監(jiān)獄巡回檢察研究
——以T市巡回檢察為例

王全社，李文博

（天水市人民檢察院，甘肅 天水741000）

一、監(jiān)獄巡回檢察理論認(rèn)知

（一）監(jiān)獄檢察歷史沿革

1.派駐檢察探索初建時(shí)期。新中國(guó)成立后設(shè)立檢察機(jī)關(guān)，從1949年到1978年，這一時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的組織還不健全，只是在內(nèi)部設(shè)立了負(fù)責(zé)監(jiān)所勞改監(jiān)督業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，這一階段為監(jiān)獄檢察的探索初建階段。1957年下半年，檢察機(jī)關(guān)響應(yīng)黨中央提出對(duì)勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的檢察要經(jīng)常化的指示，探索對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行派駐檢察，為此，最高檢建立了專門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)探索派駐檢察。這一時(shí)期對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督主要以監(jiān)督勞改工作方針政策的貫徹執(zhí)行、打擊勞改犯的重新犯罪活動(dòng)和促進(jìn)罪犯改造工作為主，各級(jí)人民檢察院對(duì)全國(guó)監(jiān)獄進(jìn)行了普遍檢察，有的地方建立了定期檢察制度。

2.派駐檢察全面發(fā)展時(shí)期。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，設(shè)立監(jiān)所檢察部門(mén)，到2018年巡回檢察試點(diǎn)，這一階段為監(jiān)獄檢察的全面發(fā)展階段。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建初期，監(jiān)獄檢察工作有了一定開(kāi)展，監(jiān)獄檢察機(jī)構(gòu)基本建立起來(lái)。1984年開(kāi)始，隨著中共中央5號(hào)文件的提出以及最高人民檢察院全國(guó)勞改勞教檢察工作座談會(huì)的召開(kāi)，監(jiān)獄檢察有了較快發(fā)展，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)在監(jiān)獄設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)獄實(shí)行派駐檢察，派駐檢察院提出監(jiān)所檢察人員配備、派駐檢察時(shí)間、工作制度以及工作職責(zé)“四到位”的要求，有效推動(dòng)了派駐檢察工作的開(kāi)展。1996年，經(jīng)過(guò)對(duì)派駐檢察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了最高人民檢察院提出的目標(biāo)要求，即在大型監(jiān)管場(chǎng)所建立派出檢察院，其他監(jiān)管場(chǎng)所建立派駐檢察室。2007年以后，監(jiān)獄檢察工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，一是監(jiān)獄檢察工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，使監(jiān)獄檢察更加規(guī)范，更加有法可依，進(jìn)而提升了監(jiān)獄檢察的監(jiān)督水平，標(biāo)志著派駐監(jiān)獄檢察工作進(jìn)入了新的階段。二是派駐檢察室建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民檢察院先后出臺(tái)了一系列通知與規(guī)定，并加強(qiáng)派駐檢察室網(wǎng)絡(luò)化與規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展了派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)評(píng)定工作。

3.“派駐+巡回”的新時(shí)代監(jiān)獄檢察。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最高人民檢察院決定對(duì)監(jiān)獄檢察實(shí)行重大改革，決定將監(jiān)獄檢察從單純的“派駐”檢察模式改為“派駐+巡回”的檢察模式。2018年5月，最高檢印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，決定對(duì)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)獄開(kāi)展靈活、便利的巡回檢察，10月，新修訂的人民檢察院組織法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所實(shí)行派駐檢察和巡回檢察，11月，最高檢通過(guò)了《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》（下稱《目錄》）和《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確了巡回檢察的內(nèi)容與方法。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，許多深層次、不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)工作取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步在全國(guó)全面開(kāi)展巡回檢察打下了基礎(chǔ)。2019年7月，監(jiān)獄巡回檢察工作全面開(kāi)啟，監(jiān)獄檢察工作進(jìn)入了新時(shí)代。對(duì)監(jiān)獄實(shí)行“派駐檢察+巡回檢察”，是檢察機(jī)關(guān)立足自身實(shí)際，積極回應(yīng)人民群眾新期待，從檢察監(jiān)督理念、監(jiān)獄檢察方式、監(jiān)獄檢察制度進(jìn)行的一次重大改革，有利于發(fā)揮“巡回”的優(yōu)勢(shì)和“派駐”的便利，有利于促進(jìn)監(jiān)獄將罪犯改造成合法公民，有效推動(dòng)了監(jiān)所檢察從“辦事”向“辦案”的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了檢察事業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展。

