區塊鏈在政府統計數據生產中的挑戰及應對

楊貴軍 吳潔瓊

（天津財經大學 統計學院，天津財經大學 中國經濟統計研究中心，天津 300222）

一、引言

隨著數字化技術的發展和數字社會、數字政府的不斷推進，大量企業、個人、政府數據被快速采集和積累。政府統計數據生產是將海量企業或公民微觀數據匯總、整理，形成經濟、人口和社會等方面宏觀數據的過程，是政府、企業和社會公眾獲取統計信息的重要來源，更是政府部門使用大數據等現代化手段進行社會治理的信息基石。然而，當前政府統計數據生產中仍存在生產效率低下、公信力不足、數據資源有效利用不充分等諸多問題。滯后的技術手段是造成這些問題的重要原因。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要系統布局新型基礎設施，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。區塊鏈作為重要的新型基礎設施，在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面發揮著重要作用。在政府統計數據生產領域，區塊鏈作為分布式數據存儲、共識機制、點對點傳輸、加密算法等計算機技術的新型應用模式[1]，將為政府統計數據生產的發展和創新提供方法和路徑。對區塊鏈在政府統計數據生產的場景、挑戰及應對進行研究，有助于提高對區塊鏈應用重要性的認知，抓住區塊鏈技術變革政府統計數據生產的契機，在政府統計數據生產中充分發揮區塊鏈的作用。

政府統計數據生產技術需要創新與發展，適應新時代、反映新情況、滿足新需求，推動政府統計在國家治理體系及治理能力現代化進程中發揮更加重要的作用。政府統計數據是政府部門收集、主導或參與開展的所有事物和社會活動的數據，包括統計設計、數據采集、數據分析、數據發布等環節[2]。目前，政府統計數據生產面臨一系列困境。一是數據質量問題。數據質量是政府統計數據生產的生命線，近年來政府、學者等對數據的需求呈現多元化，對數據質量要求也更嚴格，黨中央、國務院出臺多個遏制統計數據造假的文件，然而受統計執法能力不足、政府部門行政分工等眾多因素制約，數據失真事件依然時有發生[3]。二是生產效率不高。統計工作缺乏高效的技術手段，政府統計數據生產體系不能完全滿足日益增長的數據需求。隨著中國經濟高質量發展和人們對數據重要性認知加深，社會各界對數據的內容、時效、質量要求不斷提高，數據統計需求呈幾何級增長，數據統計過程的難度層層疊加，亟須新技術手段減輕政府統計數據生產體系負擔，提高統計工作效率。三是社會服務能力不強。充分開發利用政府統計數據資源，為國家治理和社會發展提供全面、系統、多樣化的數據服務，是政府統計的主要任務。然而，受商業秘密和個人隱私保護等法律法規約束，公眾迫切需求的大量數據無法公布，政府統計數據的服務能力受到影響。探尋更多的數據開發技術，推進可公開數據的開發應用，提高政府統計數據服務能力，是政府統計亟待解決的問題[4]。

區塊鏈為政府統計數據生產擺脫困境提供了新思路。《“十三五”國家信息化規劃》將區塊鏈列入國家戰略性新興技術，其作為新型基礎設施將為各行各業帶來巨大變革。區塊鏈融合分布式存儲、共識機制等技術，具有信息透明、高度自治、數據不可篡改等優勢。在政府統計數據生產中，區塊鏈數據不可篡改、可追溯，將改善政府統計數據的安全與可信程度；分布式存儲有利于政府統計數據的公開和透明；智能合約和共識機制將提升政府統計數據生產效率，優化共享業務流程。本文從區塊鏈技術特征出發，探討區塊鏈在政府統計數據生產中的重要性，研究區塊鏈在政府統計數據生產中的應用場景和挑戰，從法律法規、政策機制、人才培養等方面提出應對建議，為政府統計數據生產技術創新提供參考依據。

