河南省新型基礎設施領域投資分析

齊永忠

（河南省統計培訓中心，河南 鄭州 450008）

一、引言

“新基建”對應傳統的“舊基建”概念，兩者的區別實質是技術特征、經濟發展階段等社會歷史情景變化引致的內在差異。“新基建”不僅定位為“發力于科技端的基礎設施建設”，還包括對傳統產業（尤其是制造業）短板、民生（尤其是鄉村地區）短板的新投資，包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等內容?！靶禄ā本唧w分為三種類型，分別是重點投向關乎未來社會發展，具有技術前瞻性的基礎設施；重點投向支撐新技術發展的核心制造業領域，主要是智能制造；重點投向與人民美好生活向往相關聯的短板領域。

2018年，中央經濟工作會議首次提出加強新型基礎設施建設。2020年的《政府工作報告》對加強新型基礎設施建設作出重要部署。2020年以來，習近平總書記在浙江、陜西、山西等地考察時，多次提及“新基建”，強調要“抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”。河南省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極推進“新基建”項目落地建設。按照國家統計局投資司《關于做好新型基礎設施領域投資情況調研的通知》要求，河南省組織開展專題調研，通過召開座談會、實地查看、查閱資料等方式，了解全省及重點地區推動“新基建”的有效做法。調研發現：2020年以來，河南省按照中央部署，先后出臺一系列支持“新基建”發展的政策措施，多方發力推動“新基建”項目有序建設。但是，缺乏綜合性指導意見和具體實施細則、項目建設運營成本高以及市場化主體較少等問題也影響了河南省“新基建”項目的實施和落地。

二、河南省新型基礎設施領域投資項目建設情況

（一）“新基建”項目投資

2020年以來，河南省在“新基建”領域持續發力，先后謀劃并開工建設一批重點項目，項目落地和實施推進進度日益加快。據初步篩選，上半年全省在庫“新基建”項目共68個，同比增加19個；計劃總投資2311.86億元，同比增長16.6%；本年完成投資180.12億元，同比增長64.9%，高于全部投資增速62.3個百分點，拉動全部投資增長0.6個百分點，對全部投資增長的貢獻率為24.3%。從“新基建”的主要領域看，上半年全省在庫信息基礎設施項目12個，同比增加5個；計劃總投資174.96億元，同比增長66.5%；本年完成投資13.66億元，增長1.9倍；融合基礎設施項目40個，同比增加10個；計劃總投資2005.33億元，同比增長15.7%；本年完成投資149.25億元，同比增長54.2%；創新基礎設施項目16個，同比增加4個；本年完成投資17.22億元，增長1.2倍。從項目規模上看，規模較大的“新基建”項目主要在城市軌道交通建設領域，其中計劃總投資在50億元以上的11個項目全部為城市軌道交通項目，占全部在庫“新基建”項目計劃總投資的76.0%；云計算、大數據中心等項目也具有較大的投資規模，其中中國移動兩個大數據中心項目計劃總投資65億元，上汽云計算中心項目計劃總投資20億元。從項目所屬區域看，不同城市間差別明顯。鄭州市是全省“新基建”的絕對高地。2020年上半年，在庫“新基建”項目中，鄭州市項目達40個，占比58.8%；計劃總投資2145.71億元，占比92.8%；本年完成投資159.09億元，占比88.3%。其他地區與鄭州市相差較大。

（二）“新基建”項目建設

1.5G網絡。無線網方面，截至2019年底，全省累計建設5G基站10684個（其中，移動9000個，聯通1433個，電信251個），數量位居中部六省第2位，完成投資42.1億元，實現了各省轄市（示范區）城區5G網絡全覆蓋和正式商用，河南省成為全國率先實現所有省轄市（示范區）5G商用的省份。目前，全省累計已建成5G基站15947個（其中，移動12800個，聯通2592個，電信555個）。核心網方面，河南移動承擔建設中國移動網絡云華中大區節點，承載華中大區河南、湖北、湖南三省5G核心網，并負責華南大區廣東、廣西、海南三省核心網的容災備份；河南聯通爭取中國聯通5G核心網中部大區中心落地鄭州，為河南、湖南、湖北、內蒙古、山西等多省區提供5G核心網業務支撐。

