開全面建設社會主義國家新篇 謀二〇三五年遠景目標
——十九屆五中全會《建議》的整體性解讀

盧黎歌，李華飛

(西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710049)

站在我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的國家發展重要歷史節點，立足世界百年未有之大變局加速演進、國際力量對比深刻調整、新一輪科技革命和產業革命深入發展、新冠肺炎疫情影響全球的國際變革局勢，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月26日召開，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》高度評價決勝全面建成小康社會的決定性成就，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，對“十四五”時期經濟社會發展進行目標設計，對二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標作出戰略部署。它是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動綱領，對于實現中華民族偉大復興具有里程碑式意義。對《建議》進行整體性闡釋與宣傳，有助于全國人民深入了解其內容與精神，深化認識，形成共識，為順利實施規劃和遠景目標奠定思想基礎；有助于凝心聚力，匯聚智慧，使中共中央制定的規劃建議和遠景目標得到更好的貫徹落實，在實踐中推動經濟社會的高質量發展。本文以此為出發點，著眼于一個重要特征、兩個重大判斷、三大板塊十五部分結構、四個全面戰略布局、五個遵循原則、六個主要目標、七個重點問題，對《建議》進行整體性解讀闡發，以便有助于我們理解《建議》的內容與精神。

1 一個重要特征：堅守黨的人民立場

“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[1]18《建議》的起草過程生動體現、詮釋、表達著人民立場，是以人民為中心的發展思想的貫徹落實。

1.1 問計于民生動體現群眾路線

“發揚民主、開門問策、集思廣益”是《建議》起草的重要特點[2]。《建議》起草過程中，黨中央用多種方式和渠道問計于民，將民眾智慧融入發展規劃和遠景目標之中，是黨內民主和人民民主的生動實踐，充分體現了中國共產黨貫徹群眾路線的堅定決心和堅持以人民為中心的發展理念。從《建議》的起草工作來看，貫徹群眾路線、匯聚民智的特點十分鮮明。做到從群眾中來、到群眾中去，首先就要充分聽取人民意見，匯聚民智。以習近平同志為核心的黨中央多次召開座談會，當面聽取各領域各方面的代表人士尤其是專家學者關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃(簡稱“十四五”規劃)的意見和建議。黨中央還在網上征求意見，這種方式在黨中央全會文件起草史上尚屬首次(1)“十四五”規劃編制網上征求意見，系全會文件起草歷史上首次[EB/OL].(2020-10-30).https://www.sohu.com/a/428404212_260616.。起草中央全會文件征求意見范圍之大、參與人數之多、形式之多樣也是前所未有的。同時，《建議》的起草堅持人民當家作主、充分順應民意的政治理念。“政之所興在順民心。”[3]16中共中央制定的建議規劃能否順利實現，關鍵在于能否反映最廣大人民群眾的期待和愿望，滿足人民群眾的需求。一位網友“互助性養老”的建議最終被寫入全會文件(2)內蒙古這位網友的建議寫入了黨中央文件！[EB/OL].(2020-10-30).https://www.sohu.com/a/430030196_120214179.，充分反映了《建議》的起草和編制立足國情，傾聽群眾呼聲，了解群眾所思、所想、所盼。《建議》最大限度地順應和采納民意，因而能凝聚起最廣大人民群眾的共識，真正做到了與民意同頻共振。這充分體現了中國共產黨作為馬克思主義政黨尊重和發揮人民群眾在歷史發展中的地位和作用的人民立場，生動詮釋了中國共產黨把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中去的徹底性和全面性。

1.2 取信于民生動詮釋人民力量

“人民是我們黨執政的最大底氣”，也是“我們黨領導和執政力量源泉”[4]。中國共產黨長期執政的前提是一切為了人民、一切依靠人民、充分尊重人民、行為取信于民，得到最廣大人民群眾的擁護和支持。黨的十九大報告要求全黨必須“把自身建設好、建設強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起”[5]69。《建議》的起草和編制是中國共產黨依靠人民、尊重人民、取信于民的生動寫照。《建議》的起草利用可視化的數字圖景和精準的數據分析獲取民眾信任、汲取人民智慧。習近平在關于《建議》的說明中，就其起草過程的描述充分證實了這一點。《建議》誕生過程中，100多萬條網友留言、1 000余條建議的明確表達[2]，國家高端智庫研究機構和有關部門對重大課題的研究及其形成的130多份研究報告(3)韓文秀介紹規劃《建議》起草有關情況[EB/OL].(2020-10-30).http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1030/c164113-31912794.html.，《人民日報》等5大平臺同步推出的供網民意見直通黨中央的建言“十四五”專欄，生動體現了黨中央對尊重民意、取信于民的高度重視。文件起草組對《建議》增寫、改寫、精簡文字共計366處[2]，覆蓋各方面意見和建議546條[2]，多處改動的背后，是不負人民重托的赤誠之心，對各方面意見和建議吸納覆蓋的背后，是對人民群眾意愿的積極回應。《建議》對決勝全面建成小康社會取得的決定性成就以一系列的統計數據展開，使中國共產黨治國理政的實際“答卷”接受人民群眾的監督和檢驗，客觀上增強了中國共產黨為民謀利、為民盡責的可信度和說服力。