二、區塊鏈在政府統計數據生產中的技術基礎

區塊鏈是在對等網絡環境下，基于透明和可信規則，集成了分布式存儲、點對點傳輸、加密算法等眾多技術，構建不可偽造、不可篡改和可追溯的塊鏈式數據結構，實現和管理事務處理的模式[5]。具體地說，區塊鏈按照時間順序將數據區塊組合為一種鏈式數據結構，按照分布式節點存儲數據，運用密碼學方式保證數據傳輸和訪問的安全，使用自動化腳本代碼為智能合約編程以及進行數據操作，采用共識算法更新和維護節點數據。因此，區塊鏈搭建了去中心化基礎架構和分布式計算范式[6]，實現了可信的多方信息共享[7]，具備降低信任成本、實現數據主權、提升運行效率等優勢。

區塊鏈具有去中心化、透明開放、狀態一致、強依賴密碼學四大特征。特征一是去中心化。區塊鏈上的網絡節點均有參與數據的驗證、記賬、存儲、維護和傳輸等過程的權限，且節點間依靠純數學方法建立信任關系，無須任何中介機構的參與即可實現系統的運轉。特征二是區塊鏈的數據透明開放。數據公開是全員監督的最簡單方式，能為數據安全提供保障。每個參與方都有一份完整的區塊鏈賬本，實現對數據的全方位監管。特征三是區塊鏈數據的狀態一致。狀態一致是分布式系統數據真實可信的保證。區塊鏈利用特定的經濟激勵機制，保證分布式系統中所有節點均可參與數據區塊的驗證過程，通過共識和規則對區塊數據進行更新和維護，實現數據一致。特征四是強依賴密碼學。加密算法是區塊鏈數據安全的重要保障。區塊鏈采用非對稱密碼學原理對數據進行加密，借助共識機制協調各節點的算力，抵御外部攻擊，保障數據不可篡改，具有高安全性。上述四大技術特征保證了區塊鏈具有方便數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的優勢。

1.區塊鏈具有建設可信體系的優勢。區塊鏈技術構建的數據信任體系，具有高公信力。數字化社會中，各種物品以及人的行為乃至思想都被標識為數字。數據流記錄物品的時間變化和人的時間行為。如同傳統社會的誠信，數字化社會的數字可信是社會公眾意識中的信譽，也是數據有序應用的保證。然而，數字化社會中的所有個體都可能成為數據的源頭，源源不斷地產生實時的多維度數據，如何高效、快速地鑒別虛假信息，對單純依靠第三方中介的傳統信息管理機制形成沖擊和挑戰。區塊鏈系統具有復雜的加密算法，個體數據一經形成便無法修改，因而其數據流通過程公開透明、有據可循，便于完善數據信任體系，保障數據公信力。

2.區塊鏈具有優化業務流程，降低運營成本的優勢。區塊鏈能夠建立自動化執行的業務流程，實現多行業領域模式創新、新業態培育中復雜業務的流程優化。在業務流程優化中，區塊鏈的“去中心化”意味著減少流程的“中介”。通過智能合約等技術，區塊鏈可以自動化執行合約，無須“中介”驗證核對工作。區塊鏈能夠更高效率且更低成本地減少針對數據不對等信息的中介環節，改造業務模式，提升運營效率，降低成本。

3.區塊鏈具有提升協同效率，促進數據共享的優勢。區塊鏈可以創造廣泛參與、信息透明、開放共享和輔助監管的協同系統，目前已在金融、政府、產業供應鏈等領域中實施并逐步成熟。基于區塊鏈的電子政務平臺，公眾可以自我管理和自我服務，驗證和審批工作都由合約自動化執行，政務工作效率高，使公眾、市場和政府建立良好的協同機制。協同機制依賴于數據共享，協同效率提升也能促進數據共享。

區塊鏈在建設可信體系、優化業務流程、提升協同效率等方面的優勢將給多個領域帶來變革。在金融服務領域，區塊鏈能夠直接讓匯款賬戶和收款賬戶進行支付，降低金融機構之間的摩擦成本，提升生產效率，如跨行支付、供應鏈金融。在產品溯源領域，區塊鏈能夠打造去中心化、價值共享、利益公平分配的自治價值溯源體系，如農業溯源、商品溯源。在政府民生領域，區塊鏈可以大力提高政府數據開放度、透明度，促進跨部門的數據交換和共享，如電子政府、電子票據[8]。在電子存證領域，區塊鏈能夠提升電子證據的可信度和真實性，如司法存證、商用存證等。

