農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性和發(fā)展對(duì)策

郭燕坤 李明剛

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織程度的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的迫切需要。

一、至關(guān)重要的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平、推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面都發(fā)揮了不可替代的龍頭帶動(dòng)作用。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主力軍。在“三夏”“三秋”關(guān)鍵時(shí)節(jié)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、代耕代收、土地托管等多形式的服務(wù)，有效發(fā)揮了關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的主力軍作用，有力解決了農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的中堅(jiān)力量。今年“三夏”期間，濱州市累計(jì)投入麥?zhǔn)盏穆?lián)合收割機(jī)達(dá)到2.7萬(wàn)余臺(tái)次，玉米播種機(jī)1.04萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)收面積433.92萬(wàn)畝，機(jī)收率99.7%，機(jī)播玉米465.6萬(wàn)畝，機(jī)播率達(dá)98.5%。“三夏”期間多有陰雨和大風(fēng)天氣，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮裝備優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的大型收獲機(jī)、播種機(jī)搶收搶種，適時(shí)啟動(dòng)濱州市70多臺(tái)糧食烘干機(jī)防止糧食霉變，確保糧食顆粒歸倉(cāng)。

（二）優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的帶動(dòng)引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)入快車道，廣大農(nóng)民群眾購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性與日俱增，但困擾農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展的是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，目前，迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)資源的有效配置。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策，不斷淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，調(diào)整成大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備為主，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源的有效配置。

（三）推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的重要載體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員主要由農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)大戶人員組成，他們思路開(kāi)闊，對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)接受程度較高，能夠充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策購(gòu)買先進(jìn)大型機(jī)械，并對(duì)其進(jìn)行宣傳、推廣和應(yīng)用，成為農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣的主要載體，尤其是在玉米機(jī)收、土地深松、免耕播種、秸稈綜合利用等保護(hù)性耕作技術(shù)及糧食烘干機(jī)械化技術(shù)推廣實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮了率先垂范的積極帶動(dòng)作用。2020年“三秋”期間，鄒平市全泉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和永興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共進(jìn)行秸稈撿拾打捆作業(yè)2萬(wàn)畝，制作有機(jī)肥5000余噸，為鄒平創(chuàng)建全省“兩全兩高”機(jī)械化示范縣作出了積極貢獻(xiàn)。

（四）有效推動(dòng)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社憑借資金、機(jī)具和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，可集中農(nóng)民手中大量零散土地，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。由合作社統(tǒng)一供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一進(jìn)行耕、種、收及田間管理，既能提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，又為推廣應(yīng)用大型、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供了有利條件。無(wú)棣牧禾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社，以農(nóng)作物種植和農(nóng)機(jī)服務(wù)為主，加大土地流轉(zhuǎn)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積，近年在柳堡鎮(zhèn)集中流轉(zhuǎn)土地4000畝，在配套傳統(tǒng)的耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)上，重視引進(jìn)高精尖的現(xiàn)代化機(jī)具，小麥、玉米、牧草、棉花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，精心打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)，建成小麥、玉米良種、苜蓿、機(jī)采棉示范基地，實(shí)現(xiàn)“糧、經(jīng)、飼+育種”互補(bǔ)性輪作模式。

（五）拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能將區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)擁有者與使用者連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)機(jī)行業(yè)組織化，既能按照農(nóng)民需求提供社會(huì)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又能夠有機(jī)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面都起到關(guān)鍵帶動(dòng)作用。鄒平市亨通農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2020年與鄒平市孫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)站簽訂小麥機(jī)收、玉米播種、玉米機(jī)收作業(yè)合同，實(shí)施作業(yè)面積8萬(wàn)畝，合同總金額650萬(wàn)元。合作社中標(biāo)鄒平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程十統(tǒng)一項(xiàng)目，作業(yè)10000畝，經(jīng)營(yíng)收入136萬(wàn)元。中標(biāo)深松作業(yè)1萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)收入35萬(wàn)元，托管土地5000畝，收入130萬(wàn)元，在提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的同時(shí)，也極大地增加了機(jī)手收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

二、制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的因素

總體上看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在些許制約因素。

（一）規(guī)章制度建設(shè)不規(guī)范。絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織架構(gòu)齊全，做到相關(guān)規(guī)章制度公示上墻，但能夠落實(shí)落地的寥寥無(wú)幾。一是部分農(nóng)機(jī)合作社仍然搞一言堂，合作社成員大會(huì)制度成為擺設(shè)，重大決策基本由合作社負(fù)責(zé)人自作主張，社員基本上不參與合作社管理；二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社監(jiān)事會(huì)職責(zé)形同虛設(shè)，合作社日常管理和賬務(wù)管理失去監(jiān)督約束；三是合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)和利潤(rùn)分配機(jī)制待進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)別合作社仍然僅按照成員股金比例分紅，忽視社員對(duì)合作社所做的貢獻(xiàn)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)用地審批困難。大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都建有辦公場(chǎng)所、硬化場(chǎng)地、車庫(kù)棚等配套設(shè)施，但近年隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新型農(nóng)機(jī)具的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械存放庫(kù)棚不能滿足存放需求，導(dǎo)致機(jī)具長(zhǎng)期露天停放，長(zhǎng)年受風(fēng)雨侵蝕，銹跡斑斑，直接影響機(jī)具使用壽命。無(wú)棣縣嘉浩植保機(jī)械合作社擁有各類機(jī)械89臺(tái)套，包括大馬力拖拉機(jī)，聯(lián)合收獲機(jī)、激光整地機(jī)、深松機(jī)、灌溉機(jī)械、秸稈打捆機(jī)等，放置這些機(jī)械成為大問(wèn)題，現(xiàn)在只能采取分散存放的方法，不利于機(jī)械調(diào)度。