1.3 造福人民生動表達執政理念

人民至上是中國共產黨執政理念的核心內涵。十九屆五中全會公報中“人民”一詞出現了23次，成為高頻詞匯。《建議》的起草、編制和主要內容，生動反映了中國共產黨堅持人民至上的執政理念和為人民美好生活向往而奮斗的初心與使命，代表了最廣大人民群眾的根本利益。“中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”[6]76。在《建議》的起草和編制過程中，以習近平同志為核心的黨中央對《建議》傾注了大量心血，彰顯了“我將無我，不負人民”的人民情懷。從改革開放之初的“先富帶動后富”，到《建議》提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[7]，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往，體現了中國共產黨“為人民謀幸福”的不變初心與歷史使命。《建議》緊緊圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要這條主線，圍繞就業、收入、教育、文體、健康和養老等諸多民生領域，明確重大任務，切實反映了人民群眾的期待與意愿，回應了人民群眾美好生活需要的訴求。這一切符合人民群眾需求的現代化建設圖景，能最大程度凝聚社會共識、匯聚社會力量，并轉化為建設社會主義現代化國家的強大動力。

2 兩個重大判斷：制定宏偉藍圖的時代依據

“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”[8]10《建議》開篇高瞻遠矚地作出兩個重大判斷，揭示出“十四五”規劃和遠景目標的宏偉藍圖制定的時代依據。

2.1 于決定性成就中實現偉大復興新跨越

《建議》從宏觀上充分肯定了“四個全面”戰略布局的協調推進、國家治理體系和治理能力現代化的加快推進、中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優勢的進一步彰顯，指出了開啟新階段的堅實政治基礎；在微觀上從我國經濟水平、運行和結構，脫貧攻堅成果，糧食年產量，污染防治，共建“一帶一路”，教育、就業、醫保以及新冠肺炎疫情防控等民生問題，文化、國防和國家安全等方面的建設，全面總結和回顧了“十三五”時期的重要成就，作出了“‘十三五’規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”[7]的重大判斷。這個判斷的重大意義在于，它為中國共產黨對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排和二〇三五年遠景目標設計提供了現實性依據和科學性合理性解釋，也增強了全國人民實現目標的必勝信心。

決勝全面建成小康社會取得的決定性成就意義非凡。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，五年來黨和國家各項事業都取得了令世人矚目的偉大成就。十九屆五中全會公報和《建議》從政治、經濟、文化、社會、生態、國家安全和國防等各個方面都做出了令人信服的總結。這些決定性成就的取得，在國內國際兩個方面都產生了非常重要的積極影響。其一，全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實的政治、經濟、文化、生態、社會、外交、安全基礎，有力地增強了中華民族的“四個自信”。其二，鏗鏘有力地兌現了中國共產黨向人民和歷史作出的莊嚴承諾，實現了中華民族追求小康理想的夙愿。這將極大地提高中國共產黨在中國人民心中的地位，鞏固了長期執政的群眾基礎。其三，伴隨著全面建成小康社會，中國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，“提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標”[9]，為世界反貧困事業作出了中國貢獻，印證著社會主義在中國的強大生機活力。其四，為那些面臨困境而希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族，貢獻了中國智慧和中國方案，拓展了發展中國家走向現代化的路徑，具有深遠的世界意義。

2.2 于重要戰略機遇期中孕育先機、開創新局

《建議》立足于當今世界正經歷百年未有之大變局和我國處于實現“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯點的大局勢中，作出了“我國發展環境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”[7]的重大判斷。這個判斷的重大意義在于，一方面在變局中繼續發揮我們的制度優勢。“‘十四五’時期是國家奮力發展、大有作為的時期”[10]，要發揮已有基礎的效能，抓住機遇做好我們自己的事情，于變局中開新局。另一方面準確認識變局中的新挑戰，處變不驚，保持定力，與時俱進地思考謀劃回應之策，做好打硬仗的思想準備和戰略準備，運用中國智慧在危機中育先機，化不利為有利，堅定不移地實現規劃任務和遠景目標。

在世界發生的大變局中，局勢的劇烈變動往往是不以人的主觀意愿為轉移的，它會成為破舊立新、格局重塑的重要推手。在變局中危機與機遇是并存的，我們的民族就是在艱難困苦中歷練成長的，并實現了重大歷史進步。“十四五”期間我國仍然會面臨復雜艱難的國際局勢，但每一個危機新變化背后往往孕育著新的機遇。我國仍然處于發展的重要戰略機遇期，實現經濟社會穩定與發展仍然是當務之急，因此，十九屆五中全會提出要增強風險意識和機遇意識，準確認識變局中的新挑戰、新變化，在應對風險挑戰中捕捉、創造機遇，利用中國特色社會主義制度的顯著優勢，運用中國智慧，凝聚中國力量，在危機中育先機，于變局中開新局，繼續譜寫經濟持續快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的新篇章。

3 三大板塊十五部分結構：邏輯縝密的規劃設計

《建議》的結構體現出縝密的邏輯思維，也為我們從宏觀與微觀相結合的角度深刻理解“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的精神提供了清晰的思路。相較《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》[11]而言，從大板塊來看，“十四五”規劃建議保持了傳統的三大板塊宏觀結構，但是部分結構有著明顯的變化。“十三五”規劃建議由8個部分構成，而“十四五”規劃建議由15個部分構成。部分結構的改變，反映出“十四五”規劃建議的思維理路變化。對二者進行比較，有助于我們深化理解“十四五”規劃建議的要義。