2.工業互聯網。2018年，河南省出臺《河南省智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》，重點發展智能制造和工業互聯網，著力強化網絡、平臺、安全三大功能，培育一批綜合性、行業性工業互聯網平臺。2018年和2019年，工信部認定的2批共153個工業互聯網試點示范項目中河南省入選4個，分別為中信重工礦山裝備工業互聯網平臺、一拖現代農業裝備工業互聯網平臺、衛華集團基于工業互聯網平臺的起重機裝備遠程運維新模式應用、宇通客車新能源動力電池LCC解決方案。此外，河南省工信廳于2018年和2019年也認定了2批共14個省級工業互聯網平臺。

3.大數據中心。2016年河南獲批建設國家大數據綜合試驗區以來，提出打造以鄭州、洛陽為中心的區域性數據中心。目前，全省已建成中國移動鄭州航空港區數據中心、中國聯通中原數據基地、中國電信鄭州數據中心、洛陽景安互聯網數據中心、華為新鄉云計算中心、焦作蠻蠻云云計算中心等一批大型數據中心，國家超級計算鄭州中心、中原大數據中心、鶴壁京東云等一批重大項目正在加快建設中。工信部2019年《全國數據中心應用發展指引》顯示，河南省在用的大型、超大型數據中心有3個，規劃在建的有4個，總量與湖北、山東、陜西等省份相當，但與廣東、上海、北京、內蒙古、貴州等IDC資源優勢地區相比還有較大差距。

4.特高壓。河南省主要有兩項，其中在建特高壓直流工程1項，即青海至河南±800KV千伏直流特高壓輸電工程，簡稱“青電入豫”工程。工程起于青海省海南換流站，落于河南省駐馬店換流站，全長1563公里，其中河南段375公里；總投資231.49億元，其中河南段投資74.59億元。目前，河南段已投資44.85億元，占總投資的60.1%。另一項是與“青電入豫”配套建設的交流特高壓工程，新增變電容量600萬千伏安，總投資50.8億元，已累計完成投資43.87億元。

5.充電樁。按照國家有關部署，2016年河南省出臺了《“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》和《河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》，對配建要求、財政獎補、用地支持、價格優惠等進行了明確，提出到2020年建成各類充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個，滿足超過35萬輛電動汽車充電需求。截至2019年底，河南省累計建成充換電站747座，各類公共充電樁35521個，接入國家監控平臺數量超過1.59萬個，居全國第12位，中部第3位，基本滿足全省新能源汽車充電需求。另外，河南省電動私家汽車保有量在14萬輛以上，參照全國私人充電樁配建率（68%左右）計算，預計河南省私人充電樁保有量在9.5萬個以上。

6.智能交通。6600余公里高速公路實現視頻采集和信息發布設施全覆蓋，實時提供全路網擁堵、撞車、停車等交通事件報警，普通干線公路重要路段監測覆蓋率達90%以上。建成重點營運車輛聯網聯控系統，“兩客一?！避囕v安裝率達100%，在線率達95%。啟動“新一代國家交通控制網與智慧公路試點工程”，鄭州機場在全國率先研發多式聯運數據交易服務平臺?！叭∷愤\政管理系統”和“水上交通安全應急搜救協調與指揮系統”上線應用。交通一卡通“軒轅通”卡實現全省18個省轄市（示范區）及全國279個城市跨區域、跨交通方式的無縫換乘，全省17個省轄市均實現公交移動支付應用，鄭州、濟源等地已建成了涵蓋公交電子站牌、門戶網站、微信公眾號、手機APP等在內的綜合出行信息服務平臺，鄭州地鐵以及鄭州、許昌等城市客運場站積極開展人臉識別進站乘車試點。

