以法治之名傳承紅色基因

全國首部全面規(guī)范紅色遺存和革命精神的省級法規(guī)，突破已有立法對紅色文化單一的物質(zhì)層面保護；

創(chuàng)新設(shè)立兩項保護制度，將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，屬全國首創(chuàng)；

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11月27日，山東省十三屆人大常委會第二十四次會議審議通過《山東省紅色文化保護傳承條例》，將于2021年1月1日起施行。

2013年11月25日，習(xí)近平總書記在臨沂考察時指出：“沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富，要不斷結(jié)合新的時代條件發(fā)揚光大。”在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“紅色基因就是要傳承。”

習(xí)近平總書記的殷殷囑托和殷切期望，為山東省紅色文化的保護傳承指明了方向。山東有著光榮的革命傳統(tǒng)和厚重的革命歷史，留下了豐富的紅色文化資源，其中既有革命文物又有革命精神。由于種種原因，我省紅色文化保護傳承工作還存在不少問題，這與我省作為紅色文化資源富集區(qū)的地位不相匹配，迫切需要從法治層面對全省紅色文化的保護傳承予以規(guī)范，切實為山東紅色文化保護傳承提供法治保障。

規(guī)劃引領(lǐng)保護 初現(xiàn)看得見的成效

10月27日至29日，省人大常委會先后在日照、臨沂召開《山東省紅色文化保護傳承條例（草案）》立法聽證會

近年來，山東牢記總書記囑托，建設(shè)實施了以沂蒙精神研究傳承工程為代表的“八大工程”。以紅色文化為內(nèi)涵的《沂蒙山》歌劇、《乳娘》舞劇等，一經(jīng)推出，便在省內(nèi)獲得廣泛反響，并走向全國。截至目前，《沂蒙山》已在省內(nèi)外巡演50余場，去年全國兩會期間在北京上演，一票難求，現(xiàn)場觀眾無不為之動容。紅色舞劇《乳娘》更是入選教育部原創(chuàng)文化精品推廣行動計劃。

山東對于紅色文化保護傳承的規(guī)劃引領(lǐng)及所做的努力已初現(xiàn)成效，但部分地區(qū)紅色文化資源保護開發(fā)力度不夠，紅色文化的內(nèi)涵挖掘、藝術(shù)創(chuàng)作、教育傳播等偏軟偏弱，紅色文化保護傳承權(quán)責(zé)主體模糊，經(jīng)費、人員相對不足等等，仍舊是擺在紅色文化保護傳承路上的難點、堵點。亟待通過立法，破解這些難題，對紅色文化形成長遠、有力的保護傳承機制。

實施開門立法 匯聚點滴紅色聲音

近幾年，省內(nèi)部分設(shè)區(qū)的市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮主觀能動性，制定出臺了紅色文化保護傳承地方法規(guī)，如濱州市制定出臺的《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護條例》，是省內(nèi)第一部規(guī)范革命遺址遺跡保護的地方性法規(guī)。臨沂市制定出臺的《臨沂市紅色文化保護與傳承條例》，統(tǒng)籌紅色文化物質(zhì)資源的保存與保護、沂蒙精神的傳承與弘揚，是國內(nèi)首部以紅色精神資源保護與傳承為主題的地方性法規(guī)。這些先行先試的立法工作為省級層面紅色文化立法提供了豐富的素材和行之有效的做法。

在建黨一百周年來臨之際，省委常委會2020年工作要點把《山東省紅色文化保護傳承條例》列為重點推進的立法事項，省人大常委會把條例列入2020年的立法工作計劃。

年初，省人大常委會啟動紅色文化保護傳承專項立法，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成條例草案。10月27日至29日，省人大常委會先后在日照、臨沂召開立法聽證會，陳述人和旁聽人來自各行各業(yè)，向相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員傾斜。“沂蒙母親”王換于、“山東紅嫂”宋延英的后人，有關(guān)黨史研究專家、文博保護專家、大學(xué)教授、律師等人員參加，具有廣泛代表性。本次立法聽證走出了立法機關(guān)大門，開到了基層和群眾身邊。兩天時間內(nèi)在兩個市就同一個法規(guī)草案集中舉行兩場聽證會，充分體現(xiàn)了省人大常委會對民主立法、開門立法的高度重視。