3.1 “總論”奠定規劃基礎

“十四五”規劃建議的第一板塊是總論，即宏觀論述。“十三五”規劃建議由形勢與指導思想、主要目標與基本理念這兩部分組成。而“十四五”規劃建議則由決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標這兩部分組成。相較“十三五”規劃建議，“十四五”規劃建議不僅新增了遠景目標，而且在結構上也有變化。首先，“十四五”規劃建議第一部分先對五年來取得的成就、國內外形勢、歷史的方位做了科學判斷與論證，在此基礎上提出了振奮人心的遠景目標。這樣的布局使我們對遠景目標的歷史依據、前提基礎、現實條件、可行性都有了明確的認識，也為第二板塊進一步分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務奠定了現實基礎。其次，“十四五”規劃建議把指導思想由原來的第一部分移至第二部分，與必須遵循的原則、經濟社會發展主要目標作為一個理論性的整體，形成了指導思想—基本原則—主要目標的清晰思路，在理論上指明了“往哪個方向去”“怎么干”“干什么”的邏輯思路。指導思想補充了時代新內容，使之更加充實完善。基本原則突出了黨的領導這一根本，增添了系統性的新原則。五年實現的主要目標以六個“新”來體現目標的標準提升，并增加了“改革開放邁出新步伐”[7]，提出了基本建成高標準市場體系和基本形成更高水平開放型經濟新體制的新目標。

3.2 “分論”闡釋破解之道

“十四五”規劃建議的第二板塊為分論，即分領域論述。“十三五”規劃建議以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為框架，分述了重點任務。“十四五”規劃建議同樣也是按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，但安排了12個部分，明確了科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。科技創新涉及4個領域，形成了較為完整的創新領域體系。產業發展涉及5個方面，體現了回應產業發展中具有新時代特色的重大問題。國內市場部分提出了把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來的重大創新思路，既反映了對當前國際國內市場形勢的敏銳把握，也符合人民對美好生活的需要。深化改革的目標在于推動有效市場和有為政府更好結合。鄉村振興戰略的實施，通過推動形成新型工農城鄉關系，達到加快農業農村現代化目標。區域發展要立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，優化國土空間布局，推進區域協調發展和以人為核心的新型城鎮化。文化建設意在滿足人民文化需要和增強人民精神力量，提高國家文化軟實力，建設社會主義文化強國。綠色發展以加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性以及全面提高資源利用效率為重點，建設人與自然和諧共生的現代化。對外開放意在堅定更大范圍、更寬領域、更深層次推進對外開放的決心，通過建設更高水平開放型經濟新體制、推動共建“一帶一路”高質量發展和積極參與全球經濟治理體系改革，開拓合作共贏新局面。社會建設體現了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的出發點和落腳點，明確了扎實推動共同富裕的新目標，不斷增強人民群眾在民生福祉方面的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。安全發展立足于建設更高水平的平安中國，從國家、人民、社會三個層面對發展和安全作出統籌安排。國防建設立足于確保二○二七年實現建軍百年奮斗目標，提出要提高國防和軍隊現代化質量效益。這樣，《建議》在運用新發展理念解決當前我國各個領域面臨的新問題中都有了新的理論創新，把國家發展戰略與具體領域的發展戰術進行了充分融合，目標要求高遠務實，任務部署指向明確，指導性極強。

3.3 “結尾”推進目標實現

“十四五”規劃建議第三板塊為結尾，即總結論述。“十三五”規劃建議包含第八部分和結束語，主要是加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。而“十四五”規劃建議包括第十五部分和結束語，不僅守正于“加強和改善黨的領導”，而且創新于將“十三五”規劃建議中的結語擴展為“全黨全國各族人民團結起來”，體現了對調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量、形成推動發展的強大合力的高度重視。“十四五”規劃建議結尾部分主要闡述加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系和平發展和祖國統一，積極營造良好外部環境，健全規劃制定和落實機制等內容。其中，加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設，是我國實現遠景目標的政治保障，體現了中國特色社會主義的本質要求；而對香港、澳門和臺灣問題以及營造良好外部環境問題的論述，則是綜合分析國際國內形勢和我國發展條件作出的研判，體現了黨中央“一切從實際出發”“實事求是”“具體問題具體分析”的方法論原則。

4 四個全面戰略布局：開啟新征程的戰略調整

《建議》中“四個全面”戰略布局的新表述，是推進新時代中國特色社會主義發展的重要成果。《建議》將“四個全面”戰略布局中的“全面建成小康社會”改為“全面建設社會主義現代化國家”[7]，這個新表述是一個重要變化，反映了《建議》對國家發展戰略有新的部署。

