文旅融合
——鎮村圖書館（室）發展的新路徑

王青云

（中國國家畫院，北京 100048）

近年來，隨著文化館、圖書館總分館制，村級綜合性文化服務中心，圖書館、文化館、美術館法人治理結構改革等工作穩步推進，公共文化領域已經架起了“四梁八柱”。公共圖書館是保障基本公共文化服務均等化、便利化的基礎設施。目前，城市和東部地區的公共圖書館體系基本建成并發揮出作用。但在中、西部地區，尤其是在鄉鎮、村寨層面，任務仍然艱巨，挑戰依然很大。這些地區的旅游資源富集，尤其是民族、民俗以及歷史文化資源突出，出現了很多以文化旅游為特色的鄉鎮、村寨。在文旅融合背景下，包括圖書館在內的公共服務體系的建設完善和效能提升也出現了新的可能，值得深入研究以探索模式和路徑。

1 鎮村圖書館（室）建設現狀

1.1 鎮村圖書館（室）建設基本情況

根據國家統計局［1］數據顯示，2019年我國地級區劃數為333個，縣級區劃數為2 846個，鄉鎮級區劃數為38 727個；全國的村級行政單位有60多萬個；全國鄉村人口為7.21億人，城鎮化水平達到45%。可見，無論是人口比重還是行政單位數量，鎮和村都占據了社會的主體，無疑也是公共文化服務均等化的主體對象。按照《中華人民共和國公共圖書館法》，縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，鄉鎮（街道）和村（社區）應利用綜合服務設施設立圖書室。

為提高公共文化服務的質量，從上到下都對鎮村圖書館（室）的硬件和軟件提出了要求。比如寧波市地方標準《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》DB 3302/T 1074［2］規定：鄉鎮（街道）圖書館的館舍面積應不小于150m，閱覽座位應不少于30座，公眾使用聯網終端設備應不少于10臺；總館藏量應不少于10 000冊（件）；工作人員（包括館長在內）應不少于2名；對村（社區）圖書室提供圖書流轉服務，每年流轉不少于4次，每次流轉圖書不少于100冊（件）。《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發展統計公報》［3］顯示，2019年，有494 747個行政村（社區）建成綜合性文化服務中心；1 649個縣（市、區）建成文化館總分館制，1 711個縣（市、區）建成圖書館總分館制；全國公共圖書館達到3 196個。

1.2 鎮村圖書館（室）面臨的困境

隨著公共文化服務均等化工作的推進，絕大多數行政村都設立了文化服務中心，其中包含有圖書閱覽空間。但鎮村圖書館（室）也出現了一些問題，比如經費投入不足，運營管理不規范，服務效能不高，地區差距和城鄉差距明顯等。這些問題與地方經濟發展水平、鎮村財政特點、居民人口結構變化等因素都是相關的。主要可歸類于供給和需求的兩個方面。

在供給方面，發展公共服務，政府財力無疑是第一因素。鎮村一級的公共資金不足，這是制約中西部鎮公共文化服務特別是圖書館（室）建設發展的主要因素。一個農村圖書室，圖書和電腦等購置經費約為5萬元，每年運維經費約2萬元。這筆資金對農村而言，壓力不小。在需求方面，鎮村居民對文化生活的追求無疑越來越高，但鎮村“空心化”現象越來越突出，青壯年基本在外務工，村里主要是老人和留守兒童，這部分人群對閱讀的總體需求不足，或者有特定的偏好，也導致了鎮村建設圖書館（室）的積極性不高。

1.3 困境解決方案分析

為解決這些問題，在“十三五”期間，文化和旅游部以及各級政府采取了多種辦法，例如：推動鄉、村基層綜合性文化服務中心設立圖書室或開辟圖書閱覽區；重點為革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區公共圖書館配備流動圖書車；建立以縣級圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心為基層服務點的總分館體系；支持社會力量參與公共圖書館建設。寧波市地方標準《鄉鎮（街道）圖書館建設與服務規范》DB 3302/T 1074—2018就規定：鄉鎮（街道）圖書館應協助指導村（社區）圖書室（農家書屋）的閱讀推廣與讀者活動；鄉鎮（街道）圖書館應協助管理轄區內圖書流通點、24小時自助圖書館。

綜合分析出現的問題和解決方案，可以得出三個明確結論：一是作為公共文化服務的基礎設施，圖書館（室）需要充分發揮功能，最大限度地惠及基層群眾；二是鎮村級公共資金有限，尤其是中西部地區，而圖書館（室）的建設和維護都需要持續的資金支持；三是隨著城鎮化率提高和農村人口結構變化，鎮村層面對圖書館（室）的需求也在發生變化，包括需求總量和閱讀偏好。簡單說，就是“發展不平衡，資金不充足，需求不穩定”。