這些重大變革為區塊鏈在政府統計數據生產中的應用提供了新視野。一是區塊鏈在政府統計數據生產中的應用場景多元化，數據可信溯源、數據共享和業務協同類場景為其主要場景。區塊鏈技術去中心化、信息不可篡改、完整可追溯等主要技術特點，與政府統計數據生產多用戶、多環節、以數據為基礎等業務特點天然契合。在政府統計數據生產監督管理及質量管理等方面，區塊鏈鏈上數據可溯源的特征能夠確保每一個數據都有據可循，杜絕有意修飾數據的行為，提升統計數據質量。在數據共享方面，區塊鏈開放透明的技術特點使可公開的統計數據全網可見，有力推進跨主體、跨部門的數據共享。在數據交換方面，區塊鏈在優化業務流程、提升協同效率方面的優勢有助于構建政府統計數據生產主體間的協同體系，減少主體間摩擦，提高統計工作效率。二是區塊鏈在政府統計數據生產中有所能，也有所不能。區塊鏈技術可以解決政府統計數據生產中數據的篡改和溯源等問題，但無法克服數據填報主體的惡意虛假行為，鏈上數據的監督管理無法避免鏈下數據的“失真”。如果沒有相關措施和機制的保證，任由虛假信息上鏈，鏈上數據的質量就無從談起。在這方面也要防止夸大問題。雖然區塊鏈技術使數據很難刪除，但在記錄層面可進行更正，在應用層面可進行屏蔽，基本可以解決偶有發生的鏈上虛假信息問題。

總之，區塊鏈技術的發展為政府統計數據生產帶來了變革和機遇。區塊鏈技術在政府統計數據生產中的應用需要相關的配套法律政策、基礎設施、社會接受程度等方面的支撐。現階段相關的區塊鏈法律監管制度需要盡快完善，鏈上鏈下數據技術需要盡快成熟，努力為區塊鏈技術應用于政府統計數據生產營造有利環境。

三、區塊鏈賦能政府統計數據生產的場景

隨著區塊鏈透明可信、開放共享等應用價值凸顯，以及加密算法、智能合約、時間戳等技術推廣，區塊鏈將優化政府統計數據生產的監督管理，提升政府統計數據質量，重塑政府統計數據信任體系；將推動不同主體間政府統計數據的共享，提高數據傳遞效率；將整合政府統計信息資源，促進政府統計數據的開發應用，提升數據服務能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供更高效的統計數據支撐。

（一）優化統計數據監督管理體制，重塑統計數據信任體系

區塊鏈能夠將政府統計數據從生產、監管到使用的主體連接起來，使統計流程透明可信，統計數據有據可循，數據質量評估流程更短、效率更高。一方面區塊鏈可以還原政府統計數據從生產到使用的全過程，數據的真實性和完整性將獲得前所未有的提升。另一方面政府統計數據將在特定范圍內開放透明，有助于實現數據及生產過程的公眾監督，促使統計數據生產規范化，提升統計數據公信力。

具體而言，區塊鏈鏈上信息具有不可篡改、可追溯特征，政府統計數據的質量監督檢查將有據可循、信息翔實，統計質量得以實時評價。一是區塊鏈鏈上數據的可追溯性將提升政府統計數據的完整性。在區塊鏈中，每個指定節點都可以運用特定的哈希算法、Merkle樹數據結構，將數據和代碼封裝到一個帶有時間戳的數據區塊中，時間戳代表區塊數據的寫入時間，也是區塊數據的存在證明。借助區塊鏈的時間戳，可以還原政府統計數據生產的全部過程，促使政府統計數據提高完整性。二是區塊鏈能夠盡可能避免統計數據因外界干擾而被輕易篡改，保障數據的真實可信[9]。區塊鏈采用Merkle樹的哈希結構和共識機制，必須按照規則和共識更新及維護數據，鏈上數據的篡改會在全網快速廣播，全部節點都會及時獲取篡改的信息，通過數據更新的公開透明降低外界影響因素對統計數據生產的干擾，提升數據的真實可信程度。