4.1 國家發展戰略的長期性考量

“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的重要內容，與“五位一體”總體布局一起深刻融入中國特色社會主義事業的偉大實踐之中，對推進偉大事業發揮著重要的引領、推動、保障作用。在全面建成小康社會戰略目標即將實現之時，中國共產黨適時地將“四個全面”戰略布局進行內涵式推進，將“全面建成小康社會”調整為“全面建設社會主義現代化國家”，使“四個全面”戰略的歷史使命不因全面建成小康社會戰略目標的實現而結束，而是融入新的戰略內容，實現國家戰略目標的長期性和穩定發展。新階段“四個全面”戰略布局各個部分都是長期的任務：“全面建成小康社會”作為戰略目標是我國“兩個一百年”奮斗目標的重要一環，“全面建設社會主義現代化國家”是這個戰略目標順乎規律的延續發展；全面深化改革作為動力輸出只有進行時，沒有完成時；全面依法治國作為保障支撐是治國理政的長期任務，也需要持續推進；全面從嚴治黨作為組織保障，永遠在路上，更好地發揮黨的領導作用，確保國家永續發展。可以說，“四個全面”戰略布局的內涵式推進，是中國共產黨治國理政長期戰略的需要。

4.2 經濟社會發展的新定位考量

“四個全面”戰略布局的調整體現了我國經濟社會發展新定位的戰略考量。近年來我國在推動經濟發展“質量變革、效率變革、動力變革”方面取得重大進展，經濟長期保持中高速穩步增長。未來五年經濟社會發展是順應新一輪科技革命和產業變革的五年，在農業、工業、能源資源、社會民生方面都應當明確現代化的科研方向。“卡脖子”關鍵核心技術研究的加強、科技資源配置的優化、科技創新活力的激發、國際經濟科技合作的強化都為我國經濟社會發展指明了現代化的發展方向。同時，在現代化發展方向的指引下，我國科技實力與經濟實力將極大增強，但也面臨來自某些國家的強大阻力與遏制。阻礙我國科技創新事業的發展、破壞性的貿易進攻加強、金融市場的壓制增強等，都會使我國經濟社會發展面臨嚴峻的外部壓力，因而我國經濟社會的發展需要進一步走向現代化，縮小與發達國家的差距，壯大國家綜合實力。為此，黨中央全面考量當前社會發展的準確定位，既立足于當前我國發展的實際，也適應未來發展的新趨勢，將“全面建成小康社會”目標發展為“全面建設社會主義現代化國家”戰略目標，既符合了中華民族奮斗目標演進的歷史趨勢，又切合了經濟社會發展的現代化要求，為我國走好科技自立自強之路，以更加雄偉的身姿屹立于世界東方奠定基礎。

4.3 滿足人民群眾美好生活需要的全方位考量

“十四五”時期是國家奮力發展、大有作為的時期。新的發展階段，我國在中國共產黨的領導下不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續推進中華民族的偉大復興。新發展階段人民對更高質量的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適優美的生活環境等期盼更加突出，人民群眾生活需求的層次不斷呈現升級的態勢。這表現為，在經濟上的需求向綜合發展型經濟和富裕提升型經濟轉變，在政治上對民主法治的呼聲增強，在文化上要求精神文明，在社會生活上更加渴望公平正義，在生態上追求美麗中國，需要更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感、安全感。為此，不斷滿足人民對新階段社會主義建設的希冀，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，需要在“全面建設社會主義現代化國家”新目標的引領下協調推進“四個全面”戰略布局，使“四個全面”相輔相成、相互促進：全面建設社會主義現代化國家是新目標，定方向、定標準；全面深化改革為新目標的實現提供不竭動力；全面依法治國為新目標的實現保駕護航；全面從嚴治黨為新目標的實現提供根本保證。“四個全面”戰略布局統一于新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐之中，在新目標的引領下協調推進“四個全面”戰略布局，把中國特色社會主義推向前進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

5 五個遵循原則：實現“十四五”規劃的基本保障

《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，這是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期一切規劃、行動、奮斗所必須依據的準則，具有根本性、確定性、堅定性。

5.1 堅持黨的全面領導

《建議》將“堅持黨的全面領導”作為第一條原則，具有關鍵指向性作用。辦好中國的事情，關鍵在黨。深刻認識和堅決落實黨的全面領導，可以從黨的領導、全面領導、黨對經濟社會發展的全面領導三個層面來理解和把握。其一，堅持黨的領導是科學社會主義的內在規定，也是中國特色社會主義建設最主要的科學經驗。馬克思、恩格斯指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”[12]413實現全人類的解放，必須依靠無產階級建立的先進政黨，即共產黨的領導。堅持黨的領導，也是中國人民在革命、建設和改革中總結出的科學經驗，是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的關鍵所在。其二，堅持黨的全面領導，是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵所在。黨的十九大報告提出，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[5]20；強調要“堅持和加強黨的全面領導”[5]61。堅持和加強黨的全面領導，核心在“全面”二字，需要加強對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等各個領域各個環節的核心領導作用。其三，堅持黨對經濟社會發展的全面領導。經濟社會發展是一個相互關聯而又極為復雜的社會工程。無論是科技創新、產業發展、實體經濟、城市建設、鄉村振興、綠色發展、深化改革、對外開放，還是國家安全、社會和諧、文化教育、醫療養老，各個因素之間都是互相影響，牽一發而動全身的。在可預見的未來幾年中，我國經濟社會發展面臨更加艱難和繁重的任務，更加復雜的挑戰。無論是理論角度還是實踐角度都說明，保證我國未來的高質量發展，愈加離不開正確的政治方向、全面的政治領導、強大的政治合力，即黨對經濟社會發展的全面領導。

