鄉村振興與農村土地承包經營權流轉
——以山東省桓臺縣為例

范 真，李志剛

(泰山學院，山東 泰安 271021)

引言

為加快農村的現代化建設，促進我國農村社會經濟發展，黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，以實現鄉村百姓“生活富?！睘楦拘阅繕?。農村土地承包經營權合理、有序、高效的流轉是改善農業經營模式、提高農業生產效率，進而提升農業發展質量，實現鄉村振興的重要舉措。

土地是農業發展的根基，是農民生活的保障。20世紀80年代，為了解放農村勞動生產力，提高農民的生產積極性，我國進行了農村經濟體制改革。農村開始實行家庭聯產承包責任制，將土地的經營權和所有權分離，擴大農民的土地經營權利，積極有效地促進了農村社會經濟的發展。家庭聯產承包責任制促進了農村土地經營權、家庭承包權和集體所有權的分離，為農村土地經營權的流轉和集約利用提供了運行上的政策保障，是符合當時農村生產力發展狀況的應然選擇。但進入到新時代，隨著市場化經濟的繁榮和城鎮化進程的推進，農業生產結構的調整和農村勞動力轉移使土地經營碎片化，農村土地流轉成為常態，土地經營流轉進入到平臺化和規范化程度。①易愛軍，薛智銘，沈和易，等.鄉村振興戰略背景下江蘇農村土地集約利用問題研究［J].江蘇海洋大學學報(人文社會科學版)，2021(5):122－129.然而以絕對人口數量分配土地的方式，嚴重限制了農村經濟發展的規模。一家一戶式的小規模分散的生產經營方式已不利于農業市場化、集約化、規?；陌l展，不適應新時代社會經濟進步的要求。為了高效配置農村土地，國家出臺一系列政策，大力支持農村土地流轉，既解放了農村勞動力，增加了農民收入，又緊跟時代步伐，推動農村產業升級，對于國家改造傳統農業，實現農業現代化建設具有重大的意義。

山東省桓臺縣是農業發展大縣，隨著國家由家庭聯產承包責任制向土地經營權利流轉政策的轉變，開始改變原有的農業經營方式，通過土地流轉，將農耕土地由原來各戶分散經營向集中連片式發展。農耕土地由分散耕種轉向集中經營，是國家改造傳統農業，實施鄉村振興戰略，促進農業現代化建設的重要舉措。山東省桓臺縣在這方面走出了一條成功路子。

一、桓臺縣土地流轉的背景

桓臺縣位于山東省中部平原，是傳統的農業耕種大縣。全縣土地總面積50596公頃，其中耕地面積為35101公頃(約53萬畝)，占土地總面積的68.96%，農村土地流轉面積104291畝，占耕地總面積的19.6%。在2013年人口統計中，全縣共有158136戶，戶籍總人數為497605人，其中農業人口403714人，農民人均耕地1.05畝(各鎮各村之間有所差異，但大多數在1.05畝左右上下浮動)，農民耕地分散為2—5個田塊，農戶占有土地較為零散。①桓臺縣人民政府，桓臺縣國土資源局.桓臺縣土地整治規劃2011－2015［Z].2013.

(一)桓臺縣家庭聯產承包責任制的實施

1978年，十一屆三中全會后我國農村實行家庭聯產承包責任制。1980年9月，中共中央《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的第75號文件，對包產到戶的形式予以肯定，農民有了真正的自主權，到1981年，家庭聯產承包責任制已經在中國農村地區普遍推廣。

1981年桓臺縣開始農村經濟體制改革，實行土地分戶承包經營，推行家庭聯產承包責任制。農村土地的經營權和所有權分離，改變了農村集體化生產的經營管理體制，提高了農民的勞動積極性，農村中長期蘊藏的力爭上游的干勁被激發出來。在1953年到1978年人民公社期間，一個村莊全體村民分成10個左右的生產隊，每隊約100人左右，大家在公社里集體勞作，吃大鍋飯，賺公分，過年時領上2斤白面，生活“絕對公平”。但是，這種集體化體制下農業生產產出低，農民生產積極性不高，甚至連基本的溫飽問題都難以解決。實行家庭聯產承包責任制后，農村政策的改變解放了勞動生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。在全國農村經濟體制改革以后，桓臺縣實行了土地分戶經營，農村景象發生了極大改變。1983年10月，桓臺縣各個打谷場上一片金黃，據不完全統計，當年糧食平均畝產300公斤，相當于合作社時期的兩倍。不僅解決了農民的溫飽問題，更使農戶手中有了余糧，基本擺脫了貧困狀態。