三、河南省加強新型基礎設施領域項目建設出臺的政策措施

（一）認真落實中央部署，制定“新基建”支持政策，謀劃“新基建”重點項目

1.起步較早，政策先行。近年來，河南省認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動“新基建”發展的決策部署，先后出臺《河南省大數據產業發展三年行動計劃（2018—2020年）》《河南省智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018—2020年）》《河南省新一代人工智能產業發展行動方案》《河南省加快5G產業發展三年行動計劃（2020—2022年）》等一系列支持“新基建”發展的政策，對5G網絡、新一代人工智能產業、智能制造和工業互聯網、大數據產業等進行規劃，明確發展目標。鄭州市《新基建建設發展規劃》的編制工作正在有序推進，目前已完成工作方案初稿，并征求有關部門意見進行修改完善；發展改革部門已謀劃并梳理“新基建”項目庫，對納入項目庫的“新基建”項目，督促有關單位提前完善項目立項、選址、用地、環評等有關手續，為爭取國家“新基建”政策和資金支持，在2021年下半年盡早開工建設一批“新基建”項目創造條件。開封市制定了《關于加快推進開封市5G網絡建設發展的意見》，編制了開封市5G基站建設發展規劃，并加快基站建設；編制《開封市電動汽車充電基礎設施發展規劃（2020—2025年）》，推動充電樁建設。許昌市印發《許昌市智能電力裝備產業發展行動方案》《許昌市新能源及網聯汽車產業發展行動方案》《許昌市5G產業發展行動方案》《許昌市工業機器人產業發展行動方案》《許昌市新一代人工智能產業發展行動方案》《許昌市智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃(2018—2020年)》等一系列文件，明確了智能電力裝備、5G產業、新能源及網聯車、工業機器人等產業發展的目標任務、措施辦法。

2.以重點項目規劃推動“新基建”項目建設。2020年初，河南省發展改革委實施補短板“982”工程，在鄉村振興、制造業高質量發展、現代服務業、現代綜合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城鎮化、生態環保、社會民生等9大重點領域，統籌推進8000個左右重大項目，力爭全年完成投資2萬億元。鄭州市謀劃“新基建”項目177個，計劃總投資1230億元，2020年計劃完成投資261億元。其中5G基建項目12個，計劃總投資33.6億元，2020年預計完成投資22.6億元；人工智能項目53個，計劃總投資339億元，2020年預計完成投資65億元；大數據中心項目85個，計劃總投資736.1億元，2020年預計完成投資147.2億元；工業互聯網項目27個，計劃總投資121.2億元，2020年預計完成投資26.5億元。

（二）建立項目協調推進機制，優化項目建設環境

1.項目審批方面。繼續推進放管服改革，建立重大項目前期工作部門協調推進機制，各審批部門主動為項目單位辦理前期手續并提供輔導服務，協調解決項目手續辦理、征地拆遷、市政配套等方面存在的突出問題。以提高項目審批效率為重點，集中開展疏解治理投資堵點專項行動，落實投資項目審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天“三個一”改革各項舉措，建立綠色通道，優化5G網絡建設審批和用電報裝流程，提高自然資源、環評、無線電頻譜資源等行政審批效率，為項目實施創造良好環境。

2.項目建設空間規劃方面。將5G基站建設納入各級國土空間規劃并在控制性詳細規劃中落實，為基站、機房和相關配套設施預留建設空間；完善5G網絡基礎設施建設標準體系，研究編制5G基站建設、建筑物移動通信基礎設施建設等技術標準，住宅小區、商務樓宇、學校、醫院、軌道交通等建設項目按照標準同步設計并預留通信管廊及配套設施建設空間。鄭州、開封、許昌等地逐步建立跨行業基礎設施“多規合一”體制機制，推動高鐵、高速公路等交通樞紐，以及黨政機關、企事業單位等相關公共設施向5G基站、管線、機房等開放，免收基站租賃費、資源占用費等費用。

