探索碳匯交易機制 實現生態產品價值
——以深圳市大鵬新區為例

王 俊 李佐軍

黨的十九大報告提出要建設人與自然和諧共生的現代化，要提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。生態產品通常是具有非競爭性和非排他性的公共產品，也是公眾需要的價值性產品，要持續不斷提供優質的生態產品，就需要政府和市場共同參與。習近平總書記提出要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。市場要在參與生態產品的提供方面發揮作用，則需要研究生態產品價值如何實現的問題，碳匯交易正是通過市場機制實現生態產品價值的重要途徑。不僅如此，碳匯交易還是推動實現“二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值，力爭2060 年前實現碳中和”目標的有效手段。

一、碳匯交易是生態產品價值實現的重要途徑

（一）碳匯是一種生態產品

生態產品是指維持生命支持系統，保障生態調節功能，提供環境舒適性的自然要素，包括干凈的空氣、清潔的水源、無污染的土壤、茂盛的森林和適宜的氣候等。①曾賢剛、虞慧怡、謝芳：《生態產品的概念、分類及其市場化供給機制》，《中國人口·資源與環境》2014 年總24 第7 期。碳匯具有氣候調節功能，實質上是一種可交易的生態產品。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動和機制，它主要是指載體（森林、土壤、巖石、濕地等）吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是載體吸收并儲存二氧化碳的能力。狹義而言，碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農作物、保護濕地等，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體濃度的活動或機制。碳匯的形式主要有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等。②李姝、喻陽華、袁志敏、余娜：《碳匯研究綜述》，《安徽農業科學》2015 年總43 第34 期。如增加森林碳匯量，可采取植樹造林、減少毀林和阻止森林退化、增加森林單位面積碳匯量、使用木材產品等途徑。碳匯交易是基于《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規定，創設出來的一種虛擬交易，即發達國家通過技術革新降低碳排放量但無法達到聯合國要求時，可以采用在發展中國家投資碳匯項目或直接購買碳匯的方式，來完成發達國家的減碳目標，這就形成了“碳匯交易”。碳匯市場是碳交易市場的重要組成部分，積極推進碳匯市場建設具有多方面的重要意義。

根據《聯合國氣候變化框架公約》規定，能夠交易的碳匯應是按照被批準的方法學開發碳匯項目所產生的凈碳匯量，即項目減排量，等于項目碳匯量減去基線碳匯量和泄漏量。碳匯項目要滿足“額外性”要求，額外性是指碳匯項目活動所帶來的減排量相對于基準線是額外的， 即這種減排量在沒有擬議碳匯項目活動時不會產生。通俗地說，額外性是指在沒有碳收益或技術支持的情況下，擬議項目無法成功實施和運營。例如，現在已有的森林按原有模式經營，其生長吸收固定的二氧化碳，這個量雖然是增量，它在專業上被稱為基線碳匯量，其沒有“額外性”，不能交易。此外，現有森林的碳儲量屬于存量，也不能交易。當然，不能交易的森林碳儲量和沒有額外性的碳匯量對減緩氣候變化具有重要作用。額外性必須根據方法學規定的程序和步驟進行論證，并獲得第三方審定機構的核實。碳匯項目方法學是指用于確定項目的基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。方法學是碳匯項目開發和審核的依據，不同減排機制的方法學不完全相同。③本刊封面報道組：《關于碳匯交易的N 個誤區》，《中國林業產業》2015 年第12 期。

（二）碳匯交易可以實現生態產品價值

生態產品具有的生態功能價值難以通過市場化的方式反映，如林木具有防風固沙、固碳釋養、固土保肥、涵養水源、氣候調節、凈化大氣、保護生物多樣性等生態服務價值。實際上，生態產品價值實現的途徑通常是指旅游景點開發、健康醫養產業發展等方式，但從生態系統的整體性而言，資源環境的市場交易應是生態產品價值實現的重要途徑。生態資源豐富的地區為整個生態系統的良性循環產生了較高的正外部性，為經濟發達而資源欠豐富的地區提供了生態系統穩定性保障。政府可以采用市場交易手段達到環境保護的目標，將生態產品的外部經濟內部化，從而形成資源環境市場交易的空間，迫使資源豐富地區獲得一定的價值補償，這樣也就實現了生態源產品價值。生態資源能夠依賴市場交易獲得補償和經濟收益，有利于這些地區進一步擴大生態資源的規模和提高生態環境的質量，而不是走發展經濟破壞資源環境的老路，進而形成生態資源與經濟發展在跨區域層面上的合理分工，從整體上達到綠水青山和金山銀山協同發展的局面，而不是局限于單個地區。