在這種情況下，最為直接的辦法就是降低成本。2016年，杭州淳安縣有個人大代表提案［4］：鑒于縣圖書館鄉鎮分館的開放時間不足、使用效率不高，建議將部分條件成熟的鄉鎮分館改建成24小時無人值守圖書館。淳安縣文化廣電新聞出版局答復，在鄉鎮建立無人值守圖書館不太現實：一是多數鄉鎮人口數量不能支撐；二是經費投入較大，一個100平方米空間的無人值守圖書館，約需投入近50萬元（不含圖書采購）。因此，無人值守圖書館只能是少部分。

按照《中華人民共和國公共圖書館法》［5］，為保障公益性，公共圖書館不能將設施設備場地用于與公共圖書館服務無關的商業經營活動。如何在保障公益性的同時，有效解決或者緩解鎮村圖書館（室）的“發展不平衡、資金不充足、需求不穩定”問題，需要結合新形勢尋找新方案。

2 文旅融合的新形勢與新作用

在市場和產業層面，旅游與文化天然就是結合的。在行政管理和公共服務層面實施文旅融合，是2018年組建文化和旅游部為起點的，并成為“十三五”和“十四五”時期文化和旅游工作的重點和熱點。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》［6］在“提升公共文化服務水平”中提出，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程；在“健全現代文化產業體系”中提出，推動文化和旅游融合發展……發展紅色旅游和鄉村旅游。可以預見，“十四五”期間，將繼續推動文化和旅游深度融合、創新發展，培育融合發展新業態，構建主客共享新空間，完善融合發展新機制，不斷提高發展綜合質量和效益。

2.1 公共文化服務和旅游公共服務的異同

文化和旅游存在共性，也有差異。公共文化服務和旅游公共服務亦然。按照《國家基本公共文化服務指導標準》，文化公共服務設施包括圖書館、博物館、文化館、美術館、體育場、電臺、電視臺以及文化服務站、室、車等。國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》，將廁所、交通、集散咨詢、引導標識等作為旅游公共服務的重點領域。

公共文化服務的主要對象是居民，旅游公共服務的主要對象是游客。正是這種服務對象的差異，造成了旅游公共服務與其他公共服務的差別。由于是面向以移動為基本特征的游客，旅游公共服務具有移動伴隨性強、使用波動性高等特點。由于居民的長期生活和工作區域是固定的，因此公共文化服務是終端式的，使用頻率高，需求也穩定的。

從服務對象和服務空間上看，公共文化服務和旅游公共服務最大的重疊空間是具有旅游功能的社區，包括城鎮和鄉村。簡單說，在旅游城市、旅游鄉鎮和旅游鄉村里，公共文化服務和旅游公共服務是最易融合的。在“社區型旅游區”或者“旅游型社區”里，居民和游客是共存的，因此基礎設施和公共服務具備了共享的條件。在“非社區型旅游區”或“非旅游型社區”里，比如純粹的自然風景區、文物古跡或普通農村，要么居民稀少，要么缺少游客，公共文化服務和旅游公共服務的融合共享也就失去了受眾基礎。

2.2 文旅融合在鎮村圖書館（室）發展中的作用

那么面對鎮村圖書館（室）存在的“發展不平衡，資金不充足，需求不穩定”問題，文旅融合是否能發揮作用？

首先是發展不平衡問題，包括城鄉不平衡，區域不平衡，也就是鄉村地區、中部和西部地區的公共文化服務相對滯后。鄉村是我國旅游的主要目的地。總體估算，鄉村旅游在整個國內旅游中的比重已經超過50%，占據半壁江山。中、西部地區生態和人文資源富集，對東部居民的吸引力高，是我國重要的旅游目的地。

其次是資金不充足問題。旅游是鄉村地區富民增收的重要手段。全國各地旅游扶貧、旅游致富的例子有很多。開展旅游接待的城鎮、村寨的綜合收入狀況普遍較好，而對公共文化設施和服務的投入能進一步提高旅游吸引力，因此容易形成旅游發展與公共文化服務的相互促進和良性循環。