（二）監(jiān)獄巡回檢察的必要性

1.貫徹《人民檢察院組織法》的必然要求。修改后《人民檢察院組織法》第十七條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。”巡回檢察制度的確立，為開(kāi)展巡回檢察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是政治機(jī)關(guān)、也是法律機(jī)關(guān)，實(shí)行監(jiān)獄巡回檢察，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)黨和人民新期望、新需要的講政治和顧大局，也是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《人民檢察院組織法》的生動(dòng)實(shí)踐。

2.落實(shí)總體國(guó)家安全觀的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，政法工作要服務(wù)大局、要重視內(nèi)部和外部安全。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅是司法機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)獄實(shí)行“派駐+巡回”，就是檢察機(jī)關(guān)提高政治站位、貫徹總體國(guó)家安全觀、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、維護(hù)平安中國(guó)建設(shè)的具體體現(xiàn)。監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，亦是政治機(jī)關(guān)，其首要任務(wù)便是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，可以說(shuō)監(jiān)獄工作質(zhì)效如何，直接關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)。把派駐檢察改革為“派駐+巡回”，通過(guò)提升法律監(jiān)督質(zhì)效，把巡回檢察的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，既注重監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，更注重罪犯改造質(zhì)效的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造的提升，最大限度減少罪犯再犯罪，促進(jìn)監(jiān)獄向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”，落實(shí)好總體國(guó)家安全觀，為人民群眾提供更好的檢察產(chǎn)品。

3.有利于實(shí)現(xiàn)雙贏共贏多贏。在傳統(tǒng)的監(jiān)獄監(jiān)管改造活動(dòng)中，對(duì)罪犯的政治改造、思想改造與教育改造重視不夠，以致出現(xiàn)了同一罪犯多次犯罪入監(jiān)服刑的問(wèn)題，不僅給監(jiān)獄工作帶來(lái)不利因素，更對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響。為此，人民檢察院創(chuàng)新監(jiān)獄檢察監(jiān)督方式，開(kāi)啟重大改革，對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察，更加注重對(duì)罪犯的教育改造尤其是政治改造效果的監(jiān)督，而且作為修改后人民檢察院組織法正式確立的一種監(jiān)督方式，巡回檢察有四種方式，分別是常規(guī)巡回檢察、專門(mén)巡回檢察、機(jī)動(dòng)巡回檢察與交叉巡回檢察，可以隨時(shí)對(duì)監(jiān)獄實(shí)行多樣的巡回檢察，具有極強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性與靈活性，再加上派駐檢察的優(yōu)勢(shì)，有利于克服傳統(tǒng)單獨(dú)派駐檢察的短板，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中的違法問(wèn)題，幫其解決一些長(zhǎng)期性、困難性問(wèn)題，推動(dòng)監(jiān)獄堵塞漏洞，文明執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)獄重視對(duì)罪犯的政治教育改造工作，促使罪犯成為守法合格公民，推動(dòng)檢察工作與監(jiān)獄工作質(zhì)效的雙提升。因此，巡回檢察不僅推動(dòng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)了新時(shí)代監(jiān)獄工作的健康安全發(fā)展，更保障了國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏共贏多贏”。