在機械化水平較低的情況下，農村經濟的發展主要依靠人力勞作，農業經營規模十分有限。將經營的單位劃分到家庭，同這種手工勞動的生產力水平相適應，既調動了農民的勞動積極性，又促進了農業生產的發展和農村經濟的繁榮。家庭聯產承包責任制的實施，極大地解放了農村生產力，在改變農村經濟格局的同時，奠定了經濟發展和后續改革的基礎。

(二)家庭聯產承包責任制發展的局限

隨著改革開放不斷深入，農村經濟繁榮發展，家庭聯產承包責任制本身的局限性逐步顯現出來。過去按人口劃分農耕土地，以家庭為單位進行耕作，將大片土地分割成小片經營，無法形成機械化作業的規模效益，不利于農業科學技術的應用，阻礙了農業現代化的發展。除此之外，家庭聯產承包責任制下的農耕方式，極大地束縛了農民擇業的自由?？偟膩碚f，從歷時性和共時性角度來看，家庭聯產承包責任制在新時代的城鎮化建設背景下，其局限性多以人地沖突為顯性矛盾，主要有家庭土地占有量沖突、城鄉利益沖突、土地繼承沖突、土地認定沖突、土地承包調整沖突等，這些沖突伴隨著城鎮化發展日益明顯，②陳菲菲，肖澤晟.我國農村土地權益分配上的利益沖突與平衡［J].江蘇社會科學，2020(3):149－158.成為家庭聯產承包責任制亟需解決的重要問題。

桓臺縣在實行家庭聯產承包責任制的基礎上，也存在一定的發展局限?；概_縣在20世紀90年代中期，農戶平均土地為6畝左右，這6畝土地還被劃分在2～3個不同的區域，如此細小分散的農田結構，使得耕作經營十分不便，農民無法進行大規模的投入，農業技術進步的成果無法體現出來。由于每戶的農田分散，又增加了管理成本，又不利于農業生產技術的改進，先進的農業機械也無法使用。在90年代的桓臺縣，每到秋收季節，會在農場上看到農民拿著鐮刀收割的情景，他們頂著頭頂上炙熱的太陽，彎腰勞作，一對夫妻一天收割自己的四五畝地，勞動效率極其低下，而由科技革命帶來的農業機械卻無法在四五畝地上施展。除此之外，農民只有對土地的使用權而沒有自由處置權，不能自由處置自己耕種的土地；而落后的生產技術加重了農民勞動的負擔，農民被緊緊地束縛在土地上，自主擇業受到限制。20世紀80年代，桓臺縣鄉鎮企業開始發展起來，東岳、萬鑫、儒鐵集團吸引了大批農民，在這種情況下，有些農民選擇去當地一些鄉鎮企業就業，農民離開了土地，農村中開始出現了土地拋荒的現象。隨著改革開放的深入，農村經濟結構多元化發展，農業生產機械化水平的提高，小規模分散的生產經營方式已經不適應社會的發展，難以跟上社會發展的步伐。在這種狀態下，大家開始探索一條新路子，改變現有的狀況已是勢在必行。

二、桓臺縣土地流轉的狀況

(一)國家關于土地流轉政策的實施

土地流轉是指農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵土地承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業的規模經營。顯然，土地經營權利的流轉是在不改變家庭承包經營基本制度的基礎上，把股份制引入土地制度建設，建立以土地為主要內容的農村股份合作制，把農民承包的土地從實物形態變為價值形態，讓一部分農民獲得股權后安心從事第二、第三產業；另一部分農民可以擴大土地經營規模，實現農業由傳統向現代的轉型。①樊 帆.論土地流轉與現代農業的關系［J].湖北農業科學，2009(9):12－15.