區塊鏈通過數據共享機制，增強鏈上政府統計數據的公開透明程度，實現全部指定節點對政府統計數據生產的共同監督管理，促使統計數據生產流程化。政府統計數據質量被質疑的根源往往在于信息的不對稱性。這種不對稱性存在于信息生產者與監管者之間、生產者與使用者之間，甚至存在于生產者和監管者內部。區塊鏈的分布式存儲將統計數據生產的完整數據流復制到所有的指定節點中，通過在全部指定節點共享共同賬本，提高統計數據公開透明程度，緩解數據的不對稱性，提高統計質量管理的共識及信任。共同賬本技術有助于全部指定節點在統計中的共同參與和監督，促進統計規范化發展。統計過程的公開透明，將很多統計決策過程和結果處于數據相關方的監督之下。后者依法合理地介入和參與，對數據統計的有關事項提出評論和質詢，進行公眾監督，達到統計數據生產規范化的目的。

區塊鏈將優化政府統計數據生產的監督流程，實現監督的自動化，減少數據質量評估周期和成本，降低對第三方中介機構的審核依賴。區塊鏈智能合約以數據形式定義承諾，合約參與方達成的協議預先設定在區塊鏈系統中。一旦條件滿足，合約即被觸發而自動執行。通過智能合約技術，數據能夠自動化執行審核，無須人工干預，降低對中介機構的審核依賴。

總之，區塊鏈的時間戳和加密算法能夠實現對統計數據生產的全過程記錄，數據共享機制能增強統計數據生產的公開透明程度，實現區塊鏈監督的自動化。區塊鏈技術的應用有助于強化對統計數據生產的監督管理，實現全部指定節點對數據生產過程的共同監督管理，降低對第三方中介機構的審核依賴及干擾，建立政府統計數據信任新體系。

（二）調整數據共享機制，提高數據傳遞效率

區塊鏈技術擁有天然的數據共享優勢。基于區塊鏈技術的數據共享新模式將從技術上解決政府統計數據的責任認定、安全共享和可信服務等對等機構間信息共享的諸多問題，共享流程方便快捷，成本低廉。

區塊鏈不依賴于服務中介扁平化拓撲狀的數據傳輸結構，將優化政府統計數據生產主體間共享流程。區塊鏈采用點對點網絡技術，每個節點具有相同地位等級的數據接收和廣播功能，避免了多層級結構和中介依賴的弊端，實時完成多主體政府統計數據的匹配、處理和交互等流程，實現政府統計數據的快速流動。在數據點對點傳輸模式下，政府統計數據的所有生產主體都能夠利用自身網絡接入數據統計系統，實現政府數據在統計主體間直接交互和共享協同，提高政府統計數據生產的協同效率。

區塊鏈的智能合約技術具備自動化執行數據交互條件，比中介機構數據匹配和審核的效率更高，能降低政府數據共享成本。采用自動化執行的智能合約提高工作效率，是區塊鏈在多個應用場景的核心優勢，如電子政務、科技金融等。智能合約是承諾定義的數據形式，參與方事前達成的協議集成在區塊鏈系統中，條件滿足即能觸發合約。在政府統計數據生產中，區塊鏈智能合約會自動化執行來源于多個系統的數據整理和數據匹配，按照預先設置的條件，實時將數據點對點傳輸到數據接收方，實現多個主體間數據快速對接，提高政府數據傳輸效率。

區塊鏈通過對可信數據進行追溯，將實現政府數據的精準授權，明確政府數據的權利主體和約束，提高政府數據共享的協同效率和安全程度。一方面，區塊鏈能詳細記錄數據產生、流轉、交易等全部環節[10]，在全部指定節點標識每個數據對應的生產者及使用者身份，實現數據的確權。另一方面，區塊鏈通過加密算法和共識機制等技術對政府數據精細化授權，對交互數據的內容實行訪問控制，賦予不同節點數據訪問權限，限制數據的訪問內容和授權范圍，維護數據隱私和安全。在政府統計數據生產中，數據權利主體的確認以及精細化授權有助于其在多個參與主體間安全高效共享，避免參與主體對數據的重復采集，降低數據統計成本。