“草案第三十六條規(guī)定了發(fā)展紅色旅游和鼓勵、支持社會力量參與紅色旅游開發(fā)的措施，該規(guī)定是否可行？各位陳述人有什么意見建議？”這一問題在立法聽證會上引發(fā)熱烈討論。社會力量參與紅色旅游開發(fā)可以獲得一部分利潤，這部分利潤又可以用來加強對紅色文化的保護傳承，由此形成紅色文化保護傳承和紅色旅游發(fā)展的良性循環(huán)，使紅色文化保護傳承獲得持久的財力保障。陳述人普遍認(rèn)為該項規(guī)定切實可行。

同時，有的陳述人認(rèn)為：“當(dāng)前社會上存在過度戲謔、過度娛樂化的傾向，比如體驗穿軍裝時行為不雅、場館展示內(nèi)容歪曲事實、紅色文旅景區(qū)活動策劃不嚴(yán)謹(jǐn)，等等。建議第三十六條增加‘規(guī)范’一詞，鼓勵、支持并規(guī)范社會力量參與紅色文旅事業(yè)，主管部門做好事前審批、日常監(jiān)管，保障紅色文化傳承不走偏不走樣，避免過度娛樂化。”有的陳述人還建議：“參考借鑒井岡山模式，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與紅色培訓(xùn)和紅色旅游開發(fā)。”

創(chuàng)設(shè)保護制度 納入精神文明考核

為突出保護重點、增強保護實效，條例結(jié)合山東省紅色文化保護傳承工作的實際需要，在全國創(chuàng)新建立兩項保護制度——

建立保護名錄制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對紅色文化的調(diào)查、收集、建檔、認(rèn)定工作，建立紅色文化遺存數(shù)據(jù)庫，實行名錄管理。保護名錄由縣級以上人民政府分級分類公布。對列入保護名錄的不可移動紅色文化遺存，設(shè)立紅色文化保護單位標(biāo)志。合理劃定紅色文化保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，并對保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的活動作出規(guī)范。

建立保護責(zé)任人制度。條例規(guī)定，對列入保護名錄的紅色文化遺存實行保護責(zé)任人制度。保護責(zé)任人按照紅色文化遺存的產(chǎn)權(quán)歸屬來確定。保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行日常巡查、保養(yǎng)、維護、重大險情或者隱患報告及搶救保護等職責(zé)。通過設(shè)立保護責(zé)任人，進一步壓實紅色文化遺存的所有權(quán)人、使用權(quán)人的保護和管理職責(zé)。

此外，條例將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，也屬全國首創(chuàng)。條例明確規(guī)定，負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建考核評價體系，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在精神文明創(chuàng)建如火如荼的今天，將紅色文化保護傳承工作納入精神文明創(chuàng)建，把紅色文化保護傳承情況作為精神文明創(chuàng)建考核評價體系的重要指標(biāo)，意味著紅色文化保護傳承的社會基礎(chǔ)更加廣泛、動力機制更加強勁，有利于推進紅色文化保護傳承不斷深入。

增加精神傳承 突破單一物質(zhì)保護

目前，國內(nèi)一些省市陸續(xù)開展了紅色文化立法，但這些立法大都立足對紅色文化遺存、紅色文化遺址等物質(zhì)層面的保護。而此次我省對紅色文化進行專項立法保護，突破對紅色文化單一的物質(zhì)層面保護，增加精神層面?zhèn)鞒械囊?guī)定。

據(jù)省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，條例規(guī)定每年七月為紅色文化主題月，并聚焦重點群體，規(guī)定國家工作人員新入職時和高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)校的學(xué)生在清明節(jié)和重要紀(jì)念日前后，應(yīng)當(dāng)?shù)接⑿哿沂考o(jì)念場所開展具有莊嚴(yán)感和教育意義的祭掃紀(jì)念活動。

設(shè)立紀(jì)念日在我國法律層面已有規(guī)定，如對烈士的紀(jì)念和褒揚，國家專設(shè)烈士紀(jì)念日，從中央到地方組織紀(jì)念活動，體現(xiàn)了黨和國家對英雄烈士的敬仰和銘記。7月1日是黨的生日，將整個7月作為紅色文化主題月，能夠引導(dǎo)社會公眾不忘歷史，培養(yǎng)民眾愛國主義精神、集體主義精神和社會主義道德風(fēng)尚，培育和踐行社會主義核心價值觀。

“每年隆重舉行公祭活動，舉辦《烈士光榮證》頒授儀式。深化‘齊魯英烈譜’宣傳，持續(xù)推進英烈文化進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進公共場所。常態(tài)化開展‘為無名烈士’尋親活動。”省退役軍人事務(wù)廳副廳長廖發(fā)銀說，圍繞即將到來的建黨一百周年，講好山東紅色故事，讓紅色基因在齊魯大地代代相傳。