國家對于農村土地流轉經歷了由明令禁止到逐步規范發展的過程。1982年中共中央一號文件《全國農村工作會議紀要》，在政策上直接否定了農村土地的流轉。文件中明確指出農村農戶所承包的土地，不準買賣，不準出租，不準轉讓，不準荒廢，如若違反此規定，中央則有權收回發放給農民的土地。除此之外，在1982年的《憲法》中也嚴格規定了任何組織和個人不得以任何方式侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。在國家嚴格控制農村土地流轉的情況下，全國各地還是有部分地區私自進行土地流轉，這種流轉形式是自發進行的小規模的流轉。

80年代末，國家認識到土地流轉這一發展潮流不可逆轉，隨即開始解除限制政策，允許農村土地進行流轉，并出臺相應政策予以支持。1988年《土地管理法》也做了一定的修改，將原來土地使用權不得轉讓的規定予以廢除，并且明確規定農村土地流轉使用權可以在符合法律規定的前提下自行轉讓。

從本世紀初開始土地經營權流轉政策逐步規范。國家出臺一系列關于土地流轉的政策和法律，明確指出農村土地承包期為30年，并且30年以后也沒有必要再改變，在這一基礎上對土地流轉也作出明確規定，2002年8月全國人大常委會通過《農村土地承包法》，這是我國訂立的第一部關于農村土地承包經營流轉方面的法律。在該法總則的第十條中明確規定農村土地承包經營權可以進行流轉，而之所以會出現這樣的制度改變，很大部分是為了解決農民家庭經營格局與現代規?；洜I之間的矛盾。②閆素娥.家庭聯產承包責任制的運行及走向——基于歷史唯物主義分析［J].河南社會科學，2012(9):105－106.從中華人民共和國成立后的土地政策變遷來看，土地在城鎮化建設中承擔了關鍵地位和角色，我國目前正處于新型城鎮化時期，而農村土地流轉的制度目標正是提升農業生產效率和農業現代化，“三權分置”等各項政策的出臺也是為了在促進土地流轉的情況下保護農民權益。①劉 遲.歷史制度主義視角下農村土地流轉的制度變遷及其社會影響研究［J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2020(2):54－61.

最近幾年國家又連發文件，從政策上對土地流轉給予大力支持。黨的十七屆三中全會提出，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、合作等形式流轉土地承包經營權，開展多種形式的適度規模經營。②呂晨光，楊繼瑞，謝 菁.我國農村土地流轉的動因分析及實踐探索［J].經濟體制改革，2013(6):73－77.農村土地流轉政策的實施，促進了農業適度的規模經營，對于穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入具有重要作用。

(二)桓臺縣農村土地流轉發展狀況

桓臺縣土地流轉狀況和全國形勢基本相同，也是由一開始的自發無償流轉到規范性流轉。在國家大政方針的指導下，桓臺縣也加緊了土地流轉的步伐。

20世紀80年代國家嚴格控制禁止農村土地流轉，但在國家明令禁止的情況下，桓臺縣與大多數農村一樣，開始自發進行土地流轉。最初的農村土地流轉僅僅是極個別農戶間協商，私自進行轉讓。在這段時間，土地流轉的農戶也是屈指可數，桓臺縣全部流轉的戶數也不過六七十戶而已，流轉的面積更是少之又少。每戶農民大致有五六畝土地，轉給承包人也僅限于此，多者也不到十畝，無法連成一片進行規模經營。而且承包人大多是農戶的近親或者鄰居，不算是真正意義上的土地承包者，土地流轉出去也沒有明確的合同契約。此時的土地轉讓承包充其量是對農耕土地進行保管，談不上真正意義上的土地流轉。盡管如此，這六七十戶農民大膽的創新嘗試，反映了全國農業發展的趨勢和農村土地經營變革的需求，為以后國家土地流轉的政策性改革奠定了基礎。

20世紀90年代起，桓臺縣農村土地的流轉形式沒有突破，土地流轉基本上還是自發性質，出租人轉給承包人無償使用或收取較少的地租費用。但是較之前幾年有了明顯的發展，這一時期，桓臺縣的各個鄉鎮均出現了承包四五十畝地的大農戶，由原來各戶分散不成片的土地向集中連片式發展。