第三是需求不穩定問題。一方面，作為流動人口，常態的外來游客可以補充鄉村地區的人口外流。很多旅游鄉村的接待規模遠遠超過本身的居民人數。另一方面，旅游業發展吸引越來越多的年輕人回鄉創業、就地工作，比如經營民宿客棧，研發文創商品，經營特色餐館等。這些增量人口自然帶來對公共文化服務的需求。

由此可見，在具有旅游功能的社區，通過文旅融合來解決公共文化服務中存在的困境和難題，是符合邏輯的。那么能有多大的覆蓋面呢？

2.3 鎮村文旅公共服務融合的覆蓋面

文化和旅游部在2019年全國鄉村旅游（民宿）工作現場會上發布的《全國鄉村旅游發展監測報告（2019年上半年）》顯示，2019年上半年全國鄉村旅游總人次達15.1億次，全國鄉村旅游就業總人數886萬人。根據近年來的國內旅游統計數據，鄉村旅游規模已經占到國內旅游市場的六成以上。［7］

截至2018年底，農業農村部公布了388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉村。截至2018年，住房城鄉建設部和原國家旅游局評選發布過三批全國特色景觀旅游名鎮（村），合計574個。每個省區市還有省級的特色景觀旅游名鎮（村），預計全國的各級特色景觀旅游名鎮的數量在4 000個左右，超過全國鄉鎮總數的1/10。2019年和2020年文化和旅游部先后發布了兩批全國鄉村旅游重點村名單，合計為1 000個；加上各省區市的省級重點村，全國的重點旅游村估計超過1萬個。有文章估計，全國有超過10萬個村開展鄉村旅游，鄉村旅游經營戶有近300萬家［8］。

由此可以估算出當前全國鄉村旅游的總規模，即全國約有10%左右的鄉鎮和15%左右的鄉村開展了旅游活動，每年接待人數占到國內旅游市場的60%。在這個規模基礎上，意味著全國有10%的鄉鎮和15%的鄉村的公共文化服務設施具備文旅融合的條件，這其中就包括鎮村圖書館（室）。

與城市、城鎮相比，鄉村社區的基礎設施和公共服務建設相對薄弱。開展旅游接待的鄉村，需要具備相應的設施和服務條件。2019年，文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳發布《關于開展全國鄉村旅游重點村名錄建設工作的通知》中提出，鄉村旅游重點村應符合資源、保護、產業等方面的六條標準，其中第五條就要求：基礎設施和公共服務較完善，有信息咨詢、智慧旅游、游客游憩、便民服務等游客服務設施，公共廁所布局合理，標識醒目美觀，鄉村社會文明程度較高。2021年3月文化和旅游部、國家發展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》要求，以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優化布局基層公共文化服務網絡，鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。《意見》還要求，促進公共文化服務提質增效，推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展經典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術普及活動。

綜上分析，無論是鄉村旅游的總體規模、市場基礎，無論是公共文化的提質增效、拓展功能，在具備旅游功能的鄉鎮、村寨，通過文旅融合的途徑來解決或者緩解鎮村圖書館（室）供給和運營中存在的問題，是具備可行性的，而且符合旅游和文化的相關政策要求。

3 深化文旅融合促進鎮村圖書館（室）發展的對策與建議

一些圖書館依托豐厚的館藏、地標性建筑和獨特文化氛圍，具有了旅游吸引力。比如國家圖書館，同時也是國家典籍博物館，《敦煌遺書》《趙城金藏》《永樂大典》《四庫全書》是世界級珍寶；再比如上海圖書館有“四歐寶笈”，廣東省立中山圖書館有南宋《金剛經》孤本等。這些寶藏都能吸引大量青少年和游客。一些圖書館是地標建筑，成為打卡之地，比如天津濱海圖書館、上海嘉定圖書館、深圳寶安圖書館等。還有一些鄉村書屋，由于獨特的設計和景觀，成為吸引眼球的亮點，比如北京懷柔的籬苑書屋、浙江麗水的壺鎮書院等。但這些圖書館要么是處于城市，要么是處于東部，比例依然是少數，屬于特例。絕大多數的鎮村圖書館（室）是不具備這種條件的。

旅游服務的對象是旅游者，市場性比較強。文化服務的對象是居民，公益性為主。文旅融合的一個基本要求就是共建共享。一般來說，共建就是政企共建；共享就是主客共享。這種共建共享是雙向的、交互的。一方面，公共文化設施與服務的對象要包含外來的旅游者；另一方面，旅游的經營服務設施也要參與面向居民的公共文化服務。由于在旅游鄉鎮、旅游村寨里，游客與居民的基本利益是一致的，旅游與文化的發展需求是一致的，因此具備了共建共享的基本條件，關鍵就是供給和運營的機制與方式。