資源環境和普通商品不同，它是具有外部性且無法移動的生態產品，只能通過一定的制度安排給予確權后才能進行市場交易，可交易的資源環境產權包括水權、林權、污染排放權、碳匯和碳排放權等。特別是碳排放權和碳匯交易是完全通過市場交易給予資源豐富地區生態補償的手段，碳排放權是通過碳排放配額余量出售給碳排放超額的企業或地區以增加其可排放量，碳匯交易是資源豐富地區出售碳匯給超額碳排放企業或地區以消減其碳排放體量，兩種碳交易可以互為補充，推動低碳經濟發展，進而也實現了生態產品價值。碳排放權和碳匯交易能否有效運行達到目標重點在于政府相關制度安排和設計，如碳排放總量的控制和排放配額的區域分配、不同類別碳匯認證的方法學研究和確定、碳交易的機制和平臺等方面。總之，碳匯項目開發實際上是創造生態產品并實現生態價值的過程，如林業碳匯需要按照規定的方法學要求進行培育林木，這些林木眾多的生態功能價值以碳匯的形式確權，最后通過碳匯市場交易實現生態產品價值。

二、我國碳匯交易發展的現狀與問題

（一）我國碳匯交易還處于起步階段

目前，國內林業碳匯交易已經取得了實質性的進展。國家發改委先后備案并發布了四個林業碳匯項目方法學，即《碳匯造林項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》《森林經營碳匯項目方法學》和《竹林經營碳匯項目方法學》，為開發林業碳匯項目提供了依據。2014 年國家林業局印發《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》，明確提出要完善清潔發展機制（CDM）林業碳匯項目交易、推進林業碳匯自愿交易、探索碳排放權交易下的林業碳匯交易，林業碳匯交易按照國家發改委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展，鼓勵各地根據實際需求，積極組織開發林業碳匯項目方法學，為開展林業碳匯交易提供必要的技術規范。2016 年國家林業局制定了《省級林業應對氣候變化2017—2018 年工作計劃》，要求各省通過增加森林碳匯、穩定濕地碳匯、減少林業排放、抓好碳匯考核等方式增匯減排，并通過開展摸底調查、推進試點、完善交易政策等推進全國碳匯交易。2013 年以來，我國林業碳匯備案項目有100 多個，廣東、重慶、北京和福建等地都在探索林業碳匯項目，并取得了有較好的市場表現，僅以北京碳市場為例，截至2016 年8 月，林業碳匯類項目已累計實現成交27 筆，成交量達到7.2 萬噸，交易金額266 萬元，成交均價達到36.57 元/ 噸，成交價格遠遠高于一般類型的核證自愿減排量（CCER）項目。①易碳家：《全國碳市場開啟在即，森林碳匯項目迎來發展新機遇》，碳交易網，2018 年5 月14 日。

我國碳匯交易雖然還處于起步階段，卻是我國低碳經濟發展的必然方向。2015 年6 月，中國政府發布了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，確定到2030 年要將單位GDP 的二氧化碳排放量比2005 年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20% 左右，森林蓄積量比2005 年增加45 億立方米左右。可見，碳匯交易將具有較高的市場價值與發展潛力。另外，隨著碳排放權交易市場的發展，將會極大地促進碳匯交易的發展。經過碳排放權交易市場試點運行，國務院頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，于2017年12 月已經正式啟動了全國碳排放權交易市場的建設，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等八個重點高耗能行業的近萬家企業被納入到履約范圍中。作為碳市場的一種重要補充機制，CCER 作為碳市場的抵消機制將會受到眾多履約企業的青睞，所以兼具社會效應、生態文明效應和經濟效應的碳匯項目有望得到快速發展。

