民生視域下城市社區檔案公共服務能力優化研究

文/中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院） 劉國赟

服務社會、服務民生，既是新時代檔案管理工作的重要任務。也是習近平新時代中國特色社會主義思想在檔案公共服務工作中的具體展現。城市社區作為當前城市管理的縮影，其檔案公共服務能力的研究，無論是對社區還是整個城市來講，都具有重要意義。因此，系統地對城市社區檔案公共服務體系能力進行優化考量，不僅有助于了解當前社區檔案服務社會民生的整體狀況，還可以更好地改進不足，提升為民服務的能力。

一、城市社區檔案及其價值

（一）城市社區檔案。城市社區檔案，顧名思義，就是指在城市社區或是新型城鎮社區的黨組織、便民服務機構和社會組織在社區日常的管理和服務工作中，形成的各種文字檔案、數據圖表、聲像影音等材料。這些資料不僅記錄著社區每個居民的學習生活、醫療健康、社會保障等基本狀況，還對社區提升公共服務能力起到積極作用。

（二）城市社區檔案的特點。城市社區檔案不僅是整個社區各類活動的唯一記錄，還具有儲存完整、傳輸便捷、安全共享等信息化優勢，同時也兼具了檔案特有的數據資料憑證職能，其主要特點是：1.多元性。當前我國城市現代化建設突飛猛進，城市社區公共服務范圍也隨之擴大，涉及政治教育、文化宣傳、社會治安、醫療服務等各個領域。因此，在社區的日常管理中，自然就會形成不同種類的檔案資料。如：環境衛生、法律維權、文化建設、居家養老等等。這些檔案從其服務范圍上看相互獨立，從其來源歸屬上看卻匯于一體，因其來自同一社區。所以，這就使整個社區的檔案自然而然具備了多元化的特點。2.廣泛性。當前我國城市社區關于檔案管理的專設機構和職位相對較少，但是他們的管理服務范圍卻非常廣，需要和政府機關、社會組織等各部門、各行業溝通往來，因此，城市社區檔案的數據信息來自于各個領域、各個行業，上至黨政機關，下至居民樓院，可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。3.多樣性。我國社區工作的方式相對靈活，沒有特定的方式。因此，社區檔案資料的形成自然不拘于特定形式。檔案載體也是種類繁多。有黨政機關的公文、社區政務公開材料、居民選舉的投票、民主議事的影像，社區日常管理記錄、服務績效評估及各類合同協議等等。這就使得整個城市社區檔案的載體更加豐富多樣。

（三）社區檔案的利用價值。社區是城市構成的基本要素，是城市有序運行的基礎和重要環節。隨著城市現代化建設的突飛猛進，城市社區的職能已從傳統的服務職能更多地向社會基層治理轉變，服務范圍逐步擴大到居民勞動就業、社會保障、民政服務、文化教育、治安維穩等各個方面，社區承擔的公共服務職能愈加突出，肩負的社會屬性愈加增多，潛移默化成為助力城市現代化建設的重要構成單元。城市社區檔案的內容自然變得豐富而多元。因此，科學全面地發揮社區檔案城市記憶、文化情感等方面的社會價值，不僅有助于更好地推動城市現代化建設，還可以為城市社區居民提供優質的服務。

二、城市社區檔案服務民生的現狀及不足

（一）城市社區檔案服務民生的現狀。我國“社區”一詞是20世紀30年代初由費孝通先生自英文音譯而來。社區的研究發展在我國相對緩慢，到20世紀八九十年代才日趨成型逐步發展起來，黨的十八大以來，社區發展尤為迅速。具體發展情況如“圖1”所示。