3.1 明確把握基層文化設施的供給和運營是開放的、靈活機制

文化和旅游部、國家發展和改革委員會在《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中要求，穩妥推動基層文化設施社會化運營：各級公共圖書館、文化館（站）可通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，開展個性化差異化服務；存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉鎮（街道）、村（社區）文化場館，可根據實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業和社會組織，提高運營效率和服務水平；結合實際，適當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業輔導等功能。《意見》里的“根據實際”“結合實際”，就是要因地制宜，立足當地的經濟、社會、文化等客觀條件。這些條件并不都是短板和制約因素，也包括特色和優勢因素。對于旅游鄉鎮、旅游村寨而言，旅游就是特色和優勢，圖書館（室）與旅游服務就應該宜融則融，能融盡融。

3.2 為旅游鎮村圖書館（室）的共建共享提供指南

各級文化和旅游管理部門需要在深入調研基礎上，分析好案例，總結好模式，形成明確的指導文件，為旅游鎮村圖書館（室）的共建共享提供指南。其中一個重要方式就是標準化。除了在新標準中予以體現，還需要對既有標準進行增補或修訂。涉及旅游公共服務和鄉村旅游的標準，例如《旅游景區游客中心設置與服務規范》GB/T 31383，《民族民俗文化旅游示范區認定》GB/T 26363，《旅游信息咨詢中心設置與服務規范》GB/T 26354，《旅游民宿基本要求與評價》LB/T 065，應增加鎮村圖書館（室）與游客中心、咨詢中心以及民宿的經營設施共建共享的要求。涉及圖書館和公共文化服務的標準，例如《公共圖書館服務規范》GB/T 28220，《公共圖書館評估指標第3部分：縣級公共圖書館》WH/T 70.3，《社區圖書館服務規范》WH/T 73，應體現出鎮村圖書館與旅游公共服務設施以及經營單位的共建共享。鑒于這種增補或修訂屬于微調，可采取“標準修改單”的形式，以提高效率。

3.3 促進旅游鎮村的專業圖書館（室）發展

一般而言，居民和游客都有閱讀的需求，但對圖書和信息的需求類型是有所差異的。居民側重于生產生活的需要，游客側重于旅游資源介紹和導覽。但在旅游鎮村，這兩方面的需求就出現了大量交集。居民由于從事旅游經營服務，需要掌握更多旅游專業知識。因此在旅游鎮村，更適宜于設立旅游專業圖書館（室）。由于針對性和應用性高，游客和居民的使用率也就更高。發展旅游專業圖書館（室），可與旅游咨詢中心統籌設立，還便于民宿、餐廳及文化場所合作開辟閱讀空間，并可形成技能培訓、經驗交流等延伸服務形式，可謂一舉多得。

3.4 支持旅游經營單位設立圖書館（室）或閱讀空間

公共文化與商業經營并非是相互隔絕的禁區。很多圖書館包括公共圖書館都適當開展了商業經營，取得了良好的綜合效益。比如美國西雅圖公共圖書館與星巴克咖啡合作，阿姆斯特丹中央圖書館在頂層提供美食，中國國家圖書館研發系列文創商品。酒店也與圖書館融合，比如紐約的圖書館酒店，印度的泰姬陵法拉克奴瑪宮酒店，蘇州的托尼洛蘭博基尼書苑酒店，都是經典的圖書館主題文化酒店。經過多年發展，鄉村旅游已經進入到文化休閑、田園度假的新階段，涌現出一大批精品客棧、特色民宿、主題酒店以及咖啡館、餐吧等新業態。這些新業態的一個共同特點就是基于對文化的表達和體驗，以提高自身的吸引力和競爭力。鄉村的住宿設施和休閑場所與閱讀存在天然的關聯，無論是聯合設立圖書館（室），還是開辟公共閱讀空間，都是值得鼓勵和支持的，也符合經營單位自身的發展需要。

綜上，旅游鎮村具備社區和旅游區的雙重屬性，在全國鎮村中的比重達到一成以上，推進鎮村圖書館（室）與旅游融合發展，可以解決或有效緩解“發展不平衡，資金不充足，需求不穩定”的問題。作為基層文化設施，在宏觀政策支持和背書下，旅游鎮村的圖書館（室）應采取更加開放、靈活的機制，在標準指導、內容提供、文商結合等方面有所作為，在深度和廣度上實施文旅融合，形成統籌兼顧、分類指導的格局，以此提高基層公共文化設施供給和效能。