5.2 堅持以人民為中心

《建議》將“堅持以人民為中心”作為第二條原則，指明經濟社會發展的根本目的。深刻認識和堅決落實以人民為中心的發展理念，可以從其理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個層面來理解和把握。其一，從理論邏輯來看，以人民為中心的發展原則是科學社會主義應有之義。馬克思主義指出，人民是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者。因此，經濟社會發展應圍繞人民需求而推進。其二，從歷史邏輯來看，以人民為中心是中國共產黨的使命旨歸。中國共產黨自成立以來，就堅持一切權力屬于人民的理念，始終堅持為人民服務的根本宗旨與人民至上的價值取向。中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，也都是中國人民在中國共產黨的領導下前赴后繼、英勇奮斗所取得的，因而以人民為中心也是歷史決定的。其三，從實踐邏輯來看，以人民為中心是適應發展新情況、抓住發展新機遇、迎接發展新挑戰的內在要求。一方面，我國發展面臨深刻復雜嚴峻的形勢與挑戰，發展風險與矛盾增多，推動經濟發展、保持經濟持續健康發展，必須依靠人民；另一方面，我國發展著眼于最廣大人民群眾的根本利益，發展為了人民，發展成果由人民共享，也就“必須堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”[11]。

5.3 堅持新發展理念

《建議》將“堅持新發展理念”作為第三條原則，指明經濟社會發展的思想引領。深刻認識和堅決落實新發展理念，可以從其必要性、緊迫性、重要性三個層面來理解和把握。其一，從必要性看，堅持新發展理念是由其深刻的基本內涵決定的。“十三五”規劃建議提出堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念是一個發展著的理念，五個方面相互促進、互為貫通：創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題[8]198-199。其二，從緊迫性看，堅持新發展理念是由當前國內國際嚴峻的發展環境決定的。“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”[8]197國際的動蕩變革與國內發展不平衡不充分問題交互影響，使我國的改革與發展任務依然艱巨，必須保證新發展理念得到有效堅持和貫徹落實。其三，從重要性看，堅持新發展理念是由其成功經驗和我國未來發展決定的。決勝全面建成小康社會的決定性成就充分證明了新發展理念的科學性、正確性與有效性。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，面臨不少經濟社會發展的瓶頸和難題，實現質量變革、效率變革、動力變革以及基礎性、關鍵性、原創性領域的突破，都需要新發展理念的長期堅持與貫徹落實。

5.4 堅持深化改革開放

《建議》將“堅持深化改革開放”作為第四條原則，指明經濟社會發展的動力來源。深刻認識和堅決落實深化改革開放，可以從深化改革開放的必要性、重要性和緊迫性來理解和把握。其一，堅持深化改革開放源于我國改革開放的成功經驗。改革開放以來我國取得的經濟、政治、社會、文化、生態、國防與軍隊等各個領域的顯著成就，充分證明了堅持深化改革開放的科學性、正確性與重要性，因此必須始終貫徹落實。其二，堅持深化改革開放是保證我國經濟健康持續發展的重要手段。改革開放以來我國實現了“兩大奇跡”，一方面表明深化改革開放保證了我國順利實現第一個百年奮斗目標，另一方面也為“十四五”時期促進經濟社會高質量發展提供了寶貴經驗。其三，堅持深化改革開放是保證順利實現建設社會主義現代化國家的關鍵一招。進入新發展階段，深化新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展，都離不開深化改革開放這一原則的堅持與貫徹落實。無論是從我國國內發展需求還是從國際發展環境來看，深化改革開放都是保持經濟社會繼續健康發展所需的重要動力和生機活力。

5.5 堅持系統觀念

《建議》將“堅持系統觀念”作為第五條原則，指明經濟社會發展的重要方法。深刻認識和堅決落實系統觀念，可以從系統觀念的科學性、重要作用、決定性意義三方面來理解和把握。其一，系統觀念符合經濟社會發展的規律。系統觀念是馬克思主義認識事物、分析事物的重要方法。在現實的經濟社會中，各領域、各環節、各方面都是普遍聯系的，如果人為地加以割裂也就難以取得預期發展效果。只有運用系統論的觀點和方法，才能在復雜多變的發展環境中真實客觀地反映事物的本來面貌，認識和把握經濟社會發展的客觀規律。其二，系統觀念的重要作用已經得到實踐的有力證明。黨的十八來以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現中華民族的偉大復興，在堅持黨的全面領導、堅持新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、堅持“四個自信”等方面運用系統觀念，對國家的發展作出科學謀劃和頂層設計，推動了國家的快速發展和平穩運行。其三，堅持系統觀念對于全面開啟社會主義現代化國家新征程具有決定性意義。提出“堅持系統觀念”，是黨的理論創新的新成果。社會主義現代化國家新征程，關鍵在于“全面開啟”。這就要求必須是全面地而不是片面地、系統地而不是零散地開啟并推進黨和國家各項事業的發展。只有堅持系統觀念，才能夠整體地把握國內國際兩個大局，以全局視野謀新篇，統籌全面建設社會主義現代化國家的各項工作，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，實現各方面的高質量發展。