3.完善項目建設配套政策。推動機關、企事業單位、公共機構等所屬設施，公路、綠地、機場、地鐵、大型場館、景區等公共場所向5G基站建設免費開放，推動通信桿（塔）與電力、市政、交通、公安等行業的桿（塔）資源共建共享。編制5G基站配電專項規劃，建立電力部門與電信企業聯合推進機制，對具備直供電改造條件的基站，由電力部門實施直供電改造。以鄭州、新鄉、平頂山等轉供電基站占比超過30%的省轄市為重點，開展基站直供電改造專項行動，力爭到2022年全省轉供電基站占比降至20%以內。對直供電基站執行一般工商業電價，統一實行集團賬戶結算管理，支持打包批量采購，參與市場化交易。電力部門配合基站產權方核查轄區內基站用電情況，縣級以上區域基站用電費用統一結算、統一告知、統一催繳。開展轉供電基站清理規范工作，依法查處轉供電環節亂加價、收取不合理場租費用等行為。

（三）擴充資金支持渠道，保障項目建設資金需求

1.引導產業基金支持項目建設。擴大河南省先進制造業發展專項資金規模，統籌使用河南省重大科技專項資金，優先支持5G技術研發及產業化、應用場景試點示范等項目；統籌運用河南省先進制造業集群培育基金、“互聯網+”產業發展基金等，支持重點項目建設，引導社會資本支持5G產業發展；積極申報國家5G產業試點示范項目，對獲得中央財政資金支持的重大項目，省財政適當給予資金支持，鼓勵市、縣級財政給予相應支持。

2.財政獎補。全省統一5G基站建設的補貼標準，對采用獨立組網模式建設的5G基站，由省、市級財政按照1∶1比例，每建成1個給予5000元獎勵。開封統籌中央和省級新能源基礎設施獎補資金，安排適當比例的資金作為獎勵資金，專項用于充電基礎設施建設獎勵。對符合獎勵條件的市場主體，財政部門按安裝的主要設備（交流、直流充電設備，充電箱式變電器，充電柜）投資額的40%給予一次性獎勵。

（四）圍繞產業發展方向，完善引才工作機制

依托“中原百人計劃”“中原學者”等人才工程，鼓勵各地制定子女教育、住房等方面的保障措施，吸引高端人才和創新團隊。著力引進創業創新人才，特別是大數據、人工智能等新一代信息技術領域的領軍人才，實現科技人才交流、科研成果共享。制定“新基建”專項人才引進培養支持政策，支持重點研發機構加大融合技術人才培養力度，引進和培育一大批專項領域的技術創新團隊，促進人才流動和科研資源共享。將符合條件的核心技術人才列入高層次和急需緊缺人才目錄，在科研經費、住房保障、醫療保障、子女入學等方面給予重點傾斜。鄭州、許昌、濟源等地大力實施國家級高層次人才、河南省高層次人才認定和支持辦法，將數字經濟人才（團隊）納入人才工作重點和急需緊缺人才引進目錄，鼓勵企業采取兼職、短期聘用、有償服務等方式，吸引相關領域人才來豫創業興業。開封市探索建立柔性引才機制，允許和鼓勵在汴高校、科研院所等事業單位科技人才經單位批準后在數字經濟領域創新創業，在3—5年內保留其身份和職稱，創業所得歸個人所有，經考核合格后，按照有關規定在原單位晉升薪級工資。

（五）強化招商引資工作，著力引進“新基建”項目落地建設

河南省人民政府與三大運營商及鐵塔公司共同簽署推進河南省5G網絡建設和產業發展協議，三大運營商將鞏固提升河南5G網絡樞紐地位。2020—2022年，中國移動加強網絡云鄭州大區中心建設，持續增強服務中部省份5G網絡的能力。中國聯通加快推進5G核心網中部大區中心建設，進一步提升河南、內蒙古、湖北、山西四省5G核心網業務承載能力。2020—2022年，中國移動河南數據中心計劃新增服務器機架1.8萬架，全力打造中國移動在中原地區最大的通信生產基地和信息服務基地。中國聯通中原數據基地計劃新增服務器機架1萬架，推動中國聯通全國核心云資源池落地河南，未來三年構建計算能力vCPU超10萬核、存儲空間超20P的云資源池。中國電信鄭州航空港云中心計劃新增服務器機架1.2萬架，大幅提高中國電信在河南的云計算能力。同時，引入國內知名企業成立中原鯤鵬生態創新中心、華為云運營服務創新中心等，為發展“新基建”提供技術支撐；培育產業聯盟及研發機構，成立河南5G產業聯盟、河南中德智能產業研究院，構建智能產業創新發展的良好生態體系。各地通過組織行業協會和產業聯盟開展“新基建”產業峰會和專題研討會，進一步宣傳展示“新基建”發展成果。開封市開展以資引商、品牌招商和信息化招商等新模式，借助開封·中關村智酷人才與產業創新基地、華為產業云創新中心等平臺，積極開展平臺招商，參與展會、商會、協會組織的論壇等活動，著力引進產業關聯度高的項目，加強投資環境推介和項目信息收集工作。