4.監(jiān)獄檢察監(jiān)督模式的重大創(chuàng)新。與以往派駐為主的監(jiān)獄檢察模式相比，巡回檢察有了四大創(chuàng)新。一是檢察監(jiān)督理念的創(chuàng)新。巡回檢察更加注重“雙贏共贏多贏”理念、注重建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄的良性、積極關(guān)系，巡回檢察不是為了挑毛病而挑毛病，更不是顯現(xiàn)你錯(cuò)我對(duì)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展巡回檢察，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)法律監(jiān)督，幫助監(jiān)獄解決問(wèn)題，維護(hù)憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，落實(shí)治本安全觀，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待。二是監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新。派駐檢察的主要特點(diǎn)是派駐，即檢察人員常駐監(jiān)獄，并明確要求了派駐檢察人員的派駐時(shí)間。巡回檢察是不定期檢察，形式多樣，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種方式開(kāi)展巡回檢察，有利于從根源上防止“一團(tuán)和氣”“打成一片”的現(xiàn)象。三是監(jiān)督重點(diǎn)的創(chuàng)新。派駐檢察職責(zé)主要包括對(duì)罪犯出入監(jiān)獄、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、禁閉以及其他監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，而巡回檢察則更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”活動(dòng)的監(jiān)督。四是辦案模式的創(chuàng)新。巡回檢察通過(guò)檢察建議、糾正違法進(jìn)行監(jiān)督糾正，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，本身也是辦案活動(dòng)。“派駐+巡回”檢察，不僅事關(guān)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢察理念、監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，更是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的自我發(fā)展和完善。

5.提升監(jiān)獄檢察工作質(zhì)效的必然要求。傳統(tǒng)上，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督方式主要采取檢察人員長(zhǎng)期派駐監(jiān)獄的方式而履行檢察職能，雖然這種檢察方式在客觀上對(duì)提高監(jiān)獄管理水平和依法規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，但在實(shí)踐中也暴露出諸多問(wèn)題。一是監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。派駐檢察中，由于派駐檢察人員相對(duì)固定，甚至出現(xiàn)一名檢察官長(zhǎng)期在一個(gè)監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致派駐檢察人員監(jiān)督敏感性不強(qiáng)，出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、“一團(tuán)和氣”、“被同化”等監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。二是“派而不駐”的問(wèn)題。由于派駐檢察人員不足、精力不足、年齡較大，加之監(jiān)獄距離較遠(yuǎn)，派駐監(jiān)獄檢察室存在派駐監(jiān)獄檢察時(shí)間少于十六個(gè)工作日的派而不駐問(wèn)題。三是監(jiān)督重點(diǎn)不明確的問(wèn)題。《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）總共有九章，其中規(guī)定具體監(jiān)督內(nèi)容的有五章，分別是第二章的收監(jiān)、出監(jiān)檢察；第三章的刑罰變更執(zhí)行檢察；第四章的監(jiān)管活動(dòng)檢察；第五章的辦理罪犯又犯罪案件；第六章的受理控告、舉報(bào)和申訴。可以看出《辦法》規(guī)定的內(nèi)容很具體，也比較廣泛，在實(shí)踐中，受人數(shù)、距離的影響，派駐檢察人員很難做到對(duì)《辦法》監(jiān)督的面面俱到，只能將監(jiān)督重點(diǎn)放在對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管與安全檢察上，而對(duì)罪犯的政治、教育改造方面監(jiān)督不夠。這三大問(wèn)題，制約了監(jiān)獄檢察的高質(zhì)量發(fā)展，而“派駐+巡回”的監(jiān)獄檢察模式則破解了這三大難題，因此，改革監(jiān)獄檢察勢(shì)在必行。

二、監(jiān)獄巡回檢察的實(shí)踐分析

2019年7月1日，監(jiān)獄巡回檢察在全國(guó)全面展開(kāi)。2019年8月22日，T市人民檢察院根據(jù)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩所監(jiān)獄進(jìn)行了為期10天的常規(guī)巡回檢察。

（一）部署開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察工作

1.建立監(jiān)獄巡回檢察組。T市人民檢察院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的監(jiān)獄巡回檢察領(lǐng)導(dǎo)小組，從市、縣兩級(jí)院抽調(diào)了8名檢察干警、邀請(qǐng)了1名人大代表和1名人民監(jiān)督員共同組成了主管副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的巡回檢察組。