（二）我國碳匯交易存在的問題

國內碳匯市場總體上處于探索階段，存在的主要問題表現在以下幾個方面：一是碳匯市場建設缺乏明確的部署。國內碳匯市場交易的相關政策有待出臺，認證、注冊的標準和規定有待明確，碳匯交易也有待納入到碳排放權市場交易中。二是碳匯交易的基本知識有待普及，公眾認知度不高。作為一個新生事物，碳匯交易并未被廣泛認識和接受。三是碳匯產權界定有待進行。碳匯本身是一種具有明顯外部性的活動，碳匯需求是一種引致需求，想要通過市場對碳匯活動的生態效益進行補償，需要有清晰的產權安排。四是碳匯市場的相關認證、注冊制度尚待完善，碳匯核查和技術咨詢等相關機構尚待健全，碳匯項目融資渠道尚待建立。相關配套制度和機構是碳匯市場正常運行的前提條件，也是防止出現類似“歐中碳匯”違法事件的必要條件。目前，碳匯項目資金主要依賴于少數投資者以及中國綠色碳匯基金會等公益組織，資金來源渠道較窄。但碳匯項目投資周期長，成本高，價格變動風險大，迫切需要有多樣化的市場資金來支撐，也需要相關政策支持。五是碳匯項目類型較為單一。碳匯項目源于《京都議定書》中靈活履約機制之一的清潔發展機制，但僅限于造林和再造林項目。目前國內碳匯項目也主要集中于森林碳匯，輔之以少量竹林碳匯項目。六是碳匯核算體系缺乏。碳匯核算體系構建在全球范圍都還處于探索階段，國內僅出臺了森林和竹林的碳匯核算方法學，還沒有形成系統的碳匯核算體系，如關于海洋碳匯、草原碳匯、濕地碳匯、巖石碳匯等方面的方法學還沒有成形，這需要運用科學的方法進行長時間的監測和論證。①李佐軍、段志剛：《加快碳匯市場建設， 打造美麗中國》，《經濟參考報》2018 年1 月18 日。

三、國內外碳匯交易實踐的經驗與啟示

（一）國內外碳匯交易機制的實踐

1. 國內林業碳匯項目交易。根據我國碳匯交易的實踐，國內林業碳匯項目減排量開發主要有七個步驟，即項目設計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監測、減排量核證及其備案簽發。計劃開發碳匯項目主體應根據自身實際情況，組織技術力量，掌握國家政策和林業碳匯項目方法學，并按照國家有關規定要求開發項目設計文件（PDD）和準備有關支持性證據文件。在此基礎上，聘請國家發展改革委備案的審定機構開展獨立的項目審定，之后按程序上報國家發展改革委申請項目備案（國資委主管的央企外，需由省市級發展改革委轉報）。獲得主管部門項目備案后，按項目設計文件、造林作業設計或森林經營方案實施項目，并根據備案的監測計劃要求開展監測工作，編寫項目監測報告（MR）。聘請國家發展改革委備案的核證機構，按程序開展獨立的項目核證，直接向國家發展改革委申請減排量備案。完成上述程序之后，就可以在經備案的碳交易機構進行減排量交易，用于控排單位減排履約或有關單位基于公益目的的自愿減排活動。

林業碳匯CCER 項目的類型主要分為碳匯造林、森林經營、竹子造林和竹林經營，已公示的林業碳匯類項目中，主要是碳匯造林和森林經營兩類。以碳匯造林和森林經營為例，開發林業碳匯CCER 項目需要滿足的條件：一是土地合格性。時間基線為2005 年2 月16 日，碳匯造林要求在此之后的無林地或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機土；森林經營則要求在此之后實施森林經營的人工中幼齡林，必須為礦質土壤。兩種類型均要求項目活動對土壤的擾動符合水土保持的要求，土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%，且20 年內不重復擾動；項目活動不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，不涉及農業活動的轉移。二是有省級林業主管部門核發的土地合格性證明文件。三是樹種要求為喬木林。四是具有縣級以上人民政府核發的土地權屬證書或其他證明文件，符合法律規定的土地權屬證明。五是有造林作業設計文件及其批復（森林經營要求森林經營作業或方案及其批復）、開工證明、驗收報告等文件資料。

2. 加拿大太平洋碳信托基金（PCT）。PCT成立于2008 年3 月，位于英屬哥倫比亞省，是一家由省政府控股、從事碳權交易的國有企業，其主要業務是提供基于該省內產生碳權的交易平臺。PCT 由六名董事組成董事會進行管理，向本省財政部長負責，它既要遵循該省國有企業管理制度，也要遵守公共部門管理的基本準則。PCT 相應成立戰略收購、商業發展和市場運營三個部門分別履行相關業務。戰略收購部與項目開發商和供應商合作，向其購買碳權，同時提供專業技術支持，按規定核證項目計劃，并提出特定的投資戰略以購買合格的碳權指標。商業發展部負責營銷和信息溝通，與供應商、客戶及其他有興趣的各方建立良好關系，開展培訓及跨行業部門的宣傳活動。市場運營部負責內部商業計劃的規劃和戰略指導。

