新中國70年科技情報事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和啟示*

戴顯紅

（江蘇理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 江蘇常州 213001）

作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，科技情報事業(yè)的發(fā)展有著特定的目標(biāo)指向和內(nèi)在規(guī)律，其成長、壯大是與中國科技走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。新中國成立后，在基本完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)后，黨和政府根據(jù)社會主義社會經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的狀況，制定了相應(yīng)的科技情報政策，從理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中推進(jìn)中國科技現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。經(jīng)過不懈和艱辛的探索，找到了一條符合中國國情的發(fā)展科技情報事業(yè)的道路，并取得了輝煌的成就。概括其發(fā)展的歷程，分析其積累的經(jīng)驗，對當(dāng)下中國科技情報事業(yè)的發(fā)展有著諸多的啟示。

1 新中國70年科技情報事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程

科技情報事業(yè)指的是以推動、促進(jìn)科技情報傳播和提高科技情報利用能力為宗旨，對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有計劃、有組織和有目的的搜集、分析和傳遞，進(jìn)而形成有價值判斷的社會性活動。科學(xué)技術(shù)情報雖是整個科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要條件，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件的不同，各國科技情報事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和發(fā)展路徑是不盡相同的。我國的科技情報事業(yè)在建國之初有了成功的起步之后，也曾經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展，甚至一度陷入了停滯和徘徊的狀態(tài)。十一屆三中全會后，通過改革，科技情報事業(yè)重新邁開了大踏步前進(jìn)的步伐。及至中共十八大召開，在全面深化改革開放目標(biāo)的指引下，科技情報事業(yè)又開始在跨越創(chuàng)新的道路上前行。

1.1 成功起步階段

建國之初，在百廢待興、困難重重的情況下，國際乃至國內(nèi)的科技情報工作一時還沒有開展起來，以致國內(nèi)大量的技術(shù)改進(jìn)和合理化建議沒有得到應(yīng)有的重視。對此，周恩來在1955年向中國科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)作出了建立科技情報機(jī)構(gòu)、開展情報服務(wù)的指示。緊接著，郭沫若在1956年召開的全國先進(jìn)生產(chǎn)者代表會議上強(qiáng)調(diào)指出：“這樣的情況今后是不能允許繼續(xù)存在的；特別要在一定時期內(nèi)迅速趕上世界先進(jìn)水平，這就要求我們必須把科學(xué)情報工作做好。”[1]

基于此，《十二年科技規(guī)劃》針對我國科學(xué)技術(shù)情報工作基礎(chǔ)薄弱的狀況，要求迅速建立科學(xué)技術(shù)情報機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)情報工作的專家，全面及時地搜集、研究和報導(dǎo)國內(nèi)外科技發(fā)展情況，特別是科學(xué)先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況，使全國科學(xué)工作者能及時地了解世界科技發(fā)展的動態(tài)[2]。中國科學(xué)院于1956年設(shè)立了科學(xué)情報研究所（1958年，中國科學(xué)院科學(xué)情報研究所改稱為中國科學(xué)技術(shù)情報研究所；1960年，中國科學(xué)技術(shù)情報研究所歸屬國家科委領(lǐng)導(dǎo)；1992年9月，中國科學(xué)技術(shù)情報研究所更名為中國科學(xué)技術(shù)信息研究所；同年12月，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所又與國家科委信息研究中心合并，名稱仍為中國科學(xué)技術(shù)信息研究所），以“成為全國科技文獻(xiàn)中心，為生產(chǎn)和科研工作服務(wù)”為定位，標(biāo)志著新中國科技情報事業(yè)的全面展開。1957年，該所創(chuàng)辦了《科學(xué)情報工作》雜志（后更名為《科技情報工作》，再更名為《中國信息導(dǎo)報》，2008 年又更名為《中國科技資源導(dǎo)刊》），介紹國內(nèi)外情報工作現(xiàn)狀與發(fā)展，并以此為標(biāo)志開啟了新中國情報學(xué)的研究。