從21世紀初開始，桓臺縣的土地流轉進入一個發展的黃金時期。自從2005年國家取消農業稅及惠農政策推廣之后，桓臺縣土地流轉有了質的跨越。2010年是桓臺縣土地流轉的轉折年，縣政府依據法律自愿有償的原則，全面推進土地流轉的開展。2005年至2010年這段期間，桓臺縣土地流轉面積約1.7萬畝，而且承包人承包的土地也并不是集中連片，基本上是把村莊里無力耕作或不想耕作的農戶的土地進行承包，這些農戶的出租地分布不均，分散在村莊的東南西北各個方向，雖然這段時間土地流轉的面積在量上有了極大跨越，但是就其規范性而言還是有很大差距。2010年桓臺縣政府出臺了規范土地流轉的政策，當年流轉土地面積達到4.2萬畝，承包人承包的耕地更加集中連片，逐漸向集約化方向發展。據統計，自2013年以來，桓臺縣土地流轉面積84291畝，占耕地總面積的18.6%，比2010年土地流轉面積翻了一番，土地流轉也更加規范化。以桓臺縣古城村為例，全村1000戶人家左右，迄今為止，全村不參與土地承包的農戶僅僅只有二三十戶。

在桓臺縣的土地流轉過程中，從流轉對象上來看，農戶流轉54931畝，占流轉面積的65.2%，其中土地流轉在300～500畝的農戶居多，次之是500～1000畝之間；從流轉后的用途來看，種植糧食的面積達50870畝，占60.35%；從流轉期限來看，最長的達到2029年，最短的僅有一年，但大多數集中在三五年，在雙方有意愿合作的條件下，繼續續約；③桓臺縣人民政府，桓臺縣委農工辦調研組.對桓臺縣土地流轉情況的調查與思考［Z].2013.從流轉收益來看，隨物價的上漲而變化，前幾年每畝每年流轉價格在300～500元，最近幾年在六、七百元左右，農戶也可以選擇不要錢，而以小麥做兌換，一般每年每畝在600斤左右。而承包土地的種糧方每畝純收益400元左右，另外還有國家給予的種糧補貼{種植30～100畝(不含100畝)，每畝補貼40元；種植100～500畝(不含500畝)，每畝補貼60元}。自此，土地流轉開始逐漸被農民所接受，由過去以農民個體間的自發流轉為主轉向規范有序的方向發展。

桓臺縣在根據國家土地流轉政策的基礎上，積極探索適合本地區發展的路子，近幾年里，桓臺縣政府為提升土地流轉狀況出臺了多項措施。首先是出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，在發揮村黨支部的帶頭作用下探索“三權分置”的有效實現形式；其次是桓臺縣鎮農經管理機構強化土地流轉合同規范化管理制度，優化土地流轉服務模式。①李宏業，蘇 芮，張 磊.強化“五提升”助力桓臺合作社健康發展［J].中國農民合作社，2021(2):23－24.在行政引導下，桓臺縣部分地區的土地流轉無論是規模成效，還是社會收益都有了巨大的突破。但也有部分地區在實行過程中存在阻力，例如，桓臺縣的馬橋鎮幾乎70%的土地進行了土地流轉，實現了規模化發展，但在唐山鎮的部分村莊土地流轉面積卻少之又少，其中的原因還是農民不滿足于承包人開出的條件。至此，全縣尚未建立統一有序的土地流轉模式，較之前試點進行土地流轉的沿海地區還有很大的差距，這也要求桓臺縣借鑒其他地區發展模式，吸取各地區在土地流轉過程中的處理方式，結合本縣的實際情況，探索適合本地農村土地流轉的發展道路。

(三)桓臺縣農村土地流轉發展產生的效應

農村的土地流轉有效推動了二、三產業的發展，促進了城鎮化發展進程。當前桓臺縣農村勞動力過剩還是十分突出的問題，農民收入增加相對比較緩慢。如何更大程度上解決農村勞動力過剩問題，同時增加農民收入是一項十分緊迫的工作。土地流轉恰好是解決這一問題的有效途徑，通過土地使用權轉讓，可以使無力經營或不愿經營土地的農戶從土地中解放出來，更好地從事二、三產業，逐步消除城鄉二元結構的壁壘，加速城鎮化發展的步伐。如桓臺縣古城村2010年的農村勞動力約2000人，耕地1800畝，到了2015年流轉土地面積已經達到1500畝左右，全村三分之二以上的人離開土地進城務工，二、三產業的收入占總收入的64.24%，促進了城鎮化的發展。

土地流轉增加了農民收入，加快了現代農業產業結構轉型。桓臺縣土地大面積流轉后，對農民農村甚至整個桓臺縣帶來了巨大變化。一是土地流轉改變了過去農戶各自生產分散不集中的耕作方式，轉而向現代農業和規模農業發展。農業機械化的發展不僅減輕了農民在勞作上的負擔，同時也實現了規模效益，增加了農民收入。且桓臺縣在解決土地流轉矛盾的同時，也促進了當地縣域種植業生產服務體系的建設，推動了桓臺縣種植業生產技術、農資監管和農業安全監管等工作的發展提升。②喬玉輝，吳文良，李花粉，等.華北高產糧區基于環境保護的農產品安全生產服務體系現狀及改進建議——以山東桓臺縣為例［J].中國農業資源與區劃，2017(1):1－6.