四、河南省新型基礎設施領域投資中存在的難點

調研發現，河南省在“新基建”投資過程中存在一些迫切需要解決的問題，這些問題嚴重制約著投資項目實施，甚至導致一些項目不能落地，落地的項目遲遲不能發揮效應。

（一）缺乏綜合性指導意見和具體實施細則

融合基礎設施立于聯通，成于融合，必須打破傳統壁壘，才能真正做大做強。目前，國家層面和省級層面尚未出臺關于“新基建”的綜合性指導意見，各部門對《河南省加快5G產業發展三年行動計劃（2020—2022年）》的具體實施辦法也尚未出臺，加之缺乏監督保障機制，部分政策要求還沒有落地實施。比如，河南省政府明確各地市要通過采用政府購買服務模式落實5G基站建設發展規劃編制費用，目前全省只有周口、信陽、漯河、商丘4個地方政府批復相關費用。再如，河南清水源科技股份有限公司“水云蹤”工業互聯網平臺的搭建，涉及電力、水利、工商等多個政府部門和相關企業，由于存在管轄權爭議，對實現數據交換、比對、分享造成很大困難。

（二）項目實施面臨建設運營成本高、新站址獲取難等問題

當前，河南省正在大力推進5G基站建設，計劃在2020年底實現縣級以上城區全覆蓋，但由于建設和后續運營成本高，影響項目實施和推進。一是鐵塔改造成本巨大。為保證5G網絡的快速建設，目前以改造現有站址為主。鐵塔公司現有站址中多數為運營商移交站址，運行周期均在10年以上，且當時建設時未充分考慮5G網絡部署，部分鐵塔承載力不足，無法安裝5G設備，如新建鐵塔，單站鐵塔建造成本在20萬元以上，建造成本大。二是配套電源普遍需要改造，投資成本增加。由于5G網絡主設備耗能較高（單個站點耗能在5500W以上），造成現有站址動力配套容量不足，均需提高開關電源容量和蓄電池容量，以滿足5G網絡運行需要。同時，現有站址采用2×25平方毫米的外電電纜，線徑及壓降均無法滿足5G網絡需要，需重新布放外電引入電纜。三是網絡運營后電費成本壓力巨大。由于5G網絡主設備的高耗能性，平均單站耗電量是傳統3G、4G設備的4—5倍，投入商用后電費成本大幅增加，增加企業運營成本。特別是現階段“轉供電”供電方式在網絡建設中占比高，這種模式由于業主漲價隨意、電費單價較高，會增加運營商成本壓力。四是新建站址獲取和存量站址保有方面都面臨新的挑戰。5G網絡由于頻段較高，站址密度較4G網絡站址密度將提高一倍以上，新建站址位置要求更加精細，對站址的獲取提出更嚴格的要求；存量站址改造方面，也面臨著業主漲價及周邊群眾阻撓等風險，給現有站址的保有造成一定影響。