6 六個主要目標：達致“十四五”規劃的實踐旨歸

《建議》提出的六個主要目標，既是“十四五”時期經濟社會發展要努力實現的目標，也是錨定二〇三五年遠景目標的階段性任務。它體現了《建議》堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創新相統一的特點。

6.1 效益目標：經濟發展取得新成效

《建議》提出的第一個目標是“經濟發展取得新成效”。這體現了新時代新歷史節點上發展的效益要求。我國經濟發展的成效是舉世公認的。今后一個時期，經濟發展如何取得新成效，從而實現經濟持續健康發展，關鍵在于解決發展的不平衡不充分問題。在解決不平衡方面，要通過鄉村振興戰略穩固農業基礎、增強城鄉區域協調發展、加快西部開發，使后發展地區和領域加大發展步伐。在解決不充分方面，要更加優化經濟結構，加快提升產業基礎和產業鏈現代化水平，充分挖掘增長潛力；要優化國土空間布局，挖掘國土空間效能；要通過需求側改革，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時使國內市場更加強大；要通過顯著提高創新能力，使科技在世界的領跑方陣中有更多的中國身影，為國家創造更多的財富。

6.2 動力目標：改革開放邁出新步伐

《建議》提出的第二個目標是“改革開放邁出新步伐”。這體現了新時代新歷史節點上發展的動力要求。改革開放是我國歷史上偉大的轉折，我們在“趕上時代”進程中逐步確立了社會主義市場經濟體制，實現了歷史性跨越。今后一個時期，改革開放如何邁出新步伐，從而為全面開啟社會主義現代化國家新征程提供源源不斷的動力，關鍵在于進一步解決市場的體制機制不適應發展新要求的問題：一是社會主義市場經濟體制還存在一定的不完善方面；二是市場體系需要進一步提高標準；三是市場主體活力激活的政策要素如何及時到位；四是市場體制中產權制度、要素市場化配置機制、公平競爭制度如何進一步健全。解決好這四個關鍵問題，形成更加健全、更高水平開放型經濟新體制，將會為我國長期健康穩定發展奠定體制機制基礎，提供巨大發展動力。

6.3 社會目標：社會文明程度得到新提高

《建議》提出的第三個目標是“社會文明程度得到新提高”。這體現了新時代新歷史節點上文化發展的要求。我國是一個具有悠久文明歷史的國家。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在文化教育方面取得了明顯進步，為社會文明的進一步提高奠定了良好基礎。今后一個時期，社會文明程度如何做到新提高，以適應人民對美好生活的需要，關鍵在于進一步提高人的素質。提高人的思想道德素質，需要進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立理想信念，提高公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德水平；提高人的科學文化素質，需要通過進一步提高教育質量，普及科學文化知識，引導公民重視精神文化生活的追求，提供更為豐富的文化產品和公共文化服務；提高人的身心健康素質，需要在醫療、養老、心理咨詢等方面創造更好的條件，同時進行科學地引導，形成健康和諧的社會氛圍；提高人的文化自信，需要通過進一步提升中華文化影響力、中華民族凝聚力，加強對中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化宣傳和普及，樹立堅定的文化自信。

6.4 生態目標：生態文明建設實現新進步

《建議》提出的第四個目標是“生態文明建設實現新進步”。這體現了新時代新歷史節點上環境發展的方向。我國對生態環境的保護和建設，經歷了一個逐步認識和實踐的過程。黨的十八大以來，尤其是黨中央提出新發展理念以來，我國生態文明建設進入了快車道。今后一個時期，生態文明建設如何實現新進步，為子孫后代留下綠水青山，關鍵在于使生態理念和綠色發展觀念深入人心，從而推進人們的生態環保行動。從國家治理層面，加強國土空間開發保護、能源資源配置與有效利用、持續減少污染物排放總量、修復改善生態環境、倡導綠色生產方式，加大監管力度和政策導向；在個人層面，逐步養成綠色生活習慣，參與社會的各種綠色活動，為改善生態和居住環境、維護生態安全貢獻力量。

6.5 民本目標：民生福祉達到新水平

《建議》提出的第五個目標是“民生福祉達到新水平”。這體現了新時代新歷史節點上人民的本質需求。民生福祉涉及14億人民的切身利益和獲得感。今后一個時期，民生福祉如何達到新水平，讓14億人民分享國家發展紅利，關鍵在于解決發展效率中求公平的問題：一是從保障充分就業和高質量就業、分配結構的改善入手，解決收入差距過大的問題；二是從辦人民滿意的教育入手，解決全民受教育程度和質量的公平問題；三是從改善公共服務保障入手，解決基本公共服務均等化以及多層次社會保障體系、衛生健康體系等方面存在的體制機制不健全不完善的問題；四是從全面推進鄉村振興戰略入手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞和返貧的可能性。《建議》對此作出了一一回答，意味著在未來的幾年里人民的民生福祉將達到新水平。