以桓臺縣古城村為例，古城村通過土地流轉，土地經營權向種糧大戶、蔬菜種植大戶集聚，改變了以前單一農作物種植方式，極大地促進了農業種植結構的改善，初步建成了一批具有一定規模的農產品基地，有技術、有經驗、有能力的農民通過土地流轉，初步實現了規模經營，帶動全鎮形成了一批農產品產業基地。目前，古城村建成了200畝蔬菜大棚，對農業的發展產生了強大的輻射帶動作用，加快了農村產業結構調整步伐。除此之外，農戶將土地出租給承包人，每年可以得到500元至700元的租金收入，使承包人和農戶之間互利雙贏。在農村土地流轉的基礎上，極大地解放了生產力，調動了農民生產的積極性，共同推動農村經濟的發展。

三、鄉村振興與農村土地承包經營權流轉

(一)有利于農村勞動力的有效流動

土地承包經營權的流轉解放了農村勞動力，促進了農民的有效流動，使農民走上了致富之路。農村土地流轉的實施使得大批勞動力有了更多的時間從事其他的勞動，讓更多的人從事第二、第三產業，整體上提升了我國綜合國力。農民通過土地的流轉，還能夠每年從承包方手中獲得土地租金或產出效益。有研究表明，農村土地流轉具有顯著的收入效應，參與農地轉出能夠使農戶的收入效應至少增加21.14%，參與農地轉入能夠使農戶的收入效應至少增加10.79%，可見土地流轉已經成為影響農村收入的重要因素。①劉新智，周韓梅，王小華.農地流轉縮小農戶收入差距了嗎?——基于CFPS的微觀證據［J].農林經濟管理學報，2021(4):501－510.

隨著城鎮化的發展，農村中進行耕作的多數是年老體弱的老人，考慮到他們的身體素質和時間精力，土地流轉后的規?；l展更能適合現代農業的發展。通過土地流轉，承包人承包土地已經不僅僅用于耕種農作物，開始探索多種形式的致富發展道路，如桓臺縣全縣耕地總面積約53萬畝，農村土地流轉面積104291畝，占耕地總面積的19.6%。其中，唐山鎮種植反季節蔬菜基地500畝，優質果園300畝；起鳳鎮建立魚塘基地700畝，既改變了原來單一的耕作模式，又帶動了當地農村人口就業，增加了農民收入，據不完全統計，每個蔬菜大棚年均收入2萬元，而魚塘種植產出值以及觀光效應均極大促進農村經濟的發展。當然在土地流轉過程中也不排除東岳、萬鑫這種實力較強的企業憑借雄厚的實力擴建廠房以及投資房地產業，在一定程度上削減了農用耕地，但是與此同時也促進了消費，加速了城鎮化發展。

土地流轉政策推行之后，大大提高了我國農業生產的效率，更大限度地保障我國糧食的安全。隨即全國刮起了一陣專業大戶、家庭農場的旋風，克服了農業用地分散，農民耕作不便的弊端，并且使大量的荒廢地重新開發利用，實現并擴大了土地本身的價值。土地流轉后，農民不再是農業生產的經營主體，而成為了產權主體，農民的身份地位有了一定變化，②張曙光.土地流轉與農業現代化［J].管理世界，2010，(7).提高了農民在土地流轉過程中的主動權。③肖東升.土地流轉 現代農業的必由之路［J].祖國，2015(11):3.

