新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的探索與思考研究

文/長(zhǎng)春市政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)中心 顏俊

政協(xié)協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下建立的人民政協(xié)制度，是建立健全人民當(dāng)家作主的制度體系建設(shè)和特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。中央辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)在民主中的主要作用。

一、新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的主要內(nèi)容

（一）新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的地位。新時(shí)期的人民政協(xié)協(xié)商民主主要地位，可以分為“兩個(gè)重要，一個(gè)獨(dú)特”。其中兩個(gè)重要主要包括：一方面是可以推進(jìn)國(guó)家政治體系的建設(shè)和治理能力，同時(shí)也是現(xiàn)代化使命的重要傳播。政協(xié)協(xié)商民主是在我國(guó)特殊的革命建設(shè)以及改革創(chuàng)新下運(yùn)用的新時(shí)代的民主形式。我國(guó)在1949年召開(kāi)的第一屆全國(guó)代表大會(huì)，把政協(xié)作為統(tǒng)一性質(zhì)的多黨合作和政協(xié)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)。賦予協(xié)商民主機(jī)構(gòu)重要職責(zé)，并成為黨和人民群眾的主要領(lǐng)路人，在國(guó)家治理以及社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，從而實(shí)現(xiàn)了協(xié)商建國(guó)到協(xié)商治國(guó)的跨越發(fā)展，同時(shí)還肩負(fù)起最大的公約數(shù)和同心圓以及凝聚力較強(qiáng)的正能量建設(shè)時(shí)代的使命。

（二）人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治發(fā)展中有著重要意義。政協(xié)協(xié)商民主是把黨和國(guó)家的重大決策制度充分運(yùn)用民主進(jìn)行協(xié)商，從而可以在最大程度上收集最大利益化，在使用期間要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的重要作用。在政協(xié)協(xié)商制度使用期間，不僅要堅(jiān)持以人民為主體地位和認(rèn)真落實(shí)民主集中制，還要堅(jiān)持以人民為主的主要原則以及民主團(tuán)結(jié)的需求，并從中創(chuàng)建新形式民主和拓展民主渠道以及推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各大重要制度的工作安排。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)優(yōu)勢(shì)。“一個(gè)獨(dú)特”在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其中主要可以分為：專職性、專業(yè)性、專指性。專職性是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，也可以說(shuō)是中國(guó)人民政協(xié)的主體，同時(shí)也是政治機(jī)構(gòu)的屬性，協(xié)商將是重要的溝通手段，同時(shí)會(huì)議也是協(xié)商的重要方式。民主協(xié)商工作和其余協(xié)商工作是不同的，政協(xié)主要是把民主協(xié)商進(jìn)行貫通的，從中開(kāi)展制度化以及常態(tài)化工作協(xié)商，主要是政協(xié)的主職和主業(yè)。專業(yè)性的政協(xié)協(xié)商主要是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治理論實(shí)踐的不斷積累，從中建立完善的管理結(jié)構(gòu)，其中主要是主體參與性較廣泛，且使用的機(jī)制相對(duì)較為成熟。專指性，專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)是獨(dú)一無(wú)二的，主要是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展民主環(huán)節(jié)的決策以及多黨合作，在參與過(guò)程中政治協(xié)商要有道，具有獨(dú)特的管理體系，同時(shí)又要與其余協(xié)商渠道保持密切的聯(lián)系，從而形成各種政協(xié)協(xié)商渠道。

二、新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的主要功能分析

在新時(shí)代，要正確把握人們政協(xié)的歷史地位，從而進(jìn)一步擴(kuò)展政協(xié)協(xié)商的民主功能，從而完成各級(jí)政府在工作中面臨的重要任務(wù)。

（一）民主政治參與功能分析。在民主選取階段，主要運(yùn)用協(xié)商民主選取和人民民主選取的方式，同時(shí)也是讓人民群眾參與的重要方式。在政協(xié)協(xié)商民主選取中主要是人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員人員以及社會(huì)各界人士的參與，并對(duì)其充分發(fā)表意見(jiàn)，從而為我國(guó)社會(huì)各界人士以及政治生活提供重要參與渠道，這樣可以讓社會(huì)各界人員參與到國(guó)家以及社會(huì)制度完善中去，以此提升人民的民主性。

（二）民主決策功能分析。在現(xiàn)代化治理中，要不斷推進(jìn)國(guó)家綜合治理體系以及治理能力的提升，在使用過(guò)程中要制定科學(xué)的決策方案，并對(duì)其進(jìn)行落實(shí)。在政協(xié)協(xié)商民主前期要對(duì)其開(kāi)展協(xié)商，同時(shí)在政策實(shí)施階段也要開(kāi)展協(xié)商工作。此時(shí)，協(xié)商工作的開(kāi)展對(duì)決策有著咨詢作用，同時(shí)也為決策提供了治理工作支持以及民主支持，還有對(duì)制度的決策有著修補(bǔ)性的作用，這樣可以及時(shí)彌補(bǔ)在決策中的漏洞，從而可以減少?zèng)Q策的失誤性。

（三）民主團(tuán)結(jié)分析。政協(xié)主要是由全國(guó)、省、市、縣組成的組織體系，包括全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)以及專門委員會(huì)等，其中政協(xié)協(xié)商民主是通過(guò)協(xié)商和監(jiān)督以及合作為一體的方式，同時(shí)為各級(jí)黨派人員的團(tuán)結(jié)合作以及社會(huì)各界人士從中發(fā)揮民主以及團(tuán)結(jié)合作精神，并為其提供平臺(tái)以及政治制度支持。