總之，區塊鏈具備降低勞動中介弊端的優勢。自動化執行數據交互條件，實現政府數據的權利和約束的精準授權，有助于數據的多主體共享，顯著提高政府數據共享效率。

（三）整合統計信息來源，提升統計服務能力

區塊鏈的應用有助于更好發揮政府統計數據的要素價值。及時完整的鏈上數據，有利于數據使用者應用更多類型的數據挖掘手段更深入地對數據進行加工、分析、挖掘。公開透明、及時可信的數據使用氛圍，有利于更好地為數據使用者揭示更本質的數據規律，更合理地指導實際應用，提高政府數據的服務能力。

區塊鏈能夠為政府數據的統計分析及挖掘提供豐富的信息資源。一是區塊鏈將打破不同政府部門間的“信息孤島”，促進部門協同合作，實現數據資源共享，豐富統計信息來源，降低統計成本。二是區塊鏈鏈上數據的完整性適合于更多統計分析手段和挖掘技術的應用，有助于多角度、多維度深入挖掘數據價值，形成豐富的統計產品，從而更好地為數據使用者服務，提高政府統計服務能力。

區塊鏈將優化政府數據資源的服務流程，提升政府數據統計信息服務的及時性。區塊鏈將自動化執行政府數據統計信息資源應用資格的審批，降低統計信息服務中的人力成本，優化統計信息服務流程。區塊鏈利用共識機制對統計服務產品進行確認，能減少有關統計服務產品的爭議，改進統計服務質量。

區塊鏈將從源頭保障政府統計數據的質量，提供更加真實準確的數據產品。區塊鏈數據的高質量是應用統計分析新手段和挖掘技術得出合理結論的基礎。區塊鏈數據的可追溯性，保留了政府數據采集、流通、計算和分析的過程記錄，因而區塊鏈數據質量具有前所未有的強信任背書，能極大提升統計服務能力。

總之，區塊鏈能為政府統計數據生產主體提供更多的高質量數據和更豐富的信息資源，保證統計數據服務的及時性和科學性，顯著提升統計服務能力。

四、區塊鏈賦能政府統計數據生產面臨的挑戰

區塊鏈在政府統計數據生產中具有不可替代的技術優勢。作為新興技術，區塊鏈具體的實施將會面臨一定的困難。政府統計數據生產模式、區塊鏈工程技術、統計法律法規等因素都影響區塊鏈在政府統計數據生產中的應用。為了應對這些挑戰，需要轉變政府統計機構的統計模式，開發滿足政府統計數據生產個性化需求的區塊鏈工程技術，頒布和實施區塊鏈應用于政府統計數據生產的法律法規和監管制度等。

（一）職能轉變：政府統計機構協調政府統計數據生產的主體地位有待提高

政府統計數據生產整體性和協調性的不完備，與區塊鏈的共同參與、集體維護的特征相背離。區塊鏈應用于政府統計數據生產，需要統一的區塊鏈技術設施基礎，包括統一遵循的共識機制、智能合約等。目前，政府統計數據生產中各參與主體在運行機制上不充分的橫向聯系與協調，逐漸形成相對獨立的統計體系，缺乏一致的、完整科學的統計框架。具體而言，政府統計數據生產協調性的不完備從兩個方面影響區塊鏈技術的應用。一是政府統計數據生產中眾多主體的統計標準和口徑不一致將會制約政府統計數據上鏈。區塊鏈對政府統計數據生產主體授信，允許其作為區塊鏈節點進行鏈上輸出數據。然而，各主體的統計標準和口徑不一致將導致各節點無法就數據達成共識并進行確認，數據無法由各節點上傳至區塊鏈。二是統計主體相對獨立，不利于區塊鏈運行規則的形成。政府統計數據生產中的每個主體都有自身的數據需求，數據完全掌握意味著主導統計標準和口徑。政府統計數據的上鏈和共享會使任一個統計主體都無法對統計信息完全掌控。因此，將區塊鏈應用于政府統計數據生產中，需要相關主體協同合作，共同推進。