PCT 把所購買的碳權指標賣給政府部門以幫助其實現碳中和目標。PCT 經營的碳權源自提高能效項目、使用可再生能源項目和林業碳匯項目，規定碳匯項目符合《哥倫比亞省碳權交易條例》的標準：一是碳源范圍必須滿足《京都議定書》認定的六種GHG，必須在省域范圍之內；二是基線要求必須達到要求，而且減排量必須具有可測性、可報告性和可核查性等；三是方法學由項目開放商提供，以確定減排量的計算方法；四是額外性要求必須具有經濟或技術的額外性，以確保減排量是額外增量；五是核證必須由獨立第三方進行；六是具有排他性，證明沒有用于其他方面，防止重復計算。①陸霽、張穎、李怒云：《林業碳匯交易可借鑒的國際經驗》，《中國人口·資源與環境》2013 年總23 第12 期。

3. 美國加州碳交易市場。加州碳市場由加州空氣資源委員會、能源委員會以及加州氣候行動注冊處負責，空氣資源委員會為主要負責機構。加州超排實體應交出排放配額，或者用購買的碳補償信用單位（offset credit）進行抵消，但企業可以僅利用“碳補償”額度抵消8%的減排要求。排放實體采用碳補償方式減排，比購買碳排放配額的成本更低。加州批準四種碳補償項目，包括林業、城市林業、消耗臭氧層物質和農業甲烷項目。加州碳補償信用頒發給根據“空氣資源委員會（CARB）認可的遵守補償協議”運作的項目。遵守補償協議包含該項目的資格標準，以確保項目減少的排放量具有額外性，以及計量方法學、監管核查和執法要求符合《2006 年全球變暖解決方案法案》的規定。因此，遵約補償協議是碳補償項目評估和判決的依據，它們包含碳補償項目的基本方法和步驟，并確定減少溫室氣體排放的利益。

加州在遵約補償協議的基礎上，針對本國林業碳匯納入加州碳市場，制定了美國森林項目協議，并由加州空氣資源委員會通過，已正式出臺。針對美國國內森林納入加州碳市場的美國森林項目協議又分為兩種，一種是美國森林項目遵約補償協議，另一種是城市森林遵約補償協議。對于這兩種協議的碳匯項目，共同的管理原則是必須符合以下程序規則：一是遵守登記注冊管理。必須參加美國碳注冊或氣候行動儲備的碳補償注冊系統，獲得經CARB 審核加州總量控制與交易體系中合規等級的碳補償信用。這兩個注冊系統按照CARB 的要求提供服務，包括列出碳補償項目、簽發碳補償信用和加州空氣資源委員會發布的合規碳補償信用。二是必須滿足額外性、真實性、可核查性、可量化性、可實施性和永久性條件。三是通過第三方核查的審核。目前約有70 名左右的第三方審核員通過了CARB 的資格認證，10 多家第三方審核單位通過了資質認證，它們為核查提供審核服務。四是CARB 審查結果，簽發碳抵消信用。只有CARB 正式簽發的碳補償信用才可以作為加州總量控制與交易體系中的合規工具，其與合規時提交的配額具有相同效用，但使用碳補償信用上限是8%。碳補償信用將與配額一樣可以買賣和交易，降低受控實體的成本。②周榮伍、曾以禹、吳柏海：《國際林業碳匯交易市場分析及啟示》，《林業經濟》2013 年第8 期。

（二）國內外碳匯交易實踐的啟示

1. 國內外案例的共同經驗。國內外碳匯交易實踐案例中，可以發現有一些共同的經驗。一是政府設計碳匯交易制度。碳匯項目的準備、運行、監管、核證和交易等流程，必須按照政府設計的制度進行，每個環節均要達到一定的標準。政府為了履行碳減排要求使得碳匯市場交易有一定的強制性。二是碳匯交易具有一定的靈活性。碳匯交易種類較多，但是森林碳匯占比較高；碳匯交易可與碳排放權交易結合起來去履行碳減排要求。三是碳減排量由獨立第三方核證。只有科學、公正和權威的第三方核證減排量才能得到市場的認可，也能保證碳匯市場的健康持續發展。我國暫時由國家發改委進行官方認證，更具有權威性。四是碳匯計量均按照一定的方法學進行。要求滿足額外性特征，且數據能可測、可查和可報告。