1958年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《關(guān)于開展科學(xué)技術(shù)情報工作的方案》，明確規(guī)定了我國科技情報工作的任務(wù)。同年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會（以下稱國家科委）和國家技術(shù)委員會在北京舉行第一次全國科技情報工作會議，明確提出資料工作、交流工作和情報研究工作是科技情報工作的三大中心任務(wù)，并提出了科技情報工作“廣、快、精、準(zhǔn)”的指導(dǎo)方針，決定建立一個全國脈絡(luò)貫通的科學(xué)技術(shù)情報網(wǎng)。在上述政策指引下，國務(wù)院各部委、各省市于同年陸續(xù)建立了科學(xué)技術(shù)情報機(jī)構(gòu)，形成了全國的科技情報網(wǎng)。1959年，我國第一個英文版檢索刊物《中國科學(xué)文摘》宣布正式創(chuàng)刊。1961年，中國國外科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)編譯委員會宣告成立。1966年至1976年間，我國的科技情報建設(shè)工作雖有所減弱，甚至一度陷入停滯狀態(tài)，但周恩來十分重視我國的科技情報工作，強(qiáng)調(diào)“情報所要組織好，搞一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是為大家服務(wù)的”[3]591。

1.2 改革奮進(jìn)階段

1978年，隨著我國“科學(xué)的春天”的到來，科技情報事業(yè)也進(jìn)入了改革開放的發(fā)展時期。1978年，中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會在蘇州正式成立，明確其任務(wù)是團(tuán)結(jié)全國廣大科技情報工作者，積極開展國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)情報學(xué)術(shù)活動，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)情報學(xué)術(shù)的發(fā)展。隨后，地方各情報學(xué)會紛紛成立。1979年，我國成為聯(lián)合國世界科技情報計劃組織理事國。1980年，我國又參加了世界文獻(xiàn)聯(lián)合會。同年，國家科委在北京召開了第五次全國科技情報工作會議，提出了科技情報工作必須有效地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，有力地促進(jìn)了我國科技情報事業(yè)的發(fā)展。基于此，作為中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會會刊的《情報學(xué)報》于1982年正式創(chuàng)刊。同年，我國第一種英文版科學(xué)文摘刊物《中國科學(xué)文摘》也由科學(xué)出版社出版。

1984年，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科技工作和信息工作的指示精神，使科技情報工作更有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，國家科委召開了全國科技情報工作會議，會議討論了《國家科委關(guān)于加強(qiáng)全國科技情報工作的意見》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)全國。該意見要求提高對科技情報工作重要性的認(rèn)識，明確科技情報工作的近期方針任務(wù)，加強(qiáng)全國科技情報系統(tǒng)的建設(shè)。同年，國家科學(xué)技術(shù)委員會又頒布了《全國科學(xué)技術(shù)情報工作條例》。1986年，國家科委科技情報局汪廷炯局長在會上對我國科技情報事業(yè)的發(fā)展情況作了一個基本評估，認(rèn)為“我國科技情報事業(yè)卅年來有了巨大發(fā)展，目前全國已建立了比較健全的科技情報工作體系”[4]。同年，國家科委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技情報工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見》，要求適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，面向市場積極開展有償服務(wù)。1988年，國家科委又下發(fā)了《關(guān)于加快和深化科技情報體制改革的意見》，要求進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，改革科技情報機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

1991年，國家科委以“中國科學(xué)技術(shù)藍(lán)皮書第6號”的形式，公開出版了《國家科學(xué)技術(shù)情報發(fā)展政策》。該“藍(lán)皮書”的內(nèi)容包括：①完善和發(fā)展國家科技情報系統(tǒng)；②加強(qiáng)文獻(xiàn)支持系統(tǒng)建設(shè)；③健全情報檢索體系；④積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。1992年，第八次全國科技信息工作會議作出決定，把“科技情報”改為“科技信息”。同年，國家科委在其出臺的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化科技信息體制改革的意見》中，對科技信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。在上述政策的引領(lǐng)和推動下，我國第一個科技信息網(wǎng)——中國科技信息網(wǎng)（China Science and Technology Information Network，CSTINET）于1995年正式建成開通，開始建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息收集、加工、分析和服務(wù)的業(yè)務(wù)體系。2000年黨的十五屆五中全會關(guān)于“以信息化帶動工業(yè)化”的提出，則標(biāo)志著符合我國國情的信息化發(fā)展戰(zhàn)略初步形成。2004年，為科技長遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)突破提供強(qiáng)有力的支撐，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件建設(shè)平臺綱要》，要求充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化。

1.3 跨越創(chuàng)新階段

黨的十八大以來，隨著大數(shù)據(jù)的興起，科技信息服務(wù)日漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，黨的十八大報告明確指出，要“建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”[5]630。對此，國務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次對科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出了全面的部署，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化和國際化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供重要的保障。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，提出要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。同年，為整體性、系統(tǒng)性貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院已出臺的各項改革舉措，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又在其印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》中，要求“建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會”[6]。

