北票市農村飲水安全存在的問題與對策研究

李 洋

(北票市農村飲水工程建設管理站，遼寧 北票 122100)

北票市隸屬于遼寧省朝陽市，地處E41°20′-42°30′、N120°16′-121°20′之間，總面積4469.4637km2。境內河流分為清河、小凌河、大凌河三個水系，大小河流1680條，各支流與主流近似呈直交的網格水系，與次一級構造線平行。

近年來，北票市緊緊圍繞以人為本、保障民生的目標，按照統籌城鄉發展和宜居鄉村建設的總體要求，結合廣大群眾亟需改善飲水條件的愿望，分清輕重緩急，堅持可持續發展、量力而行、遠近結合的原則，綜合采取完善配套、升級改造、并網聯網、新建擴建等方式，全面提升全市農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率和工程運行管理水平，切實改善農村生活條件，促進農村經濟全面協調發展。

1 工程建設管理成效與經驗

自2007年，北票市建設實施了一系列農村供水工程，這極大的改善了農村生活條件，并得到了廣大群眾的認可，取得的主要成效如下：

1)政策落實到位。堅持有力有序推進、加強建設管理、精心組織實施、科學合理規劃等原則建設農村飲水安全工程，成立北票市農村飲水安全工程指揮部，并將每年的農村飲水安全工作納入鄉鎮崗位目標考核責任制，加大考核賦分權重，并層層簽訂責任狀。

2)工作成效顯著。截至2020年，北票市已建農村供水工程878處，受益人口22.85萬人，打井868眼，建井房及院套868套，輸配水管網4179.2km，設計供水規模達到1.45萬m3/d，覆蓋全市30個鄉鎮區241個行政村。水質達標率95%，供水保證率95%，集中供水率57.3%，自來水普及率44.5%。同時，強化農村飲用水水源保護，開展水源保護區或保護范圍劃定工作，2000人以上供水工程劃定水源保護區，推進防護設施建設和標志設置；配置水質化驗室，開展水質實時監測、水廠自動化監控和飲水安全信息系統建設[1]。

3)群眾滿意度高。北票市農村飲水安全項目區水價在2元/m3左右，村民能夠接受，人民群眾比較滿意。農村安全飲水工程建成后，缺水矛盾得以解決，減少了水事糾紛，改善了農村的生活環境，提高了農民生產和生活的積極性，促進了社會的和諧與穩定，農村的精神文明建設將會得到極大的發展。

2 當前農村飲水存在的問題

2.1 水質檢測設施缺乏，水質保障度低

北票市地處遼西低山丘陵區，農村飲水安全工程普遍存在水費收繳困難、“三相制度”不完善、項目點分散的現象，加之管護經費的缺乏，致使農村飲水工程中看不中用、管道或蓄水池缺乏管護、水質存在安全隱患、水源供水量不穩定等問題突出[2-3]。例如，部分供水工程還存在水質不安全、離心泵抽水漏氣、無法落實管護經費、需人員長期駐守等問題；每到2-4月枯水期部分村屯農村飲水工程存在水源供水能力不足的問題，無法保障水量，對村民用水造成影響。

2.2 工程點多面廣，后期運行維護困難

1)專業管護人員不足。各村屯的飲水工程建成后，交由鎮里或村民委員會管理，由其派設一名專人做工程的運行管理，管理人員基本為當地村民擔當。已建成的集中式供水工程，每處配置1名運行管理人員。由于工程點分散、單個工程量少、工程總量大，農村飲水安全工程監管覆蓋率較低，按照以往的管理模式難以保證監管范圍、監督頻率。

2)缺乏專項管護資金。北票市還沒有建立農村飲水安全維修養護基金，一旦出現水源井損壞等突發事件，維修養護資金得不到保障。此外，大多數自來水管理站還存在運營困難，現有水費收入扣除電費、人員工資和日常管理維修等費用，只能勉強維持運行(大多虧損)，特別是各鎮管理站的管理及運行人員全部為臨時工，年齡較大、素質不高、待遇偏低(工資每月1500-2000元)，各鎮自來水管理站管理普遍困難。

3)專業技術培訓急需解決。工程管護人員工資水平低、管理能力及整體業務素質不高，加之專業知識少、未充分掌握水處理設備的操作規程以及工作積極性不高等，無法滿足精準管理和專業管理要求，并造成農村供水工程后期運行維護困難重重，舉步維艱。

2.3 群眾認識程度低，水費征收困難

由于在農村飲水工程使用上存在小農意識，加之管理制度不健全，存在農戶用水不安裝水表、亂接管道等現象；此外，部分地區缺少水表，還未達到一戶一表。隨著物價水平不斷上漲，特別是農村飲水鞏固提升工程完成后，北票市實行了水表計量供水和收費，導致農村用水量逐步減少，普遍存在欠繳水費以及偷水現象，現行的水費標準只能勉強維持運行，無法充分發揮工程維護效益[4]。