推動政府統計數據生產主體的協調合作，應以政府統計機構為主導。跨部門的協同通常需要主導者進行牽頭、組織實施，以及機構之間協同治理。主導推動區塊鏈應用于政府統計數據生產，是政府統計機構的重要職責。一是政府統計機構在推動政府統計現代化中的主導地位具有法理上的正當性。《統計法》指出，國家統計局具有依法組織領導和協調全國統計工作的職能。依法對相關部門統計調查進行管理、協調和業務指導是政府統計機構的法定職責。二是政府統計機構主導推動區塊鏈應用于政府統計，具有業務上的合理性。政府統計機構主要從事數據統計業務，是專業性部門，由其主導推動區塊鏈應用于政府統計，有助于形成更為合理的政府統計體系。政府統計機構具有的專業優勢和技術資源有助于適應政府統計規則，易于協調推動多主體間的協作。

（二）技術變革：鏈下數據治理和鏈上數據應用技術亟須升級

在政府統計數據生產中，高質量的鏈下統計數據是構建高質量政府統計數據生產區塊鏈的基礎。區塊鏈能夠提高鏈上政府統計數據的真實性、完整性，加強鏈上數據的公開化、透明化，保障鏈上數據質量，但無法保障鏈下政府統計數據的質量。鏈下政府統計數據質量顯著影響政府統計數據生產區塊鏈運行和應用。低質量政府統計數據上鏈會影響其準確性，降低區塊鏈數據的整體質量。因此，加強鏈下數據治理對構建高質量政府統計數據生產區塊鏈意義重大。加強鏈下數據治理，依賴于政府統計數據生產主體的共同參與。目前，政府統計數據生產主體的統計資源和技術以及數據治理能力分布不均衡，共同參與政府統計數據生產模式容易形成短板效應。為此，政府統計數據生產主體應采取有效的技術工具、管理手段，對全生命周期中的政府統計數據質量進行評估和預警。同時，政府統計機構要協調分配各主體的統計資源，努力提高鏈下統計數據治理水平，保障各節點上鏈數據質量。

區塊鏈鏈上數據應用技術是區塊鏈技術在政府統計數據生產中成功應用的關鍵。區塊鏈在金融、電子政務等方面的成功應用，為其在政府統計數據生產中的應用提供了寶貴經驗。但針對政府統計數據生產特點，還需要開發關鍵技術，以提高區塊鏈在政府統計數據生產中的適用性。例如，區塊鏈鏈上數據的查詢技術還需要進一步開發和完善。現有的區塊鏈數據查詢技術難以滿足政府統計數據生產的需求。為政府部門等數據使用者提供數據咨詢等服務是政府統計的重要環節，也是統計應用的重要形式。政府統計系統需要具有高效的數據寫入和驗證能力。然而，受數據存儲系統所限，現有區塊鏈系統主要面向數據密集型應用，數據讀取能力較弱，僅支持基于關鍵值的插入與查詢，無法支持復雜查詢的關系操作[11]，難以滿足數據統計讀寫和查詢并重的需求。

（三）監管強化：盡快健全政府統計數據生產中與區塊鏈相關的法律法規和監管制度

區塊鏈在政府統計數據生產中的應用，需要在完備的法律法規框架下依法依規進行。目前，我國僅在2019年頒布的《區塊鏈信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》）中對區塊鏈的應用做出了綱領性規定，明確提出國家互聯網信息辦公室對全國區塊鏈信息服務的監督、管理、執法工作負責，并對區塊鏈信息服務提供者的信息安全管理責任進行了界定。除此之外，政府統計領域可參照執行的法律法規很少。政府統計數據生產涉及多個主體，包括國家統計局、地方統計機構、部門統計機構等單位。區塊鏈應用于政府統計數據生產中，其固有的去中心化特征將會導致眾多主體都參與鏈上數據的更新和管理。按照共識規則來管理和維護數據的方式，提升數據質量的同時也導致責任主體分散，妨礙對統計數據質量責任主體的監管。建立完善的政府統計數據生產區塊鏈監管體系，明確相關主體的責任邊界，確保統計質量，亟待制定相關法律法規。

