關于編制公共圖書館“十四五”規劃的思考

孔宇

（萍鄉市圖書館，江西 萍鄉337000）

目前我國各行各業正著力編制“十四五”規劃，以期為我國“十四五”經濟社會發展開好頭、布好局。公共圖書館在制定該規劃時，除了結合“十四五”規劃目標及遠景規劃外，還應適應新時代文化、信息服務發展，并依據本地區的綜合經濟實力來全盤考量。習近平總書記對制定“十四五”規劃做了明確批示：要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。李克強總理在國民經濟與社會發展“十四五”規劃編制工作會議上指出：“十四五”時期，外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，編制好“十四五”規劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把機遇研判準，把困難挑戰分析透，立足我國基本國情和發展階段，堅持發展為一要務[1]。因此，公共圖書館“十四五”規劃編制要充分考慮經濟、環境因素，立足于國情、省情、地情與館情，齊心協力把這項工作做好。

1 公共圖書館制定“十四五”規劃的背景

編制公共圖書館的“十四五”規劃，不僅要考慮后疫情時代對公共圖書館的影響，同時也要考慮人工智能與5G對公共圖書館發展的影響。

1.1 經費緊縮

新型冠狀病毒肺炎疫情自2020年年初爆發以來，對世界多個地區的經濟帶來了極為嚴重的影響，政府對公共文化教育的投入資金必將因財政緊張而降低，這也將影響公共圖書館未來的發展。中央經濟工作會議決定實施“過緊日子”的方案，對于公共圖書館的資金投入將大大減少。在經費原本就緊張的情況下，還要不斷縮減圖書館基礎設施維保、文獻資源購置等方面的經費，而且在今后的幾年里，這種情況有可能大概率延續下去[2]。為了應對這一艱難局面，公共圖書館應當制定相應的規劃，大力開展“節約型圖書館”的建設。

1.2 平臺創新

目前，大數據、云存儲、移動互聯等技術正在飛速發展，公共圖書館在“十四五”期間需要秉持創新驅動發展的理念，將“打造新一代圖書館管理云服務平臺”作為發展目標，圖書館資源管理革新將成為眾多圖書館今后的發展方向。這種服務平臺不但能夠將電子圖書、數字資源、紙質文本等館藏類型融合為一個整體來管理，還能夠實現線上用戶自主注冊、大數據統計分析、資源整合與優化等功能，對用戶借閱圖書的全過程提供服務，優化了借閱過程，提升了用戶體驗，實現公共圖書館發展的真正變革。

1.3 模式轉變

隨著圖書館事業不斷向智能互聯的方向發展，公共圖書館的服務模式也將更加趨向于智能化，特別是在后疫情時代，智能化多元服務將成為公共圖書館的發展方向。圖書館需要借助互聯網信息技術，將既有資源充分利用起來，加速實現圖書館服務模式的智能化、數據化、規范化。

公共圖書館“十四五”規劃編制要在新一代圖書館管理云服務平臺下，繼續創新智能化、多樣化的服務，建設“節約型圖書館”，發揮公共圖書館在建設文化強國、提升全民文化素養等方面的作用。

2 制定公共圖書館“十四五”規劃的突破點

公共圖書館編制“十四五”規劃應當結合實際，根據當地政策以及公共文化整體的發展規劃，制定切實可行的行動方案。

首先，公共圖書館應當明確當前的主要發展目標，研究現在圖書館普遍的發展趨勢，結合本地區的實際情況，確定今后的發展方向。例如，支持本地經濟文化服務活動；結合人工智能技術的智能化圖書館建設；提供管理員導向與讀者個性化需求相結合的數字化、體系化、開放化的借閱服務；提供機構數據庫與生態系統建設服務；構建線下與線上文獻互補、個性化與多元化的館藏資源體系；搭建提升讀者認知水平和素養的信息服務平臺；公共學習與區域文化構建；提升讀者閱讀鑒賞能力的深度閱讀服務；圖書館員專業技術水平提高；建設讀者需求為導向的分館及云圖書館體系[3]。

其次，公共圖書館應當根據自身發展方向從不同地方找到突破口。例如，以讀者需求為導向的圖書館服務體系建設，直接的突破口是深入調查分析讀者的真正需求。在深入研究之后，便會發現有多種方法可以采取，比如采取城市書房+閱讀空間服務，近距離地滿足讀者學習、借閱、讀書的需求。

公共圖書館“十四五”規劃要在結合國家、區域以及圖書館自身發展的基礎上，明確宏觀思路，規劃整體布局，細化重點項目實施計劃，構建科學、創新、可持續發展的圖書館服務體系。

3 制定公共圖書館“十四五”規劃的保障機制

公共圖書館“十四五”規劃的制定，是研判公共圖書館未來5年發展規劃的著力點。為實現規劃的各項任務，需要建立完善的保障機制。

3.1 組織機構的保障

公共圖書館應當結合現有的人員構架，成立發展規劃與實施的領導小組。發展規劃小組組長為圖書館館長，吸納圖書館館員、優秀讀者、社會團體等人員加入，共同研究與編制圖書館發展規劃，并在實施過程中做好檢查、監督和審核等工作。圖書館在成立規劃組織保障機構時，要加大人力、物力、資金、時間等方面的投入，明確工作人員的責任，制定相應的獎懲措施，確保后續的實施及評價過程按計劃有序進行。

3.2 發展規劃的保障

公共圖書館在制定發展規劃時，要深入落實《中華人民共和國公共圖書館法》的要求，制定與政策相匹配的規劃，同時要確保規劃貫徹落實，保證規劃內部協調性與后續實施的順利開展，為圖書館今后的工作提供發展方向。制定公共圖書館發展規劃不只是圖書館館長的職責，需要圖書館全員參與，分工負責，統籌兼顧，各自承擔起相應的責任。