6.6 治理目標：國家治理效能得到新提升

《建議》提出的第六個目標是“國家治理效能得到新提升”。這體現了新時代新歷史節點上國家治理的內在要求。十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現代化這一重大命題，對國家治理提出了新要求。今后一個時期，國家治理效能如何得到新提升，以保障國家發展有序有效地進行，關鍵在于解決治理主體能力的提升和對治理的有效保障問題。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，理順不同層次治理主體的功能職責，提高各層次治理主體的治理能力，協調解決好治理過程中出現的問題，從而形成有效市場、有為政府、有機社會，將會是今后國家治理效能新提升的重要內容。對治理的有效保障，需要加強政治建設，健全社會主義民主法治，更好發揮政府作用，提高行政效率，使人民更加增強對政府的信任與支持；需要加強思想建設，提高法治意識和法治思維，維護社會公平正義；需要加強社會安全保障建設，在防范化解重大風險、應急解決突發公共事件、防御自然災害等方面有更為有力有效的手段和能力；需要加強國防和軍隊現代化建設，保障國家利益不受侵犯。通過國家治理效能新提升，一方面推進國家經濟社會高質量發展，另一方面彰顯中國特色社會主義制度優勢。

7 七個重點問題：實現“十四五”規劃的關鍵突破

《建議》指出需要解決的七大重點問題，科學把握和有效解決這七個重點問題，是實現“十四五”規劃以及二〇三五遠景目標的關鍵。

7.1 突破發展桎梏，推動高質量發展

《建議》明確提出“以推動高質量發展為主題”的命題，體現了黨和國家對我國經濟發展階段變化的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是黨執政興國的第一要務。我國的發展已經邁過了低質量發展的門檻，需要向高質量發展邁進。高質量發展就是要堅決貫徹新發展理念，把質量、效率擺在突出位置，實現從“有沒有數量”向“質量好不好”轉型。推動高質量發展，需要突破發展桎梏，轉變發展觀念，“是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”[13]238。通過堅持不懈的創新，解決發展中的核心技術難關，擁有自己的核心知識產權，為高質量發展奠定科技基礎。“十四五”期間要以高質量為發展導向，轉變發展方式，堅持質量第一、效率優先，突破發展中“質”的關卡。

7.2 突破舊格局，構建新發展格局

《建議》明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局，是黨中央立足于重大歷史節點、面對錯綜復雜國際環境變化、冷靜分析我國經濟發展階段變化而作出的正確戰略抉擇。一是我國經濟發展水平所決定的。經過多年來的不懈努力與奮斗，我國在需求結構、產業結構、人才結構等方面都發生了質的變化，調整經濟循環結構的諸多條件均已成熟，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局勢在必行。二是我國國際經濟合作和競爭新優勢所決定的。我國對外開放以后逐步融入經濟全球化中，加強了與國際經濟的合作，并適應了開放的經濟環境。尤其是進入世貿組織以后，我們逐步適應了世界經貿規則和規律。隨著我國經濟總量增長，成為世界第二大經濟體，并形成了較為完整的產業鏈，為新發展格局奠定了堅實基礎。三是國際經濟形勢發生了明顯變化，經濟格局重組，使我們必須防患于未然，立足于國內市場發展經濟同時保持對外開放，可以在國際經濟中獲得更多的主動權。四是為了滿足人民的生活需要，也必須做大做強國內市場，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

7.3 以定性表述為主、蘊含定量的經濟目標

《建議》對“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標采取以定性表述為主、蘊含定量的方式對我國經濟發展能力和條件、國際嚴峻局勢和黨的頂層決策作出了科學判斷。以定性表述為主、蘊含定量的方式，具有科學性和合理性。其一，體現了黨中央“管大方向、定大戰略”的思路。《建議》提出“十四五”規劃的六大主要發展目標和二〇三五年九大遠景目標，而不是提出“十四五”時期經濟增長速度目標以及二〇三五年經濟總量或人均收入目標，主要原因在于：中長期規劃目標更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。我國發展要切實基于滿足民生福祉的追求而不是單單苛求經濟總量與人均收入的數量增長。這體現了集中精力貫徹新發展理念、構建新發展格局、促進高質量發展的戰略選擇。未來我國的主要任務在于謀求高質量發展，中長期規劃目標在于實現經濟結構的優化調整，實現高質量、結構優化、供需平衡、滿足民意的發展，就要立足于切合人民需求的發展目標進行定性分析，實現對質的關注，超越對量的追求。

7.4 扎實推動共同富裕，實現實質性進展

鄧小平對社會主義本質的表述落腳在最終實現共同富裕上，這也是黨對人民的莊嚴承諾。“在國家主導現代化的模式下,從‘讓一部分人先富起來’到‘共同富裕’的實現,很大程度取決于國家能力本身的發展。”[14]當國家步入世界第二大經濟體之后，人民對于共同富裕的期望越來越強烈。《建議》明確提出促進全體人民共同富裕，這是對實現全體人民共同富裕進行的確定性表述。“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”[15]共同富裕是社會主義的本質屬性，富裕必須由全體人民共享。“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的提出，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國“兩個一百年”奮斗目標、著眼脫貧攻堅取得的舉世矚目成就、堅定實現全體人民共同富裕的價值追求的綜合考量。實現共同富裕是一項長期性、系統性工程，既需要努力踐行，又需要中長期籌劃。黨中央為“扎實推動共同富裕”，從收入、就業、教育、社會保障、健康中國、人口老齡化、社會治理七大方面提出了切實可行且符合規律的落實方向和工作要求。其一，“扎實推動共同富裕”重點在于實現各領域的高質量發展，實現政治的、經濟的、社會的、文化的、生態的高質量發展，確保實現共同富裕具備經濟基礎和政治保證。其二，“扎實推動共同富裕”的難點在于統籌“共同”與“富裕”，需要切實推進區域間、城鄉間、民族間、階層間的共同富裕，推進物質富裕與精神富裕的共同進步。其三，“扎實推動共同富裕”的突破點在于“抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從人民滿意的事情抓起”[13]135。