2.制定監(jiān)獄巡回檢察工作方案。在巡回檢察開(kāi)始前，制定了《T市人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察工作制度（試行）》《T市人民檢察院對(duì)T監(jiān)獄巡回檢察工作方案》和《T市人民檢察院對(duì)G監(jiān)獄巡回檢察工作方案》，并召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行巡回檢察工作培訓(xùn)，以保證思想統(tǒng)一、職責(zé)明確、工作清晰，確保監(jiān)獄巡回檢察規(guī)范有效開(kāi)展。

3.確定巡回時(shí)間。根據(jù)《規(guī)定》第十一條第二款“常規(guī)巡回檢察時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日”的規(guī)定，于2019年8月底至9月中旬，集中進(jìn)行巡回檢察，巡回檢察組于2019年8月22日上午、2019年8月27日上午分別在T監(jiān)獄、G監(jiān)獄召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，隨即入駐T監(jiān)獄、G監(jiān)獄開(kāi)展實(shí)地檢察。

4.明確巡回檢察思路。一是樹(shù)立雙贏理念；二是堅(jiān)持程序規(guī)范。要求巡回檢察實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，巡回檢察組必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》開(kāi)展巡回檢察，注重工作留痕，規(guī)范做好記錄；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。巡回檢察以面為主，注重對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等全方位的檢察，不管是在制定方案還是巡回檢察過(guò)程中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將派駐檢察室原掌握的監(jiān)獄管理上的薄弱環(huán)節(jié)、罪犯或家屬舉報(bào)控告的問(wèn)題線索、監(jiān)獄發(fā)生的事故等作為檢察的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，查明原因。

5.確定巡回檢察內(nèi)容與重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第一章第三條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成守法公民。”在巡回檢察中堅(jiān)持注重標(biāo)本兼治的原則，既注重監(jiān)督監(jiān)獄的獄政管理與刑罰執(zhí)行，更注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的制度性、深層次、“習(xí)以為常”的問(wèn)題，從而督促監(jiān)獄提升工作質(zhì)效。確定了八項(xiàng)內(nèi)容：分別是控告舉報(bào)申訴等合法權(quán)益保障情況檢察；教育改造活動(dòng)檢察；監(jiān)管安全防范檢察；涉黑涉惡罪犯改造情況檢察；罪犯獎(jiǎng)懲考核檢察；戒具使用及禁閉檢察；通信會(huì)見(jiàn)權(quán)等合法權(quán)益檢察；罪犯生活、醫(yī)療等合法權(quán)益保障情況檢察。確定六項(xiàng)重點(diǎn)：一是根據(jù)原派駐檢察室日常檢察掌握的情況，對(duì)監(jiān)獄的生產(chǎn)車間、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等是否存在安全漏洞、隱患進(jìn)行檢察；二是對(duì)監(jiān)獄干警是否存在捎買帶、吃拿卡要、失職瀆職、貪污受賄等問(wèn)題進(jìn)行檢察；三是對(duì)罪犯是否存在超時(shí)、超體力勞動(dòng)以及未獲得合理報(bào)酬等問(wèn)題進(jìn)行檢察；四是對(duì)監(jiān)獄內(nèi)是否存在“牢頭獄霸”和體罰虐待等違法行為進(jìn)行檢察；五是對(duì)罪犯教育改造、學(xué)習(xí)情況，以及是否公平獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利進(jìn)行檢察；六是對(duì)患病罪犯是否得到及時(shí)醫(yī)治、是否違規(guī)使用戒具及禁閉等侵犯罪犯合法權(quán)利的行為進(jìn)行檢察。

6.積極溝通、統(tǒng)一思想、形成合力。在對(duì)兩所監(jiān)獄巡回檢察的前期準(zhǔn)備階段，T市人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、獄政部門(mén)負(fù)責(zé)人先行溝通，講解宣傳有關(guān)巡回檢察工作的規(guī)定及省院試點(diǎn)方案，在領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一思想，積極響應(yīng)。