在全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)型期，為最大限度地解放和激發(fā)科技所蘊(yùn)藏的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，習(xí)近平總書記在2016年“科技三會”上的重要講話中指出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。”[7]為此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議于2017年審議通過了《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，決定建立國家科技決策咨詢制度，健全國家科技預(yù)測機(jī)制，完善國家科技創(chuàng)新調(diào)查制度。這標(biāo)志著我國科技決策咨詢體系漸趨制度化和體系化，使得我國科技決策在科學(xué)化和民主化的進(jìn)程上邁出了重要的一步。同年，我國又頒布了情報工作的首部法律——《中華人民共和國國家情報法》，從此我國情報工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。

2 新中國70年科技情報事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

科學(xué)的繼承性決定了任何科學(xué)研究工作的開展都必須建立在有關(guān)資料和情報的收集、整理的基礎(chǔ)上，因為沒有有關(guān)科技情報的奠基，科技工作者就很難掌握科學(xué)發(fā)展的動向。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，黨和政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，在逐步推進(jìn)科技情報事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、取得歷史性進(jìn)步的同時，也留下了具有鮮明時代特征的科技情報事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。

2.1 科技情報工作必須堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想

認(rèn)識與實(shí)踐是知行合一的關(guān)系。十一屆三中全會召開后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，科技情報工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越被人們所認(rèn)識。而科技情報事業(yè)的發(fā)展主要取決于兩個基本因素，具體說來，就是社會整體情報需求和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力[8]。正由于此，第五次全國科技情報工作會議指出，我國科技情報工作要緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，面向基層和生產(chǎn)第一線，廣辟科技情報來源，掌握國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)成就和動向，及時準(zhǔn)確地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各條戰(zhàn)線提供科學(xué)技術(shù)情報資料和分析資料[9]。為此，時任中國科技情報學(xué)會理事長武衡在1982年召開的中國科技情報學(xué)會第二屆年會上的講話中，又強(qiáng)調(diào)科技情報工作要為經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)，“應(yīng)該著重抓3項工作：1.為科技攻關(guān)提供情報；2.為制訂國民經(jīng)濟(jì)和科技規(guī)劃提供情報；3.做好咨詢服務(wù)工作”[3]464-465。1984年，全國科技工作會議又提出，科技情報工作要向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1986年召開的第七次全國科技情報工作會議，其主題便是深入開展科技情報體制改革，更有效地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2.2 科技情報工作必須發(fā)揮對科技發(fā)展的重要牽引力作用

科技情報是科技進(jìn)步和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有及時準(zhǔn)確的科技情報就不可能有正確的科技決策，科技情報越全面、越及時，科技決策就越有正確性。對此，鄧小平在1984年為創(chuàng)刊兩周年的《經(jīng)濟(jì)參考報》題詞時，就高瞻遠(yuǎn)矚地指出要“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，明確指出我國信息化的根本目的是為四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。作為我國信息系統(tǒng)的重要組成部分，科技情報事業(yè)在2000年之前確立的基本發(fā)展目標(biāo)，是在全國形成一個與科技、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高效能的科技情報系統(tǒng)。為此，我國政府于1988年推出了包括發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“863高技術(shù)研究開發(fā)計劃”，形成了適合我國國情、服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的前沿高技術(shù)研究體系，帶動了我國高科技水平的整體躍升。進(jìn)入21世紀(jì)，在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的十六大報告強(qiáng)調(diào)指出，信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，并提出將信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化作為走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略舉措[10]16。2018年，在全國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作會議上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)中華民族必須敏銳抓住信息化這個千載難逢的歷史機(jī)遇，推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用[11]。這一論述既契合社會信息化發(fā)展的要求，也是中國自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.3 科技情報工作必須集信息庫與思想庫建設(shè)功能于一體

科技情報工作不是一件單純的技術(shù)工作，而是一項政策性很強(qiáng)的工作，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)革命和文化建設(shè)的一個工具。正由于此，新中國成立后，西方國家就對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖，科技情報事業(yè)從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著特殊的使命。由于建國初期特定的歷史環(huán)境，新中國科技情報事業(yè)受蘇聯(lián)的影響，從一開始走的就是一條文獻(xiàn)工作與情報研究工作相結(jié)合的道路，形成了有別于歐美各國的工作特色。對此，聶榮臻在1984年為國防科技情報工作會議的題詞是：“科技情報是科技工作的耳目、尖兵。”1986年，聶榮臻又為科技情報事業(yè)創(chuàng)建30周年作了“科技情報是科技發(fā)展必不可少的重要依據(jù)，對科技人員有重要的啟迪作用”的題詞。所謂當(dāng)好耳目、尖兵和有啟迪作用，就是科技情報工作要集信息庫與思想庫建設(shè)功能于一體。而從某種意義上說，一個國家的信息化程度就標(biāo)志著這個國家在國際競爭中的地位。十八大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用，而中國特色新型智庫是以思想的存儲、解放和激活為其建設(shè)前提的，這給科技情報工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。具體說來，科技情報工作是科技智庫的基礎(chǔ)性工作，科技智庫是中國特色新型智庫的有機(jī)組成部分，中國特色新型智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。