由此，在未來的碳匯交易機制建設方面，也可以帶來一些啟示。一是在碳匯交易制度設計上要科學合理。碳匯項目運行過程的每一個環節均要設計一定的要求和標準，使之能得到市場的認可并推動碳匯交易市場的持續發展。碳匯交易制度要與我國碳排放交易所的相關交易制度結合起來，擴充碳匯需求主體并形成碳匯交易規模。二是培育市場中介機構。可以考慮與中國綠色碳匯交易發展基金合作，或者扶持成立多種類型的碳匯交易基金，通過基金機構培育碳匯交易市場，并履行部門政府監管職能。培育與碳信用類似的金融衍生品交易市場，吸引資本進入碳匯交易領域。三是加強海洋碳匯方法學研究。海洋碳匯還處于理論探索階段，但是市場前景比林業碳匯更為廣闊。可以與科研機構合作進行方法學研究，便于我國在未來的海洋碳匯交易中占領制高點，率先開發海洋碳匯項目，搭建引領全球的海洋碳匯交易市場。

2. 碳匯交易機制設計的探索。根據國內外碳匯交易機制的實踐，我國可以進一步探索并逐步完善碳匯交易機制。一是明確交易對象。碳匯交易對象為獲得國家發改委核證的減排量（CCER），包括森林碳匯、草地碳匯、海洋碳匯等。二是限定交易主體。碳排放交易供給方是從事碳匯項目經營并獲得CCER 的企業或個人。需求方為國家強制碳減排的高耗能企業，國外碳減排的需求主體，代理政府平衡供需交易的中介金融機構，自愿碳減排的機構或個人，其他投資或投機者等。三是搭建交易平臺。碳匯交易平臺可以考慮成立碳匯交易所，分別搭建碳匯項目申報與核證平臺、碳匯一級交易平臺和碳匯二級交易平臺。碳匯項目從申報、運行、核證、監管，直至進入市場交易均需要嚴格管控，碳匯項目申報與核證平臺是為了保障碳匯市場的有效供給，也是碳匯市場交易的基礎條件。碳匯一級交易市場需要金融中介機構推動供需雙方協調認購，以控制碳匯供給者的運營風險，同時也保障碳匯市場的穩定供給。現在我國碳匯交易大部分是在中國綠色碳交易基金的協調下完成，但主要是由供需雙方直接進行，缺乏金融投資機構的介入，隨著碳匯交易規模的擴大和資本的介入，需要搭建一級交易平臺推動碳匯交易更有效地運行。碳匯二級交易平臺可以與碳排放權交易市場對接，與碳排放權交易價格競爭，擴大市場參與度，吸引資本進入碳匯交易領域，進而推動碳匯交易項目的發展。四是穩定交易價格。碳匯交易價格主要以市場供需形成的價格為主體，政府通過中介代理機構形成市場最低限價。碳匯一級交易市場上采用供需雙方協商議價機制形成交易價格。碳匯二級交易市場主要通過網絡報價、實時交易的方式形成交易價格。政府給予保底價格是因為碳匯交易項目具有一定的正外部性和公共物品等屬性，也是為了保障交易的連續性和降低風險以培育交易市場，給予投資者穩定的市場預期。五是加強交易監管。碳匯市場交易監管機制由政府監管部門、碳交易市場管理機構和碳匯交易所三級監管體制構成。政府監管部門從宏觀、政策層面對碳匯市場進行監管，對碳交易市場管理機構、交易所的工作提出建議和要求，并完善相關的法律法規。例如國家和地方環境管理部門等，可以協助制定并實施科學的碳源監測標準和合理的監測處罰辦法等，對碳交易實行管理、調控和監督。碳交易市場管理機構可對碳匯項目進行碳信用的計量和核定，對購買方進行碳排放配額調配，以此完成對碳交易執行情況的具體監管。碳匯交易所是交易活動的集合地，要建立專門的監管部門，及時發現和糾正違規操作。該監管部門具體職能包括制定交易環節、結算環節、交割環節和違約處理方面的制度，協調交易所內各部門的工作等。①漆雁斌、張艷、賈陽：《我國試點森林碳匯交易運行機制研究》，《農業經濟問題》2014 年總35 第4 期。