7.召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、巡回檢察組在兩所監(jiān)獄分別召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，巡回檢察組全體成員及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、管教口科室、監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步宣講巡回檢察的有關(guān)文件、實(shí)施方案，確保監(jiān)獄管理層知曉，以便對(duì)監(jiān)獄巡回檢察達(dá)成共識(shí)。

8.實(shí)地開(kāi)展巡回檢察。8月22日至31日，巡回檢察組深入罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”及會(huì)見(jiàn)室、監(jiān)舍、禁閉室等，通過(guò)查閱卷宗、調(diào)取監(jiān)控錄像、與監(jiān)獄民警及罪犯談話及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，分別對(duì)監(jiān)獄控告舉報(bào)申訴等合法權(quán)益保障、罪犯獎(jiǎng)懲考核檢察、監(jiān)管安全防范、教育改造活動(dòng)、戒具使用及禁閉、罪犯生活、醫(yī)療等合法權(quán)益保障、通信會(huì)見(jiàn)權(quán)等合法權(quán)益、涉黑涉惡罪犯改造等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢察。

（二）監(jiān)獄巡回檢察工作成效

1.找真問(wèn)題。巡回檢察組共發(fā)現(xiàn)兩所監(jiān)獄存在22個(gè)問(wèn)題，其中T監(jiān)獄主要存在問(wèn)題10個(gè)，G監(jiān)獄主要存在問(wèn)題12個(gè)，總結(jié)起來(lái)，一是獄政管理方面。從與監(jiān)獄民警及罪犯談話和實(shí)地檢察情況看，監(jiān)獄個(gè)別干警監(jiān)管教育手段單一，開(kāi)展談心談話流于形式，對(duì)罪犯帶有偏見(jiàn)，僅依靠高壓手段管理，存在違規(guī)“以犯管犯”、對(duì)關(guān)禁閉的罪犯連續(xù)24小時(shí)違規(guī)使用戒具的現(xiàn)象。存在監(jiān)獄制定的罪犯嚴(yán)管集訓(xùn)管理辦法與省監(jiān)獄管理局制定監(jiān)獄罪犯分級(jí)處遇辦法存在矛盾，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是安全生產(chǎn)方面。從實(shí)地檢察情況和調(diào)取監(jiān)控看，個(gè)別干警有無(wú)故脫崗現(xiàn)象，存在對(duì)危險(xiǎn)物品管理不到位，廚房刀具隨意擺放，管理制度和安全措施形同虛設(shè)，門(mén)診藥品存在藥品過(guò)期依然使用的情況。存在對(duì)傳染病犯、精神病犯管理不到位的情況。存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)管和禁閉場(chǎng)所混用，配備監(jiān)控設(shè)備不全，監(jiān)區(qū)有死角的情況。三是教育改造方面。從巡回檢察情況來(lái)看，兩個(gè)監(jiān)獄沒(méi)有落實(shí)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”要求，依然只求管得牢，不求管得好，政治改造和教育改造缺位嚴(yán)重，改造效果難以保證，犯人出獄后再犯罪情況頻發(fā)，G監(jiān)獄收押的二次以上犯罪的犯人高達(dá)439人，占全部犯人比例的36.31%，甚至出現(xiàn)了“七次入獄”的現(xiàn)象。

2.真解決問(wèn)題。巡回檢察重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重在督促整改共同推動(dòng)監(jiān)獄解決長(zhǎng)期性、普遍性、制度性問(wèn)題。9月上旬，巡回檢察組對(duì)監(jiān)獄在安全生產(chǎn)、教育改造、獄政管理等方面發(fā)現(xiàn)的21個(gè)問(wèn)題分別向監(jiān)獄黨委反饋了書(shū)面意見(jiàn)。兩所監(jiān)獄接到反饋后，高度重視，針對(duì)巡回檢察反饋的問(wèn)題，積極配合，專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題會(huì)議研究整改措施，制定巡回檢察反饋問(wèn)題整改方案，逐條列出整改計(jì)劃，落實(shí)整改期限和責(zé)任人，通過(guò)巡回檢察整改，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄檢察的高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)獄解決了一些長(zhǎng)期性、“習(xí)以為常”性問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督工作與監(jiān)獄執(zhí)法工作的雙贏共贏。