(二)促進農業產業結構的調整

土地流轉促進了農業產業結構的調整，推動了農村市場經濟的繁榮。農村在土地變革過程中，生產經營更加規?；C械化，這將引起農業生產經營效益的飛速發展，大面積作物的種植完全可以開拓出更廣闊的市場，甚至可以直接與第二產業和第三產業相互合作，大批量的提供農產品，實現經濟效益。經過產業化的種植，農村經營的經濟價值被深入開發出來。④劉虎生.緊緊把握農村土地流轉帶來的農業企業化趨勢［J].寶雞社會科學，2008，(4).而在我國的小規模經營農戶背景下，農村土地流轉也有利于農村發展多元化經營模式、建設新型農業經營主體、促動農業領域規?；洜I效率，⑤朱明月，李海央.土地流轉影響農業規模經營效率的傳導路徑檢驗［J].農村經濟，2021(5):64－72.加速完成農業產業結構調整。

土地流轉還利于打破城鄉二元結構，推動城鄉一體化改革?！笆濉币巹澖ㄗh提出，深化戶籍制度改革，逐步取消戶口限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業人口轉移，舉家進城落戶。而在運作機制層面，農地“三權分置”等改革縮小了城鄉要素市場的差異，農地流轉也間接提升了農業資本的有機構成。⑥方 達，郭 研.農村土地流轉、資本有機構成與城鄉收入差距——基于馬克思政治經濟學的經驗與實證證據［J].經濟學家，2020(11):107－115.這些都既縮小了城鄉收入差距，又成為農業產業結構調整的觸發點，為一些想進城打工又想守護一畝三分地的農民提供了較好的生產資料轉讓條件，有利于廣大農民在廣闊天地中創造更大的價值，推動整個農村社會經濟的發展。

(三)推動農村社會現代化進程

隨著農村社會經濟的發展，家庭聯產承包責任制已經越來越不適應社會發展的潮流，既阻礙農耕土地規?；⒓s化、現代化的進程，又束縛農民自主擇業，阻礙城鄉一體化發展。土地流轉將集體分得的土地承包經營權轉包、轉讓給種植大戶，實現了農民對土地使用權的自主支配，在穩定了農民承包權的同時，搞活了土地的使用權，①王景新.中國農村土地制度的世紀變革［M].北京:中國經濟出版社，2001:43.促進了生產力的大解放，原本分散、手工勞作的生產方式也向著簡約化、專業化、大規模機械化前進。另一方面，大面積的土地流轉使農村出現大量剩余勞動力，這些剩余勞動力在從事其他生產性勞動的同時獲得了不同程度的工資性收入，提高了農民收入和勞動素質，而政府為了促進土地流轉所進行的農業投資，也推動了農村社會現代化進程。②彭小霞.農村土地流轉助推農民增收:機理、問題及實現路徑［J].理論探索，2021(4):91－99.

根據我國人多地少的國情，我們必須利用有限的土地，使其發揮最大的效用。在保障糧食安全的前提下，推行高效、高產的農業發展模式，進一步發展綠色化、機械化農業，這也是現代農業發揮土地效用的最有效的辦法。同時，在近幾年城鎮化高速發展下，大量農村勞動力外流，原來耕種的土地成了大片荒地，造成了巨大的資源浪費。而土地承包經營權流轉則較好地解決了這一問題，實現了雙贏目的，對于縮小城鄉差距，消除城鄉二元結構打下了良好基礎。規模性土地耕作必將引起農產品加工的革命性變化，使得農業工業走向聯合，從而加快工業化進程。

結語

綜上所述，通過考察以山東省桓臺縣為中心的農村土地流轉狀況，發現在鄉村振興視角下，桓臺縣在國家政策和城鄉發展的大環境下，通過積極推動農地流轉，促進了農村經濟發展。首先是農村勞動力結構調整，農地資源的釋放促進了農村勞動力的轉移，使城鄉勞動力流動更加有效。其次是農村產業結構的調整，在剩余勞動力得以釋放下，勞動力向農村服務業等其他生產性行業轉移，農村中的產業不再以農業為主，而是呈現出多元發展景象。再次是農村產業的多元化發展促使其增加了與現代工業的緊密程度，推動了農村產業及社會發展的現代化進程，從而縮減了城鄉發展差距。

縱觀中國五千年歷史，我們仍然有理由堅信解決農村問題的核心是處理好土地的問題。農業是國家發展的基礎，是我國千百年來發展的根脈，必須確保農業農村經濟持續穩定的發展，這就迫切需要一個大的有利于發展的環境，其中土地制度居于首要位置。習近平總書記曾經指出:耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。③習近平.做好耕地占補平衡，推進農村土地流轉［EB/OL].新華網，2015－05－26.新形勢下必須堅持在土地承包關系的基礎上，合理有序地進行土地流轉。