（四）民主監(jiān)督管理分析。民主的本質(zhì)是民主監(jiān)督，在使用中對(duì)民主的運(yùn)用越充分，就說(shuō)明監(jiān)督越重要。政協(xié)協(xié)商主要是通過(guò)科學(xué)民主的決策，從中運(yùn)用監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程，在使用中可以通過(guò)民眾平等參與以及平等對(duì)話的模式，從中充分運(yùn)用政協(xié)組織提升政治影響力以及民眾的話語(yǔ)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的使用和監(jiān)督。

三、新時(shí)代如何推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

在新時(shí)代的要求下，人民政協(xié)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)工作的重要講話精神，不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商會(huì)議的規(guī)范性和時(shí)效性以及創(chuàng)新性，這樣可以為政協(xié)協(xié)商的民主建設(shè)書寫新的篇章。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)力，主要是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政協(xié)工作的主要指導(dǎo)思想，并對(duì)其不斷進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，將基本路線、政治理論和基本方略作為協(xié)商工作的主要方針。并從中充分發(fā)揮政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的主要作用，把黨的思想轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)各級(jí)黨派以及社會(huì)各級(jí)人士的共同決策。

（二）明確政協(xié)協(xié)商中的民主權(quán)利。政協(xié)人員要明確政協(xié)協(xié)商的民主工作內(nèi)容，在工作中要緊扣時(shí)代發(fā)展潮流，緊追時(shí)代發(fā)展的腳步，在發(fā)展中要不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的現(xiàn)代化以及實(shí)時(shí)性，不僅要做好凝心聚力和建言獻(xiàn)策以及服務(wù)發(fā)展工作，還要解決好人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)還要在政協(xié)協(xié)商期間不斷強(qiáng)化工作人員的戰(zhàn)略意識(shí)，從中讓群眾支持和擁護(hù)政協(xié)協(xié)商工作的開(kāi)展。

（三）建立完善的制度。在政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中要不斷完善民主制度以及系統(tǒng)規(guī)劃的布局。例如：在政協(xié)協(xié)商選題中，要不斷從中發(fā)揮黨委和政府定題的作用，并在政府構(gòu)建黨政任務(wù)以迎合政協(xié)搭建平臺(tái)以及部門落實(shí)工作中的主要建設(shè)。另外，在政協(xié)協(xié)商工作參與機(jī)制中，要及時(shí)明確黨委政府在政協(xié)工作中的主要職責(zé)，并不斷擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商范圍。在協(xié)商機(jī)制中，要不斷強(qiáng)化議事規(guī)則以及議事程序，這樣就可以把政協(xié)協(xié)商工作與黨政工作進(jìn)行有效結(jié)合，并把政協(xié)協(xié)商程序應(yīng)用到黨政決策中。

（四）提升“真協(xié)商”能力。在政協(xié)協(xié)商工作中要不斷提升“真協(xié)商”的能力，同時(shí)在使用中要把握時(shí)機(jī)，提前做好規(guī)劃，在決策期間要精準(zhǔn)切入決策中去。例如：調(diào)查研究之風(fēng)的實(shí)行，主要是通過(guò)調(diào)查來(lái)研究協(xié)商民主的深度融合，以及對(duì)協(xié)商民主平臺(tái)的載體研究，通過(guò)研究調(diào)研并對(duì)其提出有效的對(duì)策以及建議。除此以外，要不斷增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的包容性，這樣可以最大限度吸取社會(huì)各界人士的建議，以此來(lái)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主化建設(shè)，把協(xié)商民主文化打造成全社會(huì)對(duì)政協(xié)協(xié)商文化的認(rèn)同以及充分發(fā)揮精神價(jià)值。

（五）特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義中的政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要不斷創(chuàng)新和探索，從中不斷發(fā)揮人民群眾在政協(xié)協(xié)商中的重要作用，并為其余協(xié)商機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)分享。在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其余協(xié)商機(jī)構(gòu)的使用中，要建立完善的渠道溝通轉(zhuǎn)變制度。例如：協(xié)商渠道之間的溝通以及重大綜合性問(wèn)題的分析等等，都可以通過(guò)協(xié)商渠道進(jìn)行溝通，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理以及社會(huì)治理等各方面管理的貫通性。在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向民主融合發(fā)展中，可以通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)政協(xié)協(xié)商中的“三三制”，也可以說(shuō)是基層政協(xié)之間的平臺(tái)協(xié)商，基礎(chǔ)黨組織人員和基礎(chǔ)政府人員代表各占三分之一，主要是負(fù)責(zé)議題的確定和研究成果的落實(shí)工作；對(duì)于民主黨派和無(wú)黨派以及社會(huì)階層人士代表占三分之一，主要是提出建議以及行使民主監(jiān)督權(quán)；基層群眾代表占三分之一，主要是負(fù)責(zé)對(duì)訴求的傳遞和參與討論以及社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利。在政協(xié)協(xié)商會(huì)議中可以借鑒各個(gè)協(xié)商渠道的成功案例，以此，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。如“圖1”所示協(xié)商民主建設(shè)流程圖。

圖1 協(xié)商民主建設(shè)流程圖

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商中的民主，需要做好定位設(shè)計(jì)和加強(qiáng)管理規(guī)范，以此推動(dòng)政協(xié)工作制度化和規(guī)范化，并從中充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的重要權(quán)利，以此推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主在學(xué)習(xí)中博采眾長(zhǎng)，在發(fā)展中守正出新。