四、以深圳市大鵬新區為案例的分析

（一）大鵬新區探索碳匯交易機制的基礎條件

1. 有利條件。大鵬新區位于改革開放的前沿城市深圳市轄區內，探索碳匯交易機制優勢明顯。一是區位優勢明顯。大鵬新區是深圳市轄區內的生態保護區，也是國家級的生態文明示范區，深圳市給予了最為嚴格的生態保護制度安排。深圳擁有證券交易所和碳排放權交易所，是珠三角城市群的金融中心，可以為大鵬探索碳匯交易提供較好的財政、金融和制度支持。另外，轄區內的大亞灣核電站使得該地區必須限制開發利用。所以，獨特的區位優勢成為大鵬新區選擇探索碳匯交易的充分條件。二是適合碳匯開發。大鵬新區是三面環海的半島型區域，轄區總面積607 平方公里，其中陸域面積302 平方公里（約占深圳市1/6），海域面積305 平方公里（約占深圳市1/4），海岸線128.12 公里（約占深圳市1/2），共有28 座水庫，森林覆蓋率超過76%，自然海岸線保有率70.6%，珊瑚群落覆蓋率達到50%，深圳大鵬半島國家地質公園保護面積50.87 平方公里。大面積的綠色覆蓋和較長的海岸線，使大鵬新區擁有大量的動植物和海洋資源，也同樣擁有較大規模的生態資源，適合并具有開發海洋碳匯項目的潛力。三是前期基礎較好。大鵬新區生態環境優良和生物資源豐富，空氣質量優良率97.25%，空氣質量綜合指數2.97，接近國際一流城市標準。新區較早地啟動了生態文明建設，建立了較為完善的生態保護制度。新區編制完成了自然資源資產負債表，摸清了轄區內自然資源分布的詳細情況，建立了自然資源資產管理臺賬，能夠有效監控自然資源動態。新區起草了《深圳大鵬新區海洋生態系統碳匯試點工作方案》，并向國家海洋局申報了國家級海洋牧場和國家海洋生態系統碳匯試點。這些基礎性工作均有利于開展碳匯評估和測算，有利于開展海洋碳匯的方法學研究和開發可交易碳匯項目，有利于探索碳匯交易的制度設計，為申請建設全國碳匯交易中心奠定了基礎。四是政策支持有力。一方面，新區獲得了國家層面的重點支持。先后被評為“全國生態文明建設試點地區”“國家生態文明先行示范區”“國家級海洋生態文明建設示范區”和“國家旅游業改革創新先行區”。另一方面，新區獲得了深圳市的全方位支持。深圳市政府不考核大鵬新區的GDP，并鼓勵在生態文明建設制度方面進行大膽嘗試和積極探索，也給予較多的配套支持政策；為了保障生態文明建設的有序推進，深圳市政府給予大鵬新區一定的生態補償和轉移支付，新區為生態保護而限制土地開發使用，長期對原居民給予生態補償，使得大鵬生態文明建設得到了原居民的廣泛支持。各級政府的支持使得新區在生態文明建設方面取得了較好的成績，也為新區探索碳匯交易提供了較好的基礎和有力的保障。

2. 存在的問題。一是國內碳匯項目開發與交易還處于探索階段。至今，國內碳匯項目開發和交易的規模較小，交易主要集中在森林碳匯和竹林碳匯兩方面，交易主要基于綠色碳匯基金會作為中介平臺，供需雙方自由匹配難度較大，還沒有建立固定的碳匯交易平臺，碳匯交易的體制機制還不成熟。另外，國內對于碳匯交易制度探索的地區不少，特別是爭取建立碳匯交易平臺的競爭相當激勵，如海南和廣州等地都已經展開了積極的行動，大鵬要爭取到這個交易平臺還是有一定的難度。二是大鵬新區可用于開發碳匯項目的空間有限，重點只能選擇海洋碳匯項目進行開發。大鵬新區具有較好的生態資源和環境條件，可以利用開發的陸地面積有限，開發森林碳匯項目的空間不大，但是大鵬特定的半島地理形態是開發海洋碳匯的理想之地，所以大鵬開發碳匯項目的重點應該集中在海洋碳匯項目上。但是，目前海洋碳匯項目如何開發、如何操作、碳匯如何測算和核證等一系列的問題，還沒有明確的指導方法。三是海洋碳匯方法學研究還未展開，研究開發過程可能需要較長的時間。根據碳匯項目額外性原則，大鵬具有重點開發潛力的碳匯項目為海洋碳匯，但是海洋碳匯方法學的研究還沒獲得國家發改委的確認和發布，還處于研究開發和探索階段，所以海洋碳匯項目的核證難以進行。方法學的研究是碳匯項目商業化的難點和必要條件，這個時間周期可能會比較長，需要大鵬新區與科研院所合作共同推進。