3 保障農村飲水安全的對策

3.1 加強水源保護與水質檢測

從解決農村飲水突出問題出發，合理利用行政政策、社會經濟、現代技術等方法，實現農村飲水安全和水資源協調利用，對水源采取如下措施：

1)加強水源保護。地表水屬于山區農村供水工程的主要水源，對現有水源保護區、集中式水源地要設立警示牌、制定保護辦法，禁止有害物質、污水和垃圾進入水源區，嚴禁將排污口設置于水源地周邊，在水源保護區嚴防有害物品與垃圾的堆放，加強供水水源保護。因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關責任方解決問題，保證正常供水；對供水人口較少的飲用水水源要按照相關要求劃定保護范圍，同步實施污水的處理，通過建設農村污水處理廠以防止水源出現二次污染。

2)規范制水行為。對超過百人的集中供水點配套消毒設備、凈化設施，修建標準化水廠，水廠實行管理員持健康證上崗、制水過程全程監控、依法取得衛生區可證等制度，公司經營的水廠要定時補充消毒用品，安裝自動加藥機以保證出廠水安全。

3)強化水質檢測。北票農村供水工程全部為地下水，水源可靠性良好，水質基本合格，但在汛期各別工程微生物指標超標，必須采取添加漂白粉等有效措施。定期對水源水進行水質檢測，確保受益范圍內飲水達標，切實保障北票地區水質[5]。

4)完善水污染應急預案。對于有多水源供水鄉鎮，當其中一處工程出現水污染事故，則可由其它工程繼續承擔供水任務，并及時對產生水污染事故的水源地工程進行治污處理，盡快恢復水質，保證正常供水；對于供水水源單一且出現水污染事件的鄉鎮，要及時尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對水源地工程進行治污處理，保證以最快的速度恢復水質后供水。

3.2 完善水價及收費機制

依據《關于印發北票市農村飲水供水水價指導意見的通知》北飲水組發(2020)2號文件確定水價及收費機制。

1)水費征收。遵循“優質優價、合理有益、成本補償”的原則核定水價，以市場為導向加快形成復合實際情況的水價機制。農村供水工程長效運行的關鍵就是制定合理的水價，對此要考慮農民承受能力、供水單位合理利潤和成本補償等因素，并結合國家有關政策科學合理定價。對于不盈利的居民生活用水，要確保供水工程日常運行費、折舊費和維修費。積極推行“水費征收、水量、水價”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2)水費管理。北票市實行有償供水，受益戶應按時足額交納水費，村委會或供水單位要堅持水價公開，定期公開水費收支情況，接受鄉鎮區政府、各行業及用水戶的監督；對于集中式供水要考慮補償成本的要求，科學確定水價，實行有償服務，可以采取以下方式：以表計量水費價格為：1.5-5元/t；包費制水費價格為：100-200元戶/年[6]。

3.3 強化工程運行管理

飲水安全工程竣工后，工程竣工后，按照有關要求及時整理材料，由市發改局、財政局、水務局組織相關人員全面驗收(初驗)，并附有驗收結論。在初驗合格的基礎上，向朝陽市水務局提出驗收申請。由市局組織相關人員抽驗(抽取工程總數的50%)，最后由省農水局組織相關人員最終驗收(抽取工程總數的20%)。

1)資產登記與管理權移交、落實。各農村供水工程在工程建成交付使用之前，必須首先明確其管理模式和具體的經營管理方式、組建管理機構、建立和完善各種管理制度等，以確保農村供水工程長期、良好的運行和發揮效益。工程竣工驗收合格運行三個月后，移交給項目地村委會管理，簽定管護協議，落實管理責任。

2)完善管理機構與制度。成立農村飲水建設管理站，具體負責全市農村飲水工程建設、管理、規劃、施工、技術指導、質量監督檢查、工程驗收等。對于建成后的飲水工程，根據不同情況制定相應的管理制度，明確責任，設專人管理，確保工程長期正常運行。

3)加強專業技術培訓。農村供水工程具有較強的技術性，為解決基層管理水平較低和技術力量薄弱的問題，要進一步加強基層管護人員的技術培訓。不定期邀請相關的專家教授和技術人員對農村供水工程相關人員，尤其是工程管理人員進行建設管理、工程技術、施工技術以及新技術應用的系統培訓，以提高行業職工的整體素質和專業技術水平，確保農村供水工程的順利實施。與衛生、環保聯合對集中供水工程經營管理從業人員進行相關專業知識和技能培訓，提高從業人員的實際操作能力，確保供水安全，使工程長期發揮效益。

4)完善工程運行模式。參照現代企業制度，加快形成復合市場規律的農村供水工程管理體制，形成系統完善的企業式經營模式。考慮企業經營理念，積極探索遵循經濟規律的工程經營管理體制，實行有償供水、透明服務、獨立核算的運作機制，以工程良性運行為目的、以利益驅動為扭斷、以水商品買賣為手段，積極調動管理人員的主觀能動性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現象。

4 結 語

綜上分析，為保證北票市農村居民用水安全以及農村飲水安全工程效益的充分發揮，有關部門要結合各地區實際情況加快建立用水保障制度。通過不斷完善水質監測制度、全方位的監督飲水安全情況、加快推進農村飲水安全鞏固提升工程等，為農村居民飲水安全提供切實保障。