農機合作社建設與土地流轉

張鼎信 楊吉民 李 康

當前，現代農業迅速發展、鄉村振興日新月異，土地規模化經營、農業集約化發展已成為大方向。農機社會化服務作為農業專業化社會化服務體系的重要組成部分，其重要性日漸凸顯。土地作為農民生產的基本要素，在農業繁榮發展的背后，制約土地流轉的因素有哪些？農機合作社建設與其又有什么關系？筆者以山東省肥城市為例，淺析了兩者發展的制約因素，提出了促進共同發展的對策。

一、綜合分析

（一）肥城農業發展概況

肥城地處山東中部、泰山西麓、汶河之陽，是全國農業大縣，占地1277平方公里，轄10個鎮、4個街道辦事處、1個國家級高新技術產業開發區（分區）和1個省級經濟開發區，605個行政村（居），98.5萬人。其中，農業種植面積80萬畝，主要農作物小麥、玉米種植面積50萬畝，基本實現土地承包確權全覆蓋，現有各類農民合作組織（含家庭農場）2014家，截至2021年底，流轉土地38.6萬畝，占農業種植面積的48.3%。

（二）肥城市農機合作社發展及土地流轉情況

截至目前，全市農機合作社142家，其中，肥城市級示范社40家，泰安市級示范社20家，山東省級示范社18家，國家級示范社4家，實現轉型升級（公司+合作社運營模式）的15家。一是合計流轉土地28.5萬畝，其中擁有千畝土地流轉面積的合作社36家，2000畝以上的合作社10家；二是目前肥城主要農作物生產基本實現全程機械化，2019年獲評山東省首批“兩全兩高”農業機械化示范縣，農機社會化服務能力已超過農業生產所需的80%；三是截至目前有30家農機合作社擁有糧食烘干裝備達70臺組，年糧食烘干能力超過26萬畝，占全年糧食總產量的46%，為土地大面積流轉打下了堅實的裝備基礎。

總結分析以上情況：一是142家農機合作社，占全市農民合作組織總量的6%；二是農機合作社流轉土地28.5萬畝，占全市流轉土地的74%；三是46家流轉土地千畝以上的農機合作社，占全市農機合作社總量的 32%；四是耕、種、管、收、烘干、儲、運、銷功能齊全的農機合作社30家，占流轉土地千畝以上的農機合作社的65%。以此，不難看出以農機合作社為代表的新型農業經營主體已成為土地流轉的主力軍，“既有了金剛鉆，也敢攬瓷器活”；另一方面，土地流轉實現農業生產規模化經營，增加了收益，又能進一步促進農機提檔升級，擴大生產規模。因此，農機合作社建設與土地流轉是相輔相成的。

二、制約因素

（一）土地流轉中的某些因素妨礙著農機合作社發展

1.部分農戶思想保守。農村家庭聯產承包責任制實施以來，農村集體土地的經營權化整為零、分散經營，部分農戶外出打工、進城居住，得到發展成為城市居民，但家中土地分散，因其本人長期居住城市已經習慣城市生活。既不愿回家耕種土地，又對土地流轉認識不足，也不愿將土地流轉給合作社。造成百畝地塊中有個別戶不同意流轉，其他戶就不能整塊流轉，阻礙了土地整體流轉進程。

2.農村社會保障的法律制度不夠完善。我國人多地少，受過去幾千年自然經濟的歷史影響，農民長期依賴于土地。在沒有得到國家相關法律保證的情況下，農民只有依靠家庭承包經營的土地收入維持生存。特別是近年來受疫情影響，如果沒有新的就業渠道和穩定的收入，或者轉移就業的收入低于土地經營的收益，農民的生活、養老、醫療、子女上學等基本生存需求得不到保障，勢必對土地流轉產生重重顧慮，從而決定了農民不會輕易地離開土地。這種有土地就有保障的現狀，也在客觀上阻礙了農村土地流轉的步伐。

（二）農機合作社自身的因素在一定程度上影響土地流轉

1.農機人才匱乏。現階段，農機合作社的主要從業人員幾乎全是六七十年代的老農機手，他們有干勁、吃苦耐勞，但是因循守舊，創新意識不強，存在一定的小農意識，導致農機裝備提檔升級、智能化現代化發展受到阻滯，合作社發展質量上不去。

2.教育培訓缺失。近年來，隨著科技進步和創新進程的快速發展，農機裝備現代化迅速提升，但農機培訓教學隊伍逐漸老齡化，專業教師不斷減少，國家各專業大學大多轉型，農機專業人才培養斷層，基層培訓人才得不到補充。

3.農機合作社發展基礎設施無保障。自然資源部、農業農村部分別在2014年、2019年相繼出臺《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，文件指出“嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地”，“設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地”，對于農機合作社來說是一大利好政策，但是有的地方還沒有很好地落實，在縣鄉一級難以得到有效執行。農機合作社發展了、規模擴大了，但是機械裝備無處存放、得不到有效保養和維修，挫傷了廣大社員的購機積極性。此外，土地流轉后，糧食集中晾曬無場地、烘干裝備無處安裝，合作社不敢盲目擴大流轉面積，農機合作社主體建設用地成為亟待解決的問題。

三、發展對策

（一）加強人才培養

加大縣、鄉兩級農業、農機專業技術人才培養，建立健全農業農機專業人才培養供給體系；制定相關用人政策，鼓勵“引才回鄉”，引導青年學生扎根農村，到農業生產一線干事創業；大力培育新型農業經營主體，引導農機合作社轉型升級，促進綜合農事服務中心建設，推進現代農業龍頭企業發展進程，建立健全新型農業經營主體發展體系，引進現代化經營理念，創新現行基層農機合作社用人方式，建立新型基層農機合作社用人制度，使其與大型企業及各類事業單位用人機制有機接軌，讓各類農業農機人才愿意來、留得住、干得好、多貢獻、謀發展。

（二）強化培訓教育

建議自上而下恢復農業農機培訓機構，組建農村農業農機實用人才培訓基地，抽調精干力量、高層次人才定期進行教學輔導，切實培養造就能講會做的新型職業農民。

（三）保障設施用地

各級要站在保障糧食安全的高度，切實落實國家相關農機合作社設施用地政策，加大農機社會化服務、設施用地及規模化建設扶持力度，將其納入新農村建設、鄉村振興工作規劃。

（四）加快農民土地確權登記

以肥城市為例，全市已有571個村完成確權登記頒證工作，占全市有耕地村數的98.4%，共涉及農戶17.59萬戶、承包地面積76.66萬畝，發放家庭承包合同、經營權證各17.59萬份，發證率達到99%以上。通過土地確權登記，讓廣大農民放心出讓流轉土地，以此促進農機社會化服務主體不斷發展壯大。