（三）監(jiān)獄巡回檢察存在的問(wèn)題與困難

一是巡回檢察宣傳開(kāi)展不深入。部分監(jiān)獄干警對(duì)巡回檢察工作不了解、不重視，對(duì)巡回檢察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到巡回檢察是幫助監(jiān)獄解決一些長(zhǎng)期性、普遍性、制度性問(wèn)題，認(rèn)為巡回檢察是找麻煩、挑毛病，對(duì)巡回檢察工作有抵觸心理。二是巡回檢察干警業(yè)務(wù)較差。參與巡回檢察的部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)巡回檢察工作需要。對(duì)監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)掌握不專不精，對(duì)巡回檢察工作的理解不深不透，對(duì)所巡回的監(jiān)獄不熟悉，沒(méi)有日常監(jiān)督作為基礎(chǔ)，難以確認(rèn)監(jiān)督重點(diǎn)。注重全面但不深入，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題能力欠缺，形成“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。三是巡回檢察機(jī)制尚待優(yōu)化。每?jī)稍乱淮蔚难不貦z察頻率過(guò)高，留給監(jiān)獄整改問(wèn)題時(shí)間過(guò)短，造成監(jiān)獄對(duì)巡回檢察疲于應(yīng)付，影響整改質(zhì)量和效果，同時(shí)也會(huì)影響到派駐檢察的正常履行，達(dá)不到雙贏多贏共贏的預(yù)期。四是信息對(duì)接不暢，巡回檢察質(zhì)效難以保證，目前檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所部門(mén)均使用依托自身內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，互相之間不聯(lián)通，導(dǎo)致信息溝通不暢、銜接不夠，易出現(xiàn)執(zhí)行整改脫節(jié)，監(jiān)督不及時(shí)的情況，難以保證監(jiān)督質(zhì)效。五是派駐與巡回的監(jiān)督重點(diǎn)界限不明，派駐檢察工作質(zhì)效還亟需提升，巡回檢察與派駐檢察的內(nèi)容、各自監(jiān)督重點(diǎn)、職責(zé)界限沒(méi)有理清，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的形式方法、主要工作內(nèi)容和監(jiān)督方式上存在重合、重復(fù)，實(shí)際工作中難以區(qū)分，導(dǎo)致巡回檢察與派駐檢察互相監(jiān)督的作用無(wú)法彰顯，難以形成監(jiān)督合力。

三、對(duì)監(jiān)獄巡回檢察高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）革新監(jiān)督理念

張軍檢察長(zhǎng)指出，“檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，理念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。理念一新天地寬，理念轉(zhuǎn)變到位、辦案監(jiān)督自然就有新思路、新方法、新局面。”［1］巡回檢察是檢察理念、檢察方式、檢察模式的一次革新，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)獄檢察創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察監(jiān)督工作整體實(shí)效，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念。最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在最高檢全體黨員干部大會(huì)暨第一期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出，“清醒認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中是分工負(fù)責(zé)、各有職能和權(quán)責(zé)的關(guān)系，絕不能有監(jiān)督高人一等的想法。要考慮法律監(jiān)督的目的和價(jià)值，樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，共同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”［2］《規(guī)定》第二條明確：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察，保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中正確實(shí)施，保障罪犯合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，糾防冤假錯(cuò)案，促進(jìn)監(jiān)獄提升改造質(zhì)量，將罪犯改造成為守法公民。”可以看出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察，其目的是通過(guò)法律監(jiān)督，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定、糾防冤假錯(cuò)案和將罪犯改造成為守法公民。而這三點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，既有利于檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于監(jiān)獄工作的健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督和監(jiān)管改造質(zhì)效相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。如何樹(shù)立雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念，一方面要建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)管場(chǎng)所的良性關(guān)系，另一方面要把雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念融入到巡回檢察的全過(guò)程。

