民生視域下城市社區(qū)檔案公共服務(wù)能力優(yōu)化研究

文/中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院） 劉國赟

服務(wù)社會、服務(wù)民生，既是新時代檔案管理工作的重要任務(wù)。也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在檔案公共服務(wù)工作中的具體展現(xiàn)。城市社區(qū)作為當(dāng)前城市管理的縮影，其檔案公共服務(wù)能力的研究，無論是對社區(qū)還是整個城市來講，都具有重要意義。因此，系統(tǒng)地對城市社區(qū)檔案公共服務(wù)體系能力進行優(yōu)化考量，不僅有助于了解當(dāng)前社區(qū)檔案服務(wù)社會民生的整體狀況，還可以更好地改進不足，提升為民服務(wù)的能力。

一、城市社區(qū)檔案及其價值

（一）城市社區(qū)檔案。城市社區(qū)檔案，顧名思義，就是指在城市社區(qū)或是新型城鎮(zhèn)社區(qū)的黨組織、便民服務(wù)機構(gòu)和社會組織在社區(qū)日常的管理和服務(wù)工作中，形成的各種文字檔案、數(shù)據(jù)圖表、聲像影音等材料。這些資料不僅記錄著社區(qū)每個居民的學(xué)習(xí)生活、醫(yī)療健康、社會保障等基本狀況，還對社區(qū)提升公共服務(wù)能力起到積極作用。

（二）城市社區(qū)檔案的特點。城市社區(qū)檔案不僅是整個社區(qū)各類活動的唯一記錄，還具有儲存完整、傳輸便捷、安全共享等信息化優(yōu)勢，同時也兼具了檔案特有的數(shù)據(jù)資料憑證職能，其主要特點是：1.多元性。當(dāng)前我國城市現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進，城市社區(qū)公共服務(wù)范圍也隨之?dāng)U大，涉及政治教育、文化宣傳、社會治安、醫(yī)療服務(wù)等各個領(lǐng)域。因此，在社區(qū)的日常管理中，自然就會形成不同種類的檔案資料。如：環(huán)境衛(wèi)生、法律維權(quán)、文化建設(shè)、居家養(yǎng)老等等。這些檔案從其服務(wù)范圍上看相互獨立，從其來源歸屬上看卻匯于一體，因其來自同一社區(qū)。所以，這就使整個社區(qū)的檔案自然而然具備了多元化的特點。2.廣泛性。當(dāng)前我國城市社區(qū)關(guān)于檔案管理的專設(shè)機構(gòu)和職位相對較少，但是他們的管理服務(wù)范圍卻非常廣，需要和政府機關(guān)、社會組織等各部門、各行業(yè)溝通往來，因此，城市社區(qū)檔案的數(shù)據(jù)信息來自于各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，上至黨政機關(guān)，下至居民樓院，可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。3.多樣性。我國社區(qū)工作的方式相對靈活，沒有特定的方式。因此，社區(qū)檔案資料的形成自然不拘于特定形式。檔案載體也是種類繁多。有黨政機關(guān)的公文、社區(qū)政務(wù)公開材料、居民選舉的投票、民主議事的影像，社區(qū)日常管理記錄、服務(wù)績效評估及各類合同協(xié)議等等。這就使得整個城市社區(qū)檔案的載體更加豐富多樣。

（三）社區(qū)檔案的利用價值。社區(qū)是城市構(gòu)成的基本要素，是城市有序運行的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的突飛猛進，城市社區(qū)的職能已從傳統(tǒng)的服務(wù)職能更多地向社會基層治理轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步擴大到居民勞動就業(yè)、社會保障、民政服務(wù)、文化教育、治安維穩(wěn)等各個方面，社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)職能愈加突出，肩負的社會屬性愈加增多，潛移默化成為助力城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成單元。城市社區(qū)檔案的內(nèi)容自然變得豐富而多元。因此，科學(xué)全面地發(fā)揮社區(qū)檔案城市記憶、文化情感等方面的社會價值，不僅有助于更好地推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，還可以為城市社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、城市社區(qū)檔案服務(wù)民生的現(xiàn)狀及不足

（一）城市社區(qū)檔案服務(wù)民生的現(xiàn)狀。我國“社區(qū)”一詞是20世紀30年代初由費孝通先生自英文音譯而來。社區(qū)的研究發(fā)展在我國相對緩慢，到20世紀八九十年代才日趨成型逐步發(fā)展起來，黨的十八大以來，社區(qū)發(fā)展尤為迅速。具體發(fā)展情況如“圖1”所示。

