基于PEST分析的高校圖書館“十四五”規劃編制環境分析與應對

田麗梅

（渤海大學 遼寧錦州 121000）

1 引言

2015年12月，教育部頒布了《普通高等學校圖書館規程》，其第二條明確定位了高校圖書館是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化建設的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設的重要基地。大學承擔著培養創新人才和提升創新能力的雙重使命，其圖書館的建設和發展應與學校的建設和發展相適應，其水平是學校總體水平的重要標志[1]。2020年是“十三五”規劃的收官之年，同時也是布局“十四五”新發展的謀篇之年。“十四五”規劃是中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，是高校各項事業改革與發展的戰略機遇期，同時也是高校圖書館探索轉型發展的關鍵節點。因此，高校圖書館必須建構清晰的戰略性思維，進行根本性的再思考，完善關鍵性的再設計，系統掌握圖書館領域宏觀發展環境，積極應對信息技術革命，謀劃圖書館轉型發展新篇章。

2 基于PEST的高校圖書館發展環境分析

圖書館發展戰略的制定離不開宏觀環境的影響，PEST分析法正是從政治（politics）、經濟（economic）、社會（society）、技術（technology）四個方面展開分析，系統地揭示出外部環境中的機遇和挑戰，為圖書館戰略規劃的編制保駕護航。

2.1 政治環境

“十四五”時期是我國開啟教育現代化建設新征程的第一個五年，是高校各項事業改革與發展的戰略機遇期，高校圖書館戰略發展規劃的制定要與學校整體教學及科研發展相銜接。高校圖書館作為學校的文獻信息資源中心，為學校人才培養和教學科研提供服務，因此，高等教育發展的宏觀環境以及國家發展戰略對高校圖書館的發展產生著深刻的影響。

2017年黨的十九大報告把“建設教育強國”確定為 “中華民族偉大復興的基礎工程”。“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。”[2]高校被賦予了更多的使命和任務，被稱為大學“心臟”的圖書館必將為學校事業發展提供必需“氧”分，建立健全學校的文獻信息資源體系，進而高質量服務于高等教育“為黨育人、為國育才”的目標。2018年1月1日，《公共圖書館法》作為黨的十九大之后第一部文化類法律正式實施。盡管高校圖書館不在其所涵蓋的范圍之內，但該法的頒布與實施對高校圖書館事業發展和管理影響深刻。教育現代化是中國教育改革發展的一貫主題和鮮明旗幟，為加快實現教育現代化，中共中央、國務院于2019年分別印發了《中國教育現代化2035》[3]和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》指出：推進高等教育內涵發展。加快“雙一流”建設，推動建設高等學校全面落實建設方案，建設一流本科教育，實施創新創業教育改革燎原計劃。2020年9月22日，習近平總書記在謀劃“十四五”第七場座談會上明確指出：教育是國之大計、黨之大計。我們要把立德樹人作為教育的根本任務，在加快推進教育現代化的新征程中培養擔當民族復興大任的時代新人。在“十四五”建設中，高校圖書館要把中國夢和一流大學、一流圖書館的建設緊密結合，用科技引領知識服務、以智慧創新科技服務，協助學校開展學科創新服務，深化科研數據建設。

2.2 經濟環境

經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展對圖書館戰略定位以及規劃重點產生重要影響。2020年是“十三五”規劃的收官之年，在過去的五年里，我國經濟以高質量發展為目標，全面推動經濟、城鄉、區域、社會多個領域協同發展，在結構調整方面取得了較好的成效。2020年，我們期待著“十四五”規劃的開啟之年，在未來的五年里，我國將面臨更為復雜的發展環境，受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟維持低速增長，貿易摩擦增加全球經濟發展的不確定性，中國自身經濟轉型也將帶來全球經濟格局的巨大變化，這些都將影響中國經濟的發展。2019年11月25日李克強總理在國務院召開的“十四五”規劃編制專題會議上指出：“十四五”時期，外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。財政縮緊勢必影響高等教育的經費投入，財政部和教育部會根據2020年中央經濟工作會議“過緊日子”的會議精神，適時對部屬高校中央財政預算進行壓減。高校圖書館的經費本已捉襟見肘，又要面臨進一步削減，文獻資源購置專項經費、業務經費、設備維護經費短缺的問題更加嚴重。“十四五”期間，加速實現包括圖書館服務在內的公共服務均等化依然面臨許多問題。面對復雜的經濟環境，李克強總理強調指出：編制好“十四五”規劃，要把發展機遇研判準，把困難挑戰分析透，突出以改革創新破解發展難題，實事求是、遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧[4]。“十四五”期間高校圖書館不但要堅持“補資源短缺、提升服務能力、增強創新干勁、惠讀者用戶需求”的原則，而且還要立足于以實現服務均等化為目標，以數據調研、專業分析優勢助力“十四五”規劃起草。