2.4 科技情報工作必須與科技體制改革同頻共振

新中國成立70年科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。在這一進(jìn)程中，科技體制改革發(fā)揮著重要的推動和保障作用。要增強(qiáng)科技情報工作的整體效益，必須與科技體制改革同頻共振，有目的、有重點(diǎn)、積極地發(fā)展科技情報事業(yè)。對此，時任中國科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會理事長武衡1989年撰文指出，隨著社會信息化深度發(fā)展，在深化科技情報事業(yè)改革中，全國科技情報系統(tǒng)除以國家辦的情報機(jī)構(gòu)為主要骨干外，應(yīng)與時俱進(jìn)允許多種所有制的情報機(jī)構(gòu)并存，積極開拓科技情報市場，變過去的完全采取無償服務(wù)為無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，共同開發(fā)科技情報資源[12]。2003年，科技部副部長鄧楠在全國科技信息工作研討會上的講話中，就強(qiáng)調(diào)我國的科技情報工作不僅要適應(yīng)國內(nèi)外科技情報工作的發(fā)展趨勢和變化特點(diǎn)，而且要根據(jù)國家科技體制改革的戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的需要，遵循因時制宜和因地制宜的原則，在深化改革中積極探索出發(fā)揮自己特色的發(fā)展之路[13]。

3 新中國70年科技情報事業(yè)發(fā)展的啟示

進(jìn)入21世紀(jì)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，對我國科技情報工作發(fā)出了更強(qiáng)烈的呼喚，并賦予了其更為艱巨的任務(wù)和更加重大的責(zé)任。這給我國科技情報事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，加速了科技情報事業(yè)向良性循環(huán)的軌道邁進(jìn)。在新時代的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略擘畫，為我國的科技情報事業(yè)繪就了新藍(lán)圖、指明了新方向。

3.1 推進(jìn)科技信息化與工業(yè)化深度融合、同步發(fā)展

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國科技情報事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新時代。在新時代新征程的新起點(diǎn)上，科技信息化與工業(yè)化的深度融合發(fā)展，既是信息化時代的環(huán)境使然，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生要求，代表了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程。推進(jìn)科技信息化與工業(yè)化的深度融合、同步發(fā)展，以科技信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)科技信息化，是新時代培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要抓手，也是我國在新的歷史起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必然。因為迅猛發(fā)展的科技信息化不僅引領(lǐng)著科技進(jìn)步，而且對工業(yè)化具有滲透、覆蓋和拉動作用，只有推動科技信息化和工業(yè)化的深度融合，才有可能走出一條新型工業(yè)化道路。

科技信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。1978年改革開放以來，隨著我國科技的高速發(fā)展，科技信息化在現(xiàn)代化發(fā)展格局中越來越占據(jù)重要的地位，一躍成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵支撐，成為推動我國各項事業(yè)長期發(fā)展的必要手段。對此，為搶占制高點(diǎn)、把握主動權(quán)，黨的十六大報告明確提出，必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，進(jìn)而走出一條新型工業(yè)化道路[10]16。黨的十七大報告又首次提出了信息化與工業(yè)化兩化融合的戰(zhàn)略部署，要求大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，走中國特色新型工業(yè)化道路[14]。2012年，黨的十八大報告又進(jìn)一步提出，要堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化之路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)工業(yè)化、信息化同步發(fā)展[5]628。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中又明確提出，要按照新發(fā)展理念的要求，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[15]，不斷壯大我國的綜合國力。這是黨中央在準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的基礎(chǔ)上，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，統(tǒng)籌新時代我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局作出的一個重大戰(zhàn)略決策。