城市社區(qū)的蓬勃發(fā)展，社區(qū)檔案自然會伴隨增加。面對日益增多的社區(qū)檔案資源，對其進行優(yōu)化研究是順應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和社區(qū)健康有序發(fā)展的必然選擇。同時，《城市社區(qū)檔案管理辦法》也明確指出，社區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)中心工作和居民服務(wù)需求，加強檔案信息資源的開發(fā)和利用；《全國事業(yè)檔案發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也對社區(qū)檔案工作予以了積極肯定。指出城市社區(qū)檔案工作已經(jīng)成為國家治理和社會運行的基本構(gòu)成和重要支撐。不僅要加強宣傳，還要緊抓落實，從而更好地展示城市社區(qū)檔案的公共服務(wù)能力和社會價值。

圖1 社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施（數(shù)據(jù)來源：《2019年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》）

（二）城市社區(qū)檔案服務(wù)民生存在的不足。1.檔案服務(wù)科技化水平不夠，智能化服務(wù)不足。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新興科技服務(wù)已全領(lǐng)域走進人們生活的方方面面，城市社區(qū)檔案管理服務(wù)自然也不例外。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和思想認識的差異，一些城市社區(qū)的檔案管理工作依然是初級服務(wù)水平，與社會進步的速度和居民服務(wù)訴求不匹配。2.檔案服務(wù)前瞻性規(guī)劃不夠，保障性措施不足。黨的十九屆四中全會提出加強和完善國家治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本要素，更要發(fā)揮積極有利的助推作用。自然城市社區(qū)檔案公共服務(wù)能力提升刻不容緩。然而，盡管國家已啟動了“標準檔案室”建設(shè)規(guī)劃，但依然存在設(shè)計理念陳舊、項目建設(shè)遲滯，資金保障不足的問題。3.檔案服務(wù)專業(yè)化人才不夠，業(yè)務(wù)技能提升不足。由于我國早期對社區(qū)檔案管理的重視程度不夠，檔案管理人員多為非專業(yè)人員，真正擁有檔案管理專業(yè)知識的工作人員缺乏，致使社區(qū)日常的檔案管理工作僅是進行檔案材料的收集、整理和存放，離檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化還相差甚遠，需要不斷優(yōu)化和提升。

三、民生視域下檔案公共服務(wù)能力優(yōu)化的思考

（一）優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。當(dāng)前，我國科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新科技不僅進入人們的生活日常，而且各類服務(wù)的科技化、信息化、數(shù)據(jù)化水平也越來越高，適用范圍越來越廣。人們對社會公共服務(wù)的要求也越來越多。社區(qū)作為本區(qū)域居民日常公共服務(wù)職能的提供者，在城市社區(qū)檔案的公共服務(wù)上應(yīng)注重居民需求導(dǎo)向。一是優(yōu)化傳統(tǒng)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、大數(shù)據(jù)的高效性，切實提高城市社區(qū)檔案服務(wù)的人性化和智能化水平，不斷滿足社會、居民在各個領(lǐng)域?qū)n案服務(wù)的訴求。二是進一步強化社區(qū)檔案管理的科技化水平，充分借助云計算的可靠性使城市社區(qū)檔案的管理更加信息化、便利化，從而全面提升城市社區(qū)檔案的社會化服務(wù)質(zhì)量。

（二）優(yōu)化服務(wù)平臺，提升服務(wù)保障。城市社區(qū)治理是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要構(gòu)成，在加強和完善國家治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。城市社區(qū)檔案的積極作用不言而喻。因此，作為社區(qū)日常管理和公共服務(wù)職能的載體，提升服務(wù)保障能力和水平，對促進社區(qū)檔案公共服務(wù)能力拓展和實現(xiàn)檔案信息資源社會化具有重要的意義：一是加強城市社區(qū)檔案管理的標準化建設(shè)，打造新型高效的檔案管理服務(wù)平臺。二是強化服務(wù)保障，在人力、財力、物力及政策方面給予相應(yīng)的支持，提升城市社區(qū)檔案公共服務(wù)內(nèi)生動力。檔案管理服務(wù)只有走向現(xiàn)代化，才能貼近百姓、融入社會，才能充分服務(wù)社會大眾和社會發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務(wù)才能，提升服務(wù)水準。提高檔案管理人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能，既是優(yōu)化城市社區(qū)檔案管理服務(wù)能力長效發(fā)展的根本保障，也是提升城市社區(qū)檔案公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。一是強化專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。二是加強技能培訓(xùn)，提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力，及時掌握社區(qū)檔案管理服務(wù)的最新理論和前沿技術(shù)。三是樹立終身學(xué)習(xí)的理念，適時更新工作思路。四是加強專業(yè)人才儲備，培養(yǎng)一批具備檔案專業(yè)知識和技能的復(fù)合型人才，更好地為城市社區(qū)居民服務(wù)。