2.牢固樹(shù)立司法辦案理念。《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確巡回檢察就是司法辦案。開(kāi)展巡回檢察，檢察人員要牢牢樹(shù)立以人民為中心的辦案理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化真辦案的意識(shí)，提高辦案質(zhì)量，推動(dòng)司法規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）打造雙贏、多贏、共贏的工作格局

既要規(guī)范履職、監(jiān)督到位，也要共建共享，形成工作的合力：一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，貫徹雙贏多贏共贏理念。巡回檢察工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)監(jiān)獄干警的理解、支持與配合，與監(jiān)獄建立良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，至關(guān)重要，巡回檢察開(kāi)始前，要大力向監(jiān)獄宣傳巡回檢察的目的、意義及重要性，以獲得監(jiān)獄對(duì)巡回檢察工作的理解與配合。同時(shí)，要從政法全局出發(fā)，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的支持，通過(guò)巡回檢察，讓檢察監(jiān)督職能發(fā)揮作用，讓監(jiān)獄管理工作更規(guī)范、更高效、更順暢。二是建立健全與監(jiān)獄工作聯(lián)系和溝通協(xié)作機(jī)制。一方面，派駐檢察要做好“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”，根據(jù)《規(guī)定》開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)了解監(jiān)獄重要工作部署，做好巡回檢察對(duì)接工作。另一方面，負(fù)責(zé)巡回檢察的當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)要與監(jiān)獄建立溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制發(fā)檢察建議，共同研究改進(jìn)工作的措施，有力推動(dòng)監(jiān)獄解決長(zhǎng)期性、制度性的重大問(wèn)題。

（三）完善“派駐+巡回”檢察方式

1.建立巡回檢察辦案組對(duì)檢察組織與檢察人員調(diào)整是巡回檢察取得成效的基礎(chǔ)。一是成立巡回檢察組織。根據(jù)《規(guī)定》《目錄》以及實(shí)際巡回檢察來(lái)看，可以將原派駐檢察室轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｑ不貦z察室，承擔(dān)巡回檢察主體責(zé)任，另設(shè)若干巡回檢察組進(jìn)行“機(jī)動(dòng)”，筆者認(rèn)為設(shè)立3個(gè)巡回檢察組較為適宜，第一巡回檢察組，負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行檢察工作；第二巡回檢察組，負(fù)責(zé)獄政管理檢察；第三巡回檢察組，負(fù)責(zé)教育改造檢察工作、這樣劃分巡回檢察組，可符合張軍檢察長(zhǎng)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組、一個(gè)主辦檢察官辦到底”的理念。二是巡回檢察人員配置。在巡回檢察人員構(gòu)成上，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化政法隊(duì)伍的思想，針對(duì)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)人數(shù)不足的問(wèn)題，在人員配置上可根據(jù)工作量大小和工作難易程度，建立包含檢察業(yè)務(wù)骨干、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和法醫(yī)審計(jì)等專家人士的巡回檢察人才庫(kù)，明確分工、責(zé)任和相互配合機(jī)制，發(fā)揮上下一體化、全院聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和人員數(shù)量等客觀實(shí)際進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人員組合上的效能最優(yōu)化。三是靈活應(yīng)用巡回檢察四種方式。實(shí)踐中，巡回檢察可以根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的靈活運(yùn)用四種檢察方式，既可以針對(duì)監(jiān)獄的日常工作開(kāi)展常規(guī)巡回檢察，也可以隨時(shí)針對(duì)監(jiān)獄突發(fā)情況采取專機(jī)動(dòng)巡回檢察，比如監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡，可以及時(shí)派出巡回檢察組進(jìn)行巡回檢察。四是巡回檢察時(shí)間。在不影響巡回檢察工作效果的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的情況了解，把握合理階段、找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理配置檢察資源，科學(xué)安排常規(guī)巡回檢察和機(jī)動(dòng)巡回檢察時(shí)間，最大化突出“派駐+巡回”檢察工作的優(yōu)勢(shì)和效果。