即使存在較多的問題和一定的困難，但大鵬新區仍然具有探索碳匯交易的必要性。一是碳匯開發與交易具有較大的發展潛力。隨著國際上眾多國家在應對氣候變暖方面合作的發展，低碳發展仍然是未來的發展趨勢。那么，要兼顧低碳與發展，碳匯項目交易則是必然的選擇。目前，低碳發展在國際上還存在分歧，碳匯項目開發與交易還處于探索和起步階段，此時，大鵬新區在此方面率先展開探索，特別是在碳匯交易機制設計和海洋碳匯項目開發方面，也許能占據先機，領先一步，成為國內外碳匯交易的示范區。二是建立碳匯交易所對大鵬新區而言意義重大。到目前為止，國內還沒有建立碳匯交易所，很多地方都在積極爭取之中，大鵬新區如果能在碳匯交易制度設計方面率先展開探索，取得一定的經驗后向國家申報，有可能成為國內唯一的碳匯交易所，那將成為國內碳匯交易的核心平臺，并逐步發展成為國際上的碳匯交易中心。大鵬新區建立碳匯交易所也是深圳金融發展的重要組成部分，因此，深圳有條件也有必要支持大鵬新區在此方面的探索和實踐。三是海洋碳匯項目開發潛力較大。海洋碳匯的開發不僅可以推動國內其他沿海城市海洋碳匯的發展，也可以給國際上眾多近海國家的海洋碳匯開發提供示范，比森林碳匯具有更為廣闊的發展潛力。大鵬新區如果能積極推動，并與國內外科研機構合作，率先進行海洋碳匯方法學研究和試驗，能夠開發標準化的海洋碳匯示范項目，將極大地提高大鵬新區在此方面的影響力，并促進大鵬新區經濟的發展，同時也能間接地促進大鵬新區碳匯交易所的成立，在眾多的競爭地區中脫穎而出。

3. 大鵬新區可重點探索海洋碳匯交易機制。海洋生態系統碳匯，又稱為“藍碳”，就是利用海藻、海草、珊瑚、紅樹林等海洋生物及海洋運動吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。海洋的碳儲存量是大氣的50 倍、陸地的20 倍，地球上93% 的二氧化碳存儲于海洋中。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視藍碳經濟技術發展，做出了“增加海洋碳匯”“探索開展海洋等生態系統碳匯試點”和“探索建立藍碳標準體系和交易機制”等一系列部署。原國家海洋局也會同相關部門，積極推進藍碳工作，印發了《關于開展第一批海洋生態系統碳匯試點的通知》，支持地方探索開展藍碳研究和試點。因此，海洋碳匯將會迎來快速發展的階段，具有廣闊的市場前景和發展潛力。

大鵬新區海洋碳匯豐富。新區海域面積305平方公里，海岸線133 公里，使得新區探索海洋碳匯具有較好的資源基礎。根據《大鵬新區2015年自然資產核算研究報告》顯示，新區紅樹林面積約15.28 公頃，近海動物資源約350 噸，大型藻類1100 噸，碳匯量約1.43 萬噸。新區持續加大珊瑚保育力度，建設大澳灣珊瑚礁生態修復示范區，人工種植珊瑚已經超過了1.3 萬株，投放珊瑚礁68 座，海洋生物密度和多樣性顯著提升。大鵬新區還規劃建設1851 公頃大鵬半島國家級海洋公園和占地近50 萬平方公里的東涌紅樹林森林公園。大鵬新區向國家申報了國家海洋牧場和海洋生態系統碳匯試點。總之，大鵬新區的海洋碳匯資源會隨著生態文明建設進程不斷豐富，是開發可交易海洋碳匯項目和探索海洋碳匯交易的可行之地。

（二）大鵬新區探索碳匯交易機制的建議

1. 列入市區兩級發展規劃。大鵬新區可以考慮向國家職能部門申請建立“全國碳匯交易機制示范區”或設立國家級的“深圳大鵬碳匯交易所”。探索搭建碳匯交易平臺并試點建立碳匯交易機制，要將支持碳匯交易的發展及相關配套政策納入市區兩級發展規劃之中，為碳匯交易的發展提供保障，引導公眾或企業等交易主體參與其中，共同推動碳匯交易的發展，為國家生態文明建設做出貢獻。同時隨著碳匯交易市場的發展，可能會衍生出投融資的金融機構、碳匯核證的中介機構、碳匯交易的研究機構、碳匯核證方法學的科研機構等，這些機構形成的產業均是無污染排放、高附加值、高技術含量的綠色產業，可促進大鵬新區的綠色經濟發展。