城市社區的蓬勃發展，社區檔案自然會伴隨增加。面對日益增多的社區檔案資源，對其進行優化研究是順應城市現代化建設和社區健康有序發展的必然選擇。同時，《城市社區檔案管理辦法》也明確指出，社區應當圍繞社區中心工作和居民服務需求，加強檔案信息資源的開發和利用；《全國事業檔案發展“十三五”規劃》也對社區檔案工作予以了積極肯定。指出城市社區檔案工作已經成為國家治理和社會運行的基本構成和重要支撐。不僅要加強宣傳，還要緊抓落實，從而更好地展示城市社區檔案的公共服務能力和社會價值。

圖1 社區服務機構和設施（數據來源：《2019年社會服務發展統計公報》）

（二）城市社區檔案服務民生存在的不足。1.檔案服務科技化水平不夠，智能化服務不足。隨著科學技術的不斷發展，新興科技服務已全領域走進人們生活的方方面面，城市社區檔案管理服務自然也不例外。然而，由于地區經濟發展水平和思想認識的差異，一些城市社區的檔案管理工作依然是初級服務水平，與社會進步的速度和居民服務訴求不匹配。2.檔案服務前瞻性規劃不夠，保障性措施不足。黨的十九屆四中全會提出加強和完善國家治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。社區作為城市構成的基本要素，更要發揮積極有利的助推作用。自然城市社區檔案公共服務能力提升刻不容緩。然而，盡管國家已啟動了“標準檔案室”建設規劃，但依然存在設計理念陳舊、項目建設遲滯，資金保障不足的問題。3.檔案服務專業化人才不夠，業務技能提升不足。由于我國早期對社區檔案管理的重視程度不夠，檔案管理人員多為非專業人員，真正擁有檔案管理專業知識的工作人員缺乏，致使社區日常的檔案管理工作僅是進行檔案材料的收集、整理和存放，離檔案管理規范化、專業化、現代化還相差甚遠，需要不斷優化和提升。

三、民生視域下檔案公共服務能力優化的思考

（一）優化服務方式，提升服務效能。當前，我國科技發展日新月異，互聯網、大數據、云計算等高新科技不僅進入人們的生活日常，而且各類服務的科技化、信息化、數據化水平也越來越高，適用范圍越來越廣。人們對社會公共服務的要求也越來越多。社區作為本區域居民日常公共服務職能的提供者，在城市社區檔案的公共服務上應注重居民需求導向。一是優化傳統理念，創新服務方式，充分發揮互聯網的便捷性、大數據的高效性，切實提高城市社區檔案服務的人性化和智能化水平，不斷滿足社會、居民在各個領域對檔案服務的訴求。二是進一步強化社區檔案管理的科技化水平，充分借助云計算的可靠性使城市社區檔案的管理更加信息化、便利化，從而全面提升城市社區檔案的社會化服務質量。

（二）優化服務平臺，提升服務保障。城市社區治理是城市現代化建設的重要環節和主要構成，在加強和完善國家治理，推進國家治理體系和治理能力現代化建設中發揮著重要作用。城市社區檔案的積極作用不言而喻。因此，作為社區日常管理和公共服務職能的載體，提升服務保障能力和水平，對促進社區檔案公共服務能力拓展和實現檔案信息資源社會化具有重要的意義：一是加強城市社區檔案管理的標準化建設，打造新型高效的檔案管理服務平臺。二是強化服務保障，在人力、財力、物力及政策方面給予相應的支持，提升城市社區檔案公共服務內生動力。檔案管理服務只有走向現代化，才能貼近百姓、融入社會，才能充分服務社會大眾和社會發展。

（三）優化服務才能，提升服務水準。提高檔案管理人員的服務水平和專業技能，既是優化城市社區檔案管理服務能力長效發展的根本保障，也是提升城市社區檔案公共服務水平的關鍵。一是強化專業理論學習，提升業務水平，不斷提高檔案管理人員的專業素養。二是加強技能培訓，提升科學技術的應用能力，及時掌握社區檔案管理服務的最新理論和前沿技術。三是樹立終身學習的理念，適時更新工作思路。四是加強專業人才儲備，培養一批具備檔案專業知識和技能的復合型人才，更好地為城市社區居民服務。