監管制度不完善不利于防范政府統計數據生產區塊鏈的安全風險。雖然《規定》對區塊鏈信息服務提供者的安全責任進行了認定，但是作為一種新興的信息技術，區塊鏈不可避免地存在因技術薄弱而可能引發的安全風險。區塊鏈信息服務提供者即便能通過開發和完善新技術，修復區塊鏈系統漏洞、降低區塊鏈安全風險，但是監管制度不完善讓區塊鏈系統破壞者能夠擺脫法律束縛，利用新技術手段繼續攻擊區塊鏈系統。根據區塊鏈技術的特征，完善政府統計數據生產相關法律法規，可警示攻擊者通過算力攻擊、密匙控制等手段竊取機密數據、惡意篡改和偽造數據等，降低統計數據生產的安全風險。

總之，區塊鏈的應用將帶來政府統計數據生產方式的變革，也會面臨一系列挑戰。這些挑戰并不能掩蓋區塊鏈能為政府統計數據生產帶來的技術紅利。特別是隨著區塊鏈被納入“新基建”，會獲得社會各界的關注，會推動區塊鏈技術發展，區塊鏈技術的驅動作用將進一步凸顯。對區塊鏈在政府統計數據生產中的挑戰進行分析，將推動區塊鏈發展與政府統計特點更加契合，最大化區塊鏈為政府統計帶來的技術紅利。政府統計的主體部門應該積極應對，建立適應區塊鏈技術應用的統計數據模式，開發區塊鏈技術應用以滿足政府統計數據生產的個性化需求，并在法律法規框架下加強統計數據監管，保障統計數據質量，積極服務于科學研究和社會生產。

五、推動區塊鏈賦能政府統計數據生產的建議

區塊鏈是跨領域應用的一種復合技術。盡管還存在諸多局限性，但其必將成為政府統計的重要改革方向之一，為政府統計數據生產的諸多方面帶來革新和重塑。目前，國內諸多政府部門已在加速謀篇布局，拓展區塊鏈在政府工作中的應用。在全國各省區市2020年《政府工作報告》中，北京、天津、福建等地已提出發展規劃，旨在加速區塊鏈在相關領域的落地，推進數字政府建設。例如，北京市提出，要建立以區塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業務協同機制，開展“秒批”等智能場景應用。總之，區塊鏈的應用具有廣闊的發展前景。

信息化時代的政府統計應該順應歷史發展趨勢，積極研發區塊鏈應用的基礎技術，完善統計監管制度，大力培養專業人才。通過區塊鏈對政府統計數據生產的變革，提升數據質量，為國家治理體系和治理能力現代化提供更堅實的數據支撐。具體而言，可從以下方面著力推動。

1.充分發揮政府統計部門的協調管理職能，持續加強對統計數據資源的整合和規范。對統計數據資源進行整合和規范，需將原本隸屬不同部門或機構的數據資源進行有選擇的關聯，為區塊鏈分布式存儲技術在政府統計數據生產中的應用奠定基礎。政府統計機構應從充分發揮協調機制的作用著手，加強與有關部門的聯絡溝通，推進部門間數據協調力度；加強部門統計調查項目的統一管理，整合、清理交叉重疊的部門統計項目、調查指標；集中梳理相關部門的統計需求，在政府統計數據生產整體框架下完善統計調查制度，規范統計指標，統一指標口徑、計算方法及數據應用技術等。

2.加強對政府統計數據生產區塊鏈的法律監管，建立多部門共同監管新模式。區塊鏈基于共識和規則來更新和維護數據，所有的相關節點均可以參與數據的審核和認定。改變原有的一個機構或部門承擔的全部數據審核和認定責任，會導致相關節點任務不清、責任難以認定等問題。區塊鏈的穩定運行需要多主體共同監管，應構建包括國家統計局、地方統計機構、部門統計機構等在內的相關單位共同維護分布式數據系統，各機構承擔全網相關數據的審核和驗證，全網多個主體共同承擔政府統計數據的分布式監管責任的新模式。