7.5 統籌發展和安全，建設平安中國

發展和安全具有密切的關系，兩者辯證統一。發展需要安全的環境才能順利進行，發展又為安全提供了保障。《建議》明確提出“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。這是黨中央立足國內外當前和今后一個時期的風險與矛盾作出的科學考量。黨的十九大報告提出“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[5]24。當前，面對波譎云詭的國際形勢，復雜敏感的周邊環境，“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件的不斷上演，新冠肺炎疫情肆虐全球，未來一個時期內外部環境中不穩定不確定因素只增不減，黨中央越來越深刻地意識到統籌發展和安全的重要性，認為“安全是發展的前提，發展是安全的保障”[2]。只有統籌好安全和發展的關系，不斷增強風險意識、運用底線思維、提高堵漏本領，將風險、挑戰與危機有效防范化解，才可能建設更高水平的平安中國，實現社會主義現代化事業的順利推進。其中，重點在于將安全發展貫穿國家發展各領域和全過程；難點在于同時抓好發展和安全，如何在滿足實現高質量高效率且公平可持續發展的同時保障更高水平的安全建設面臨的矛盾與難題不少，需要提升國家安全的制度建設和能力建設，保證發展的穩定推進；突破點在于樹立并堅持總體國家安全觀，加快國防和軍隊現代化建設，筑牢國家安全屏障。

7.6 堅持系統觀念，推動現代化建設

《建議》明確提出“堅持系統觀念”。要堅持用系統觀念謀求整體規劃、戰略規劃，樹立大局意識、全局意識。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法[2]。推動現代化建設，必須用系統觀念的思想和工作方法謀篇布局。首先，“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的實現，需要堅持目標導向、問題導向的方法，統籌國內國際兩個大局，堅持全國一盤棋，需要黨中央發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。其次，堅持系統觀念在于把握動態分析、辯證轉化的方法。運用系統觀念分析問題，堅持系統全面地而非零散片面地、普遍聯系地而非孤立靜止地、辯證聯系地而非形而上學地觀察與分析事物，這對于在重要歷史交匯期分析問題、解決問題至關重要。再次，堅持系統觀念在于把握整合貫通、尋求最優解的方法。系統觀念的精髓在于登高謀遠、尋求有效解決方法，這是我國經濟社會發展的成功經驗之一。新階段確保和繼續實現經濟社會發展的“兩大奇跡”，就需要堅持系統觀念，加強頂層設計，提高化危為機的轉化能力。“十四五”期間以及今后較長一個歷史時期，解決新問題、抓住新機遇、迎接新挑戰，補齊短板、提高實力、化危為機、轉危為機，都需要系統觀念的智慧支撐來推動規劃任務的貫徹落實與遠景目標的實現。

7.7 建成全面小康社會，彰顯四大優勢

《建議》將全面建成小康社會的完成情況表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”，并依據2021年上半年黨中央對全面建成小康社會進行的系統評估和總結，正式宣布我國全面建成小康社會[2]。全面建成小康社會具有嚴格的評價標準，涵蓋人均國內生產總值、基本實現工業化、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模等多方面目標，也包括城鎮化率、人均收入、產業結構優化、徹底消除絕對貧困、縮小城鄉區域和居民收入差距等具體指標。在中國共產黨的領導下中國人民進行了艱苦卓絕的奮斗，惠及十幾億人口的更高水平的小康社會全面建成，這表明中華人民共和國成立以來最重要的發展任務、推進中國特色社會主義現代化建設的重要一步、實現共同富裕的階段性任務順利完成。這一舉世矚目的偉大成就也深刻彰顯著中國共產黨集中統一領導的政治優勢，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，我國已轉向高質量發展階段、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強勁、社會大局穩定的發展優勢，處于重要戰略機遇期的機遇優勢。這四大優勢為新階段開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

8 結語

《建議》聚焦我國當前發展中面臨的一系列現實問題，堅持問題導向和目標導向，以高質量發展為主題，解決我國發展的不平衡不充分問題，以滿足人民對美好生活的向往，具有重大的現實意義。《建議》指出全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，具有深遠的歷史意義。《建議》提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標并作出戰略部署，拓展了中國特色社會主義現代化的價值底蘊、實現方式與路徑選擇，進一步振興世界社會主義和21世紀馬克思主義，推動人類命運共同體構建，具有偉大的世界意義。《建議》的貫徹落實、重大深遠意義的實現，依賴于全體人民科學理解、準確把握其內涵、實質與踐行思路，也建立在全國人民形成貫徹落實“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的思想基礎和舉國共識之上。因此，對《建議》進行整體、科學、全面、深入地學習和研究、解讀和闡釋，對開啟全面建設社會主義國家新篇、謀二〇三五年遠景目標實現具有重要的現實意義。