2. 爭取海洋碳匯交易試點。國內外碳匯交易相對成熟并形成規模的是森林碳匯交易。海洋碳匯是比森林碳匯潛力更大的交易載體，但因核算認證困難還沒有進入實質操作階段，大鵬新區可利用本地豐富的海洋資源，進行海洋碳匯交易探索。一是海洋碳匯方法學研究探索。海洋碳匯的測算工作，需要進行多種方法學的研究。大鵬新區海洋資源豐富，可考慮重點研究紅樹林、珊瑚礁、海藻林、海草床及其他代表性的海洋生物等項目的碳匯測算方法學。二是海洋碳匯項目運行探索。通過海洋碳匯項目的國家申報、經營、核證等程序，探索解決海洋碳匯形成和交易等環節中可能出現的問題，探索建立并不斷完善海洋碳匯交易中的各項管理和監測制度。三是試點成立碳匯監管機構及中介代理機構搭建碳匯交易平臺。將國內碳匯交易項目納入規范化的管理機制中，擴大碳匯交易市場規模，保障碳匯權屬主體獲得碳匯收入。

3. 理順碳匯交易管理體制。碳匯交易市場的建設是比較復雜的系統性工作，需要設計和實施各項制度、研究方法學、加強交易監督管理等，要實現一定的交易規模可能需要較長的時間。因此，為了促進碳匯交易市場的發展，大鵬新區需要建立碳匯統計保障體系、監測制度體系、核算管理體系、核查管理體系、官員考核體系等。只有全面系統地規劃、實施和管理，才能有效地推動碳匯交易的持續發展。一是設置政府碳匯交易管理部門，配備相關人員，負責碳匯項目的審核、監管、宣傳等；二是成立碳匯交易平臺公司，負責制定碳匯交易規則，建設碳匯交易平臺，協調與監管碳匯交易等；三是成立綠色碳匯基金公司，負責碳匯資金籌措，引導資本介入碳匯交易，履行碳匯交易服務職能；四是成立海洋碳匯方法學研究機構，與國內外科研機構合作研究代表性海洋生物碳匯的方法學，探索試點海洋碳匯項目運營模式。

4. 制定碳匯交易地方政策。大鵬新區制定政策必須摸清碳匯資源家底，才能科學地評估碳匯交易的發展方向和空間，這就需要合理選擇碳匯核算方法和建立各項碳匯核算制度。如果要滿足額外性要求，大鵬新區大部分區域處于生態紅線范圍內，本來較好的生態環境也許會導致可交易碳匯資源潛力受限，所以大鵬新區最具交易潛力的海洋碳匯應是核算的重點。在此基礎上，大鵬新區可以制定相應的優惠政策。一是財政支持政策。劃撥專項資金支持前期的籌備工作，如支持海洋碳匯方法學的科學測算研究，提供相關機構設立所需要的資金等。二是稅收優惠政策。平臺公司和交易所的運行短期可能難以盈利，需要給予稅收優惠或減免政策。三是土地優惠政策。各類機構的成立需要場地建設，在深圳土地指標極其稀缺的情況下需要給予必要的土地政策，以解決交易、辦公、展示及其他必要的場地問題。四是人才吸引政策。這項工作的實施需要專業的科研、金融和管理人才等，所以需要給予必要的配套福利政策來支持優秀人才的引進。

5. 建立碳匯項目交易平臺。大鵬新區建設碳匯交易平臺主要包括三方面。一是碳匯交易場地安排。碳匯交易需要辦公及生活配套場地、互聯網設備運行場地、碳匯交易衍生機構場地等，碳匯交易不僅會吸引國內交易主體，也是面向全世界的交易平臺，因此，還需要建設配套的住宿和旅游考察設施等。二是碳匯交易機構組建。碳匯交易所應該成為一個獨立的法人單位，但又是從屬于政府部分的事業性單位，兼顧市場交易的核準和監管職能；中介金融公司應為國有控股企業，主要保障交易市場的穩定性和連續性，隨著市場的培育和不斷完善可以考慮適時退出。三是碳匯交易推進機制建設。為了擴大影響力和參與度，需要舉辦高端國際會議和論壇，以推動大鵬新區的碳匯交易平臺走向世界，吸引更多的交易主體參與交易。