2.狠抓巡回檢察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)巡回檢察隊(duì)伍崗前培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力。一方面組織開(kāi)展對(duì)新修訂的《刑事訴訟法》、最高檢《關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《規(guī)定》《目錄》等法律法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效提升干警法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。另一方面在巡回檢察開(kāi)始前開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》《罪犯改造行為規(guī)范》《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升干警查找關(guān)鍵問(wèn)題的能力做到巡回檢察有針對(duì)性。

3.合理把握派駐和巡回的關(guān)系。派駐檢察是“固定陣地”，巡回檢察是“流動(dòng)哨卡”，兩者缺一不可，不可偏廢，應(yīng)堅(jiān)持“兩翼齊飛、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，將派駐檢察與巡回檢察應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮“駐”的便利與“巡”的優(yōu)勢(shì)，徹底改變以往派駐檢察事無(wú)巨細(xì)、面面俱到而事實(shí)上監(jiān)督不深入停留在表面監(jiān)督的現(xiàn)象，可以將派駐檢察這一前沿“陣地”“哨卡”作用與巡回檢察靈活性相結(jié)合，整合現(xiàn)有監(jiān)獄檢察人員力量，調(diào)整監(jiān)獄檢察工作重點(diǎn)，強(qiáng)化辦案力度和監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄檢察監(jiān)督“全覆蓋”。

4.準(zhǔn)確把握監(jiān)獄巡回檢察監(jiān)督重點(diǎn)。2018年6月，司法部提出了以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，將政治改造、文化改造也列入了對(duì)罪犯的改造內(nèi)容。新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的需求和更高目標(biāo)，把派駐監(jiān)獄檢察改為巡回檢察，就是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)人民群眾的新需求，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和總體國(guó)家安全觀。所以，巡回檢察工作除了對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、執(zhí)行刑罰活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督外，罪犯的政治改造情況也是我們巡回檢察的重點(diǎn)內(nèi)容，另外，還要對(duì)重點(diǎn)罪犯、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段等加強(qiáng)監(jiān)督檢察

（四）建立健全巡回檢察案件化辦理模式

1.明確巡回檢察辦案程序。巡回檢察作為《人民檢察院組織法》確定的一種常態(tài)化的監(jiān)獄檢察方式，其具有辦案屬性，《規(guī)定》明確指出，檢察院對(duì)監(jiān)獄巡回檢察實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。要完善辦案流程，確保每項(xiàng)內(nèi)容事前有方案事中有方法、事后有檔案。要拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題途徑，注重從書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。要以實(shí)化辦案證據(jù)為核心，注重證據(jù)的客觀性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)持證據(jù)卷宗化，將巡回檢察案件按照具體項(xiàng)目類別分別建立程序檔案。

2.結(jié)合司法工作人員職務(wù)犯罪偵查，提升監(jiān)督剛性。《規(guī)定》指出，“檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理；發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌其他職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察委員會(huì)處理。”所以，應(yīng)當(dāng)將巡回檢察與查辦職務(wù)犯罪案件有效結(jié)合，堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念突出問(wèn)題導(dǎo)向，盯緊職務(wù)犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪等重點(diǎn)罪犯，盯緊“減假暫”案件的計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，針對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行集中突破，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職務(wù)犯罪線索，依法查辦。

（五）借助“外腦”，提升監(jiān)督質(zhì)效

顧名思義，“外腦”就是外部力量，他人智慧，在監(jiān)獄巡回檢察中，借力“外腦”就是與相關(guān)部門(mén)建立合作機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與巡回檢察，從而保障監(jiān)獄秩序安全穩(wěn)定，提升巡回檢察工作質(zhì)效。研究制定聘請(qǐng)“外腦”人員協(xié)作機(jī)制、在巡回檢察初期，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參與巡回檢察，其所在單位大多支持配合，但是如何確保借力“外腦”按時(shí)保質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與所在地市委市政府召開(kāi)專題研討，出臺(tái)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與制訂監(jiān)獄巡回檢察的相關(guān)規(guī)定。●