平陰：加強專業合作社建設 助推農村經濟發展

焦淑軍

黨中央提出要“加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。農機專業合作社就是這種新型農業經營體系的主體，它是發展農業機械化最重要、也是目前最先進的農機基層服務載體。農機專業合作社在推進農業機械化、促進農業穩定發展、農民持續增收、新農村社區建設等方面作出了積極貢獻。隨著鄉村振興戰略的深入，農機專業合作社如何發展才能發揮好其作用、更好地助推農村經濟發展？平陰縣的實踐提供了較有價值的經驗。

一、平陰縣農機專業合作社建設情況

近年來，平陰縣農機中心高度重視農機基層服務組織建設，加大對農機專業合作社的指導和扶持力度，促使全縣農機專業合作社發展步入了快車道。目前，在工商部門注冊的農機合作社43家，擁有各類農機具1220臺，其中大中型拖拉機400臺，聯合收割機254臺，免耕播種機、玉米播種機等配套機具565臺套，入戶成員356人，注冊資金總額3940余萬元。農機合作服務組織的發展，為該縣農機化事業的發展注入了新的活力，涌現出了組織完善、設施規范、技術水平高、經濟效益好、作業模式先進的具有代表性的農機專業合作社。以廣富農機專業農機合作社為例，該合作社成員已發展到20余戶，流轉土地2600余畝，其中高標準示范基地1000畝；擁有自走式聯合收割機15臺，大型拖拉機20臺，自走式噴桿噴霧機1臺，懸掛式噴桿噴霧機1臺，配套農業機械設備28臺；標準化機庫1000余平方米，維修車間、配件庫等配套齊全；烘干設備2臺套。農業機械掛牌率、年度檢驗率及駕駛員持證率均達到100%，未發生重大農機安全責任事故。在完成自身作業需求的同時，該合作社在孝直鎮大興村、后興村、張坪村、吳莊村等夏秋兩季每年完成訂單作業4萬余畝，實現年作業收入240余萬元。

農機經銷實體經濟的注入加強了平陰縣農機專業合作社的建設和發展。沃土農機專業合作社和金源農機專業合作社的理事長均是農機經銷公司的經理，他們在平時與農戶的交談中了解到有的農戶想購買大型農業機械，雖然國家有補貼政策，但是自己還需要支付約三分之二的購機款，也是一筆不小的資金，因此在購買時猶豫不定，有的就放棄購買；有的農戶談到購買資金不成問題，由于從事其他行業，只想在農忙時盡快干完自己地里的活，擔心購買后機械使用時間短、閑置時間長，因此購置機械時也舉棋不定；他們還發現購置農業機械的農戶年齡偏大，在掌握先進機械和技術方面有的接受得慢等。兩家經銷企業的經理便利用自身擁有的先進機械與技術聯合其他農機手和農戶成立農機專業合作社，采取承包土地和托管的方式開展農機社會化作業服務。

二、存在的問題

平陰縣近幾年農機服務體系建設取得了一定成績，但距國家鄉村振興戰略重大決策部署要求還相差很遠，與省政府“推進兩全兩高農業機械化發展”的要求差距也不小，主要表現在以下方面。

（一）發展不平衡不充分。目前該縣農機合作社發展數量少、規模小、實力弱，各鎮（街）之間發展不均衡。全縣355個行政村除去縣城十幾個村外，都是農業村，四十幾個農機合作社遠遠不夠，發展的空間還非常大。合作社當前主要以農田機械化作業為主，進行其他農機經營類服務項目的很少，機械化訂單作業面積小，帶動力不夠明顯，發展后勁明顯不足。一些合作社合作機制脆弱，凝聚力低，社員聯系不緊、不牢。部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險則散的現象，沒有形成真正的利益共同體。

（二）經營管理不夠完善。合作社成員整體素質不高，經營管理方面的培訓力度還不夠，真正懂經營、有技術、會管理的復合型人才少。主體結構單一，服務領域不寬，缺乏現代化的管理模式和運作經營理念，制約了合作社的持續健康發展。

（三）融資困難。合作社大中型機械多，由于價格高，補貼資金有限，投資大、回報率低、經營季節性強，造成其投資回收期較長。建庫房需要大量資金，僅靠合作社的力量難以承受，嚴重制約了合作社的發展壯大。多數合作社由于規模小、不規范，不被金融機構認可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發展步伐。雖然各級財政對農機合作社進行了一定的扶持，但對農機合作社來說仍是杯水車薪，在糧食晾曬用地、融資貸款、基礎設施建設等方面缺少相關的優惠政策。

三、幾點建議

面對新形勢、新任務，廣大農機工作者面臨的課題是如何充分發揮農機在構建新型農業經營體系中的重要作用，加快發展農機合作服務組織，促進農村經濟的平穩發展。

（一）進一步加強培訓。要加強對農機專業合作社成員的培訓力度，將合作社成員培訓納入基層服務體系建設項目實施，充分利用農閑季節和農機作業前的時間，通過召開座談會、培訓會、現場演示會等形式對農機專業合作社成員開展各種農機技術培訓，進一步總結農機合作社發展取得的新成效、新經驗、新典型、新舉措，促進合作社建設健康發展。

（二）壯大培育農機合作服務組織。在全縣范圍內，支持引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業戶和農戶，采取以機具、土地、資金、技術等多種入股方式創建農機服務組織。鼓勵部分農機合作社既成為周邊農戶機耕、機播、機收的農業社會化服務主體（土地托管服務主體），又成為自己經營流轉土地的農業生產主體，全鏈條獲取收益，使服務組織得以快速發展壯大。將經營規模大、服務能力強、社會影響好的合作社作為重點進行培育，力爭發展成為全省、全市的先進典型。同時，將其建設及發展經驗作為典型，充分尊重機手意愿，不搞“強制化”和“全包化”，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。

（三）完善扶持政策。全縣大多農機合作社面臨機庫建設、維修車間建設、機械更新等資金運轉困難，面臨晾曬場、糧倉建設用地困難，致使效益低，示范作用發揮不足。縣政府要加強農機與各鄉鎮政府以及財政、國土、金融、保險等相關部門的協調，充分利用國家優惠政策，加大扶持力度，將扶持農機合作社的投入納入縣級財政預算，建立穩定的投入機制，協調金融機構為其提供融資貸款支持，同時各鎮（街）也拿出一定的政策和資金給予支持。

（四）加強合作，互惠共贏。積極探討合作社社會化生產的發展路子，加強合作社與農業（農機）等科研部門、銀行、農機生產銷售企業、農資生產銷售企業以及其他合作社之間的溝通與協調，在新技術推廣應用、新品種研發培育、農資安全保障、融資渠道拓展等方面實行合作共建，互利共贏。

（五）農機農藝相融合。合理地選擇使用農機具，既可以優質高效地完成搶收搶種、保證不誤農時，又可以最大限度地減輕勞動強度，促進勞動力轉移。通過大面積、合理流轉土地或土地托管，實行區域化種植，能夠實現同類作物株、行距的統一，能夠實現農機連片作業，統一作業工序，能夠保證作業質量，提高效率，實現糧食種植規模化、標準化，增加糧食產量，提高合作社綜合效益。

農機化是農業現代化的重要標志，在現代農業乃至經濟社會發展全局中發揮著越來越重要的裝備支撐、技術引領、人才培育和勞動替代作用。因此發展、壯大、規范、提升農機專業合作社，推進農機化發展是一個重要課題，需要不斷地努力提升優化。要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“立足大農業，面向現代化，發展新農機”的工作思路，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決發展不平衡不充分的問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農機化質量效益，加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農機化發展。