3.引入社會資源，協同推進區塊鏈在政府統計數據生產中的應用。區塊鏈應用于政府統計數據生產，需要針對政府統計數據生產個性化需求開展區塊鏈網絡架構調整、建立共識機制、創建智能合約等一系列技術工作。一是加強對科研院所和高校的創新引導，發揮其智力優勢，鼓勵其對相關領域課題的深入研究和攻關，提供區塊鏈應用技術障礙的破解之道。二是發揮相關企業的技術優勢，承擔政府統計數據生產區塊鏈建設和維護的主要任務。鼓勵具有數據技術優勢的企業和非營利組織參與，發揮其技術、管理優勢，推進政府統計數據生產區塊鏈的運行。三是適度開發統計信息資源，實現統計信息的增值利用。鼓勵社會力量在許可范圍內參與具有經濟社會價值的統計資源開發和利用，促進政府統計信息的流動及增值服務，拓展區塊鏈在政府統計中的應用。

4.加強 “區塊鏈+數據統計”復合型人才隊伍建設，構建人才支撐體系。隨著區塊鏈在各種實際應用場景中的落地，對區塊鏈復合型人才的需求將會出現井噴式增長。加強“區塊鏈+數據統計”復合型人才的培育和培養是推進區塊鏈與政府統計融合的重要支撐。從短期看，需要提升現有統計工作人員應用區塊鏈的技能，開展現有統計工作人員在區塊鏈應用方面的培訓力度。此外，還可以建立與區塊鏈技術企業的人才交流制度，鼓勵政府統計工作人員到區塊鏈技術企業學習和培訓，為拓展區塊鏈在政府統計中的應用提供人才基礎。從長期來看，要以高校和科研院所為主體，加大區塊鏈統計人才的源頭培養。高校和科研院所要開設數據統計和區塊鏈融合的相關課程，舉辦關于區塊鏈應用的學術講座和學術交流活動，為學生創建良好的學術氛圍；要加強與區塊鏈技術企業的合作交流，建立實習基地和平臺，培養統計類學科在校生的專業技能與職業素養，鼓勵學生充分發揮自主創新能力，探索區塊鏈在統計工作中的應用；要培養區塊鏈在統計數據生產中應用的人力儲備。

總之，人才、技術和制度是政府統計數據生產區塊鏈應用的關鍵。要完善統計監管制度，為區塊鏈的應用提供制度保障。要開發區塊鏈技術應用以滿足政府統計數據生產個性化需求，為政府統計數據生產區塊鏈應用提供技術保障。要大力培養區塊鏈復合型專業人才，為政府統計數據生產區塊鏈應用提供人才保障。要積極應對政府統計數據生產區塊鏈應用的挑戰，推動區塊鏈技術與政府統計數據生產的有機融合，最大化發揮區塊鏈在政府統計中的優勢。

六、結論

本文深入討論了區塊鏈與政府統計數據生產相結合的前景與優勢，試圖利用區塊鏈技術特征和理念解決現有政府統計數據生產的一些困境，并提出了應對措施，以推動政府統計更好地適應新時代，滿足新需求。區塊鏈是當下信息技術行業中最重要的基礎技術之一，也是中國重點發展的新型基礎設施之一，以區塊鏈技術為驅動，將推動政府統計數據生產智能升級、高質量發展。區塊鏈的不可篡改、可追溯、公開透明等特點將從促進數據共享、優化業務流程、建設可信體系等方面為政府統計數據生產帶來全新的變革。但區塊鏈技術遠未成熟，與政府統計數據生產還存在諸多需要磨合之處，如鏈上鏈下的數據治理技術亟待升級、法律監管仍存制度缺失等。在政策引領、產學研并進的加速助推下，區塊鏈技術必將進入發展快車道，政府統計數據生產融合區塊鏈將迎來發展的時代機遇，政府統計數據生產主體要積極應對區塊鏈帶來的困難和挑戰，推動政府統計數據生產區塊鏈的高質量發展。◆