主執政與科學執政恐怕要大打折扣。黨與群眾的關系在現代社會更多要納入法治化的軌道加以處理，人民群眾的利益訴求也要通過法治程序來解決。黨的依法執政能力提高了，人民群眾的滿意度和獲得感自然就會不斷提升。法治思維和法治方式是新時代共產黨人實現全面深化改革總目標的必然選擇。法治之治是長治久安之治，也是共產黨人矢志不移追求的治理目標，有利于人民群眾的幸福安康，有利于黨的長期可持續執政。中國的法治之治經歷了曲折坎坷的歷程，也取得了重要的實踐經驗，特別是黨的十八大以來，全面推進依法治國已經成為舉國共識和全黨行動，法治已經成為實現國家治理現代化的核心要素。在當前，要從體制機制上深化行政體制改革，推動政府職能轉變，建設現代法治政府；要堅持依憲治國、依憲執政，使國家的重大發展戰略遵循法治的路徑，加快建設社會主義法治國家；要堅持一切權力來自人民、一切權力都要接受人民監督的原則，切實保障人民權利，維護人民的法治權益，培養人民對法治的真正信仰，建設真正的法治社會。

① 習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上指出無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”現象：(1) 搞任人唯親、排斥異己的有之；(2) 搞團團伙伙、拉幫結派的有之；(3) 搞匿名誣告、制造謠言的有之；(4) 搞收買人心、拉動選票的有之；(5) 搞封官許愿、彈冠相慶的有之；(6) 搞自行其是、陽奉陰違的有之；(7) 搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

② 習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對黨員干部提出了“五個必須”的要求：(1) 必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；(2) 必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；(3) 必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；(4) 必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；(5) 必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

[1] 中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N]．人民日報，2019-02-28(1)．

[2] 習近平．習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N]．人民日報，2016-07-02(1)．

[3] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N]．人民日報，2019-11-06(1)．

[4] 《求是》編輯部．堅持和加強黨的全面領導[J]．求是，2020(14)：21．

[5] 習近平．辦公廳工作要做到“五個堅持”[J]．秘書工作，2014(6)：4．

[6] 習近平．建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[J]．黨建，2013(8)：4．

D261.4

A

1006–5261(2021)04–0014–05

2020-10-15

2019年度國家社科基金項目（19BKS055）；2020年度校重點課題（ZD2020001）

劉曉玉（1983―），女，山西定襄人，副教授，博士。

〔責任編輯 史歷〕