3.2 走依靠自身力量的內(nèi)涵式科技信息化發(fā)展之路

科技情報事業(yè)發(fā)展的出路在現(xiàn)代化，而科技情報事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵則在信息化，因為信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐，為科技情報事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工具。作為新一輪科技革命的代表，信息技術(shù)為科技情報事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，得到了世界各國前所未有的重視。具體落實(shí)到我國，龐大而快速增長的經(jīng)濟(jì)總量以及完整的產(chǎn)業(yè)體系，為科技信息化發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇。同時，我國巨大的人口總量和市場規(guī)模，也為科技信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力和發(fā)展驅(qū)動力。因此，只有抓住以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，走內(nèi)涵式科技信息化發(fā)展之路，我國的科技情報事業(yè)才能真正強(qiáng)大起來。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國科技信息化取得了長足的進(jìn)步，但與加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還有一定的差距。面對新時代科技戰(zhàn)略與政策決策復(fù)雜性的日益增強(qiáng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在其2016年印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，要求增強(qiáng)信息化發(fā)展能力、提高信息化應(yīng)用水平、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境的三大戰(zhàn)略方向，將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程的始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。同年，國務(wù)院在其印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中，又強(qiáng)調(diào)要著力補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力和全面提升信息化應(yīng)用水平。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在其審議通過的《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》中，又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家科技決策咨詢制度的建設(shè)，把立足點(diǎn)放在支撐國家發(fā)展全局、服務(wù)黨中央重大科技決策的需求上來，著力做好機(jī)制設(shè)計，推動我國科技決策咨詢制度建設(shè)邁出重要一步。這些文件的出臺，為我國如何更好地開展科技信息或科技情報工作，提供了有力的政策引領(lǐng)。

3.3 注重科技信息化社會效益的價值和方向的把握

科技情報事業(yè)作為一項公益性的事業(yè)，其現(xiàn)代化發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的原則。即在推動科技情報事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“雖然必須重視和講求情報活動在經(jīng)濟(jì)上的合理性，但絕不能以贏利為主要目的”[16]。這是因為隨著我們從工業(yè)化時代進(jìn)入到科技信息化時代，最主要的資源是全社會可以共享的信息資源，信息技術(shù)不僅已滲透到人們的日常生活之中，而且也深度融入到國家治理和社會治理的過程中。因此，在科技情報事業(yè)中，必須堅持把科技信息化社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)科技信息化社會效益與科技信息化經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力做到科學(xué)化和現(xiàn)代化。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新時代，隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的不斷走向深入，對科技情報工作和科技情報信息也提出了更高和更廣泛的要求。對此，武衡在1989年召開的中國科技情報學(xué)會成立10周年暨學(xué)術(shù)年會上的講話中就明確指出：“在科技情報機(jī)構(gòu)和科技人員中要明確科技情報工作是公益性服務(wù)工作，今后情報工作的目標(biāo)是要完善和增強(qiáng)科技情報系統(tǒng)應(yīng)有的社會功能。”[17]1992年，國家科委在北京召開的全國科技情報工作會議上，國家科委副主任周平在報告中又指出，科技信息體制“改革的總體目標(biāo)是：建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會公益型和科技服務(wù)型并舉的科技信息事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)”[18]。2016年，中共中央、國務(wù)院在其印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，又強(qiáng)調(diào)要完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享的制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放，切實(shí)加大對戰(zhàn)略性和公益性研究的穩(wěn)定支持力度[19]。這些講話和文件的出臺，無疑為新時代注重科技信息化社會效益的價值指明了方向。

3.4 科技信息化的發(fā)展目標(biāo)和布局必須與國家的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)

一個國家的興旺和強(qiáng)盛往往與國家戰(zhàn)略直接相關(guān)。隨著我國科學(xué)、技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會對科學(xué)和技術(shù)的需求也在發(fā)生變化。作為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，我國科技情報事業(yè)在把握世界科技發(fā)展大勢和研判發(fā)展方向上，必須與可持續(xù)發(fā)展能力緊密關(guān)聯(lián)，提供科學(xué)、準(zhǔn)確、前瞻和及時的建議，以推動新時代國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，作為一個國家現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)，我國要實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，必須堅持國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標(biāo)的結(jié)合，從國家層面凝聚共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，持續(xù)塑造科技信息化創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

“十二五”時期，特別是黨的十八大之后，黨中央、國務(wù)院高度重視科技信息化工作，通過完善頂層設(shè)計和決策體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出了一系列引領(lǐng)科技信息化發(fā)展的重大決策，開啟了科技情報事業(yè)發(fā)展的新征程。有關(guān)于此，2016年出臺的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的引領(lǐng)作用雖日益凸顯，但服務(wù)國家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還沒有得到充分釋放，與全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還有差距。同年，為貫徹落實(shí)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“十三五”時期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和支撐作用。