（三）“新基建”對產業轉型升級的賦能作用尚不明顯

“新基建”與現有產業融合度不夠，在推動產業轉型升級、促進新舊動能轉換、實現經濟轉型發展等方面作用發揮不明顯。當前5G應用場景更多處于創新試驗階段，收益與投入不匹配，本應成為5G產業鏈中最大收益群體的下游終端產品商、方案供應商和應用集成商還未形成廣泛的社會推動力量，現有下游合作方尤其是本地潛在合作方在應用研發、應用場景創新上投入動力不足，明顯滯后于社會需求，不利于5G產業未來發展。目前，全省“新基建”相關項目主要以地鐵、5G基站、數據中心以及創新基礎設施為主，而應用互聯網、大數據、人工智能等技術以及支撐傳統基礎設施轉型升級的應用類項目數量少、規模小。

（四）培育發展市場主體存在不足

河南省布局“新基建”較早，吸引了中國移動、中國聯通5GSA核心網大區中心布局鄭州，引進了華為、IBM、浪潮集團等大數據龍頭企業落地，但市場主體數量不多、規模不大，缺乏具有較強競爭力的市場主體，主要體現在以下方面：一是政府主導項目多，民間資本參與項目少。目前全省在建項目大多集中在5G、充電樁、城市軌道交通等方面，以政府投資為主，對社會資本撬動不夠。二是缺乏本土龍頭企業帶動，面臨人才短缺困境。在人工智能、工業互聯網、大數據中心等領域，本土龍頭領軍企業尚未形成，多數企業處于產業鏈前端和價值鏈中低端，一些產業還處于起步、起勢階段，尚未形成有力有效的增長點、支撐點、帶動點。三是相關領域投資、建設、運營人才短缺，尤其是缺乏涉及大數據、云計算、區塊鏈等后續場景應用人才。

五、促進河南省新型基礎設施領域投資高質量發展的建議

（一）加強頂層設計，統籌協調推進

建議在謀劃“十四五”規劃過程中，加強新型基礎設施建設的研究謀劃。盡快制定出臺推進“新基建”的綜合性指導意見，進一步明確“新基建”的總體要求、發展目標、重點項目、重大舉措等，統籌各類基礎設施發展戰略規劃政策制定實施，解決規劃、發展、服務等方面存在的突出問題；統籌推進交通、物流、能源、水利等傳統基礎設施改造，加快建設5G、數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，實現系統整體優化和協同整合；加強部門協同和上下聯動，建立健全由政府、企業、行業組織和產業聯盟、智庫等參與的協同推進機制，健全監督保障機制，推動“新基建”高質量發展。

（二）強化改革創新，發揮市場作用

在建設主體上，降低準入門檻，推動各類企業主體平等競爭、生產要素自由流動，特別是為創新型企業、民營企業的進入和參與創造更多機會。在資金投入上，建立多元化投資機制，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項目資金需求相匹配的資金籌措渠道。優化政府類產業基金、專項基金的審批和投資流程，發揮專項債等公共財政及政策的協調和杠桿作用。在營商環境上，深化“放管服”改革，加強誠信體系建設，加大知識產權保護力度，消除民間資本進入相關產業領域的體制性障礙、政策性問題及法律性約束，為社會資金加大“新基建”投入營造良好環境。

（三）進一步簡化項目審批，縮短審批時間

強化服務意識，進一步簡化審批材料要求，簡化審批事項，壓縮審批時間；進一步推動部門間行政審批事項互聯互通，尤其是市、縣兩級加快打通網絡堵點，盡快實現全域聯審聯批、交叉審批、一網通辦等，提高審批效率。降低立項過程中工程咨詢、標書制作、專家論證等前期費用，切實減輕項目建設成本和投資費用。

（四）提高直供電比例，對5G網絡電費單價進行優惠，激發建設單位積極性

鑒于5G網絡的高能耗性，一是建議協調電力部門與鐵塔公司建立基站轉改直聯合推進機制，協同開展勘察和接電服務。根據配變分布和5G基站規劃布點情況，制定5G基站轉改直“一站一策”，對于滿足接入條件的，憑產權證明或物業租賃證明進行電力報裝，實現低壓就近接入，對基站周邊無公變或公變容量不足的區域開展電力增容，同時推動相關單位開放專變資源，加快推進5G基站直供電改造，提高直供電比例。二是協調電力部門對已開通5G網絡的基站電費給予優惠，為通信企業降低運營成本。