3.3 資源投入的保障

公共圖書館為了保障發展規劃順利執行，需要保證基礎設施、人才隊伍建設滿足公共圖書館的發展需求。圖書館應當在制定發展規劃之初估算所需資金，并且制定資金保障制度，由館長負責監管，財務負責審計，確保專項資金真正用于圖書館發展，從而為發展規劃的落實提供資金保障。

3.4 溝通體系的保障

公共圖書館在制定并實施發展規劃時，需要搭建溝通平臺，以便于各項工作的順利交流溝通。第一，積極宣傳圖書館發展規劃，從規劃制定之初便廣泛征求圖書館工作人員、讀者、相關專家的意見和建議，制定更加規范、更加符合實際的發展規劃。第二，公共圖書館應當與其他圖書館加強溝通和合作，借鑒同行的成功經驗。第三，邀請有關專家學者，為圖書館制定發展規劃提供技術服務和指導，可以召開專家咨詢會，也可通過電話溝通咨詢，不斷完善和改進自身的發展規劃。

“十四五”規劃的各項保障機制相輔相成、相互促進，共同保障著“十四五”規劃的科學制定與順利實施。

4 公共圖書館十四五規劃的思考

公共圖書館在編制“十四五”戰略發展規劃時，要對資源、服務、管理、人員等相關問題進行反思，以此角度進一步豐富公共圖書館“十四五”規劃的理論基礎。

4.1 建設節約型圖書館，應對資金艱難

由于此次疫情對世界經濟造成了重大影響，我國財政事業撥款對公共圖書館建設投入的資金也將減少，受此影響，公共圖書館要制定科學、合理的發展規劃，盡量節約資源，建設“節約型圖書館”，進而在后疫情時代謀求發展。公共圖書館文獻資源建設需要消耗大量的資金，經費縮減必然會對資源建設和讀者服務工作造成不利影響，公共圖書館需要積極應對資金緊張問題，創新資源發展模式。一方面，公共圖書館應當加強溝通合作，共同創建新型發展模式，聯合抗擊資源數據庫平臺漲價；另一方面，公共圖書館也應打破聯采模式，發展新型的采選形式，盡力實現文獻資源采購的效益最優化。總之，圖書館與各數據庫商、書商之間應當建立起新型的合作關系，簽署更多互利互惠協議。

4.2 構建智慧服務團隊，助推服務轉型

隨著互聯網信息技術的發展，公共圖書館在管理服務體系中漸漸引入了云計算、物聯網等新型智能化、專業化技術，圖書館員在新型圖書館建設過程中也擔負著新的責任，他們應當具有專業的信息管理技能，應當掌握移動新媒體運用技術，提升自身的交流溝通能力和協調能力，發掘信息價值，整合信息資源，同時也應為讀者提供個性化的服務。首先，新型智慧圖書館建設應當注重提升圖書館的整體服務水平，強調頂層設計，明確館員工作職責，加強團隊協作能力，提升團隊服務水平，推動創新型服務團隊持續穩步發展，為圖書館個性化、主動化服務賦能[4]。其次，公共圖書館館員的服務創新能力要做到與時俱進，其重要的影響因素主要包括團隊組織機構、館員服務理念、管理水平、專業技術等方面。公共圖書館應當努力提升圖書館員的整體服務創新能力，建立各種專業能力優勢互補的服務團隊，提升讀者滿意度。

4.3 延伸用戶服務內涵，深化智慧服務

當前圖書館讀者的需求日趨多樣，公共圖書館在制定“十四五”規劃時應當切實考慮用戶需求，不斷提升自身的服務品質和文化內涵，從而讓讀者享受更加優質的服務。公共圖書館如果沿用傳統的服務模式，將無法滿足用戶多樣化、個性化的需求，圖書館的館藏資源便如同獨守高閣，很難發揮其應有的作用[5]。所以，各公共圖書館應當深入探究讀者需求，從多角度為用戶提供全方位的服務。圖書館的空間格局應當結合互聯網信息技術，為線上、線下服務提供堅實的硬件基礎，實現虛擬資源與實體資源協調發展，進而構建起以讀者需求為導向的智能化服務體系。

4.4 實踐共享共建理念，促進開放合作

公共圖書館在制定“十四五”發展規劃時，要摒棄閉門造車、孤立發勢，在開展資源建設與服務實踐過程中，要以資源共享和服務共享為基本理念，積極開展合作，與其他圖書館進行資源、制度、技術方面的共建共享，不斷健全完善圖書館發展體系。公共圖書館不僅要發掘自身特色，發揚自身優勢，還應建立協同發展、揚長補短、開放合作機制，借鑒其他圖書館的發展和建設經驗，從而推動資源、服務、技術共建共享上升到更加廣闊的發展空間。此外，公共圖書館應當結合全新互聯網信息技術，將一部分資金投入到系統平臺研發上，建立起線上服務共享平臺，同時融入共建共享發展理念，提升圖書館聯盟的綜合價值，加強館際聯動，促進圖書館與讀者互動，提升自身的服務水平，增強彼此的風險防范與化解能力。

公共圖書館應遵循國家發展戰略，結合自身發展情況，制定戰略性、前瞻性的發展規劃，健全公共文化服務體系，開啟公共圖書館“十四五”時期轉型發展的新征程。

5 結語

公共圖書館應當重新分析自身的優勢與不足，結合國家政策、地域特征和自身實際，制定系統、科學、適宜的“十四五”發展規劃，發揮圖書館文化培育、閱讀推廣的作用，建設智慧化圖書館。創新與發展是圖書館的生命源泉，根據發展環境和時代背景，我們應當辯證分析圖書館發展與生存的關系，努力探求未來圖書館轉型發展之路。