（三）經(jīng)營(yíng)資金籌措困難。資金短缺仍是制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸，合作社發(fā)展資金主要有兩個(gè)方向，一是購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。現(xiàn)在許多合作社明顯體會(huì)到規(guī)模化作業(yè)帶來(lái)的良好效益，而購(gòu)置補(bǔ)貼目錄內(nèi)的國(guó)產(chǎn)機(jī)型雖然便宜，但是作業(yè)效率不高還容易損壞，后期維修保養(yǎng)費(fèi)用也高，最后得到的效益反而不佳。比如作業(yè)按照畝數(shù)來(lái)收費(fèi)，一畝地70元左右，一臺(tái)國(guó)產(chǎn)機(jī)具每天最多作業(yè)300多畝，一臺(tái)進(jìn)口機(jī)具則能作業(yè)700畝，國(guó)產(chǎn)每天收入不到2萬(wàn)元，進(jìn)口車每天收入3.5萬(wàn)元，因而近年來(lái)許多合作社越來(lái)越看重更先進(jìn)更耐用的進(jìn)口機(jī)械，但是許多進(jìn)口機(jī)械不在補(bǔ)貼目錄，合作社要籌措幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的購(gòu)買資金非常困難；二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，流轉(zhuǎn)100畝土地，每年的承包費(fèi)用按每畝1000元計(jì)算需要10萬(wàn)元，每畝地按種植糧食作物一季的生產(chǎn)成本大約500元，一年兩季作物就是10萬(wàn)元，這兩項(xiàng)費(fèi)用之和為20萬(wàn)元，以上不包括土地改造和灌溉設(shè)施和其他方面的費(fèi)用，資金對(duì)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題。

（四）專業(yè)人才相對(duì)短缺。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)應(yīng)具備現(xiàn)代企業(yè)家基本素養(yǎng)，同時(shí)，合作社也應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍，如財(cái)務(wù)管理人才、農(nóng)田種植技術(shù)人才、操作技術(shù)人才、機(jī)械維修人才等。目前，合作社在辦理稅務(wù)登記證時(shí)需要登記財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)證和身份證等證件，大田種植用傳統(tǒng)方式是不行的，農(nóng)藝方式要轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝要深度融合。初、高中學(xué)歷是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大部分社員的文化水平，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育，盡管有著豐富的農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在企業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合同運(yùn)作等方面都有較大缺陷。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展關(guān)鍵是解決人才短缺和社員素質(zhì)不高的問(wèn)題。齊河鄉(xiāng)土豐利、高密宏基專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，齊河鄉(xiāng)土豐利農(nóng)機(jī)合作社與中化、供銷社建立合作關(guān)系，高密宏基合作社積極與大專院校和政府合作，開(kāi)展人才合作、村社合作、社社合作、社農(nóng)合作等，實(shí)現(xiàn)多家聯(lián)合，達(dá)到合作共贏。

三、獻(xiàn)策農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。一是加大資金扶持力度，依托國(guó)家政策給予資金扶持，鼓勵(lì)合作社購(gòu)買和使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，適當(dāng)加大對(duì)作業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，優(yōu)化作業(yè)裝備，提高生產(chǎn)效率；二是依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)項(xiàng)目等有利條件，項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，通過(guò)政策和項(xiàng)目實(shí)施，給予重點(diǎn)扶持和帶動(dòng)。不斷引進(jìn)資金，引進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用；三是積極協(xié)調(diào)自然資源等部門研究制定科學(xué)合理可行的方案，解決合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題。政府部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途。

（二）進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一是招引有技術(shù)、懂管理的人員入社，不斷提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總體技術(shù)水平和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步達(dá)到具有較高層次的市場(chǎng)化運(yùn)作體系；二是提升合作社內(nèi)部管理水平，完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職責(zé)，建立健全入社審批、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)保障等制度；三是加強(qiáng)社員培訓(xùn)，積極組織農(nóng)機(jī)手實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，更加主動(dòng)地“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極組織合作社社員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，借鑒吸收其他地區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從而形成適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。

（三）進(jìn)一步完善金融服務(wù)機(jī)制。一是鼓勵(lì)銀行信貸等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合作社的資金需求，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入，重點(diǎn)在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面給予合作社優(yōu)惠政策幫助，解決資金不足問(wèn)題；二是促進(jìn)合作社資金有效地循環(huán)和內(nèi)部應(yīng)用，使“專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”真正協(xié)調(diào)融合，促使合作社能夠循環(huán)發(fā)展，不斷壯大；三是優(yōu)化對(duì)合作社的稅收減免政策，合作社為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢、農(nóng)資服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等供求信息、中介服務(wù)，可適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作社適當(dāng)減免增值稅。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持“質(zhì)量、數(shù)量并舉，規(guī)模、效益并重”的發(fā)展思路，不斷加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”并重，培育扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、規(guī)范管理好的示范社。積極引導(dǎo)合作社加快拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，積極探索高密宏基合作社式農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)；產(chǎn)中“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，為農(nóng)民提供“一站式”生產(chǎn)服務(wù)；產(chǎn)后拓寬農(nóng)民增收渠道服務(wù)。通過(guò)規(guī)模化服務(wù)使農(nóng)民和合作社達(dá)成共贏實(shí)現(xiàn)雙豐收。多方面引導(dǎo)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。