2.3 社會環境

全民閱讀已經成為一種社會風尚遍布祖國的大江南北。“加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。”2020年5月29日，新華社發布政府工作報告，“全民閱讀”連續七年被寫入政府工作報告中，極大地促進了全社會良好閱讀氛圍的形成。同年4月20日，中國新聞出版研究院以網絡直播的方式公布了第十七次全國國民閱讀調查的結果。數據顯示，2019年我國成年國民各媒介綜合閱讀率保持增長勢頭，成年國民包括書報刊和數字出版物在內的各種媒介的綜合閱讀率為81.1%，較2018年的80.8%提升了0.3個百分點；數字化閱讀方式（網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）的接觸率為79.3%，較2018年的76.2%上升了3.1個百分點；圖書閱讀率為59.3%，較2018年的59.0%上升了0.3個百分點[5]。調查揭示出新的閱讀趨勢，整體閱讀人群持續增加，紙質閱讀率增長緩慢。新媒體的迅猛發展掀起了聲勢浩大的閱讀革命，傳統的青燈黃卷式閱讀方式日益被方便快捷、信息量大的“快餐式閱讀”所替代。7月22日，中國社會科學院新聞與傳播研究所及社會科學文獻出版社共同發布了新媒體藍皮書《中國新媒體發展報告No.11（2020）》，課題組基于3萬人的問卷調查得出結論：新媒體已經成為我國網民獲取新聞信息的主要渠道，而以微信、抖音為代表的社交媒體是獲取新聞信息最重要的新媒體類型[6]。 新媒體時代閱讀的重要趨勢是人們越來越重視閱讀體驗，作為高等素質教育陣地的高校圖書館肩負著引領閱讀風尚的責任與使命。高校圖書館需依托新媒體推廣閱讀，讓讀者在優質的環境中享受閱讀，拓展服務空間讓讀者愛上閱讀，提升知識服務讓學生善于閱讀。結合教育部等11部門聯合印發的《關于促進在線教育健康發展的指導意見》精神，高校圖書館應擴大優質資源供給、構建健全的文獻資源保障體系、形成多元管理服務格局，為教育服務，即為“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會服務建設保駕護航。

2.4 技術環境

“十四五”時期仍然是圖情事業創新驅動發展的關鍵時期。在一波又一波的智慧化浪潮的席卷下，高校圖書館所處的環境值得人們深思。現代社會信息技術呈現出高速度、大容量、泛在化、智能化的發展趨勢,以5G技術、人工智能、區塊鏈技術和物聯網等為代表的信息技術正在掀開圖書館智慧化進程新篇章。

2.4.1 新基建，新引擎

2018年12月，新基建概念首次亮相中央經濟工作會議。在黨中央的密集部署之下，新型基礎設施建設迎來風口。2020年4月20日，國家發改委在新聞發布會上首次明確了新型基礎設施的范圍。新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系[7]。新基建的5G技術、人工智能和大數據三大核心成為圖書館智慧化發展轉型的引擎技術。2019年國際圖聯大會的主題是“圖書館：通過對話實現變革”。新時代、新形勢下高校圖書館正處于從傳統向智能與智慧的轉型變革中，因此，高校圖書館在進行規劃時要重視信息技術對其產生的重大意義。

2.4.2 全新服務，開放平臺

隨著資源環境的改變以及讀者訴求的增加，“下一代圖書館服務平臺”已悄然成為高校圖書館資源服務與管理的主流趨勢。實現紙本和電子資源無縫化管理，促進集成管理系統與電子資源管理系統功能完美融合，涵蓋與之相關的獲取、揭示、入庫、整合、利用等整個生命周期的業務流程，注重用戶體驗，助推高校圖書館聯盟實現區域資源與服務的共建、共享、共用，為未來高校圖書館的創新發展提供更多的思路。

3 基于PEST的高校圖書館戰略規劃編制與實踐

3.1 縱深推進立德樹人，服務一流“本科教育”

3.1.1 立德樹人縱深推進

立德樹人即培養人才，給后代做榜樣。《左傳》云：“夫令名，德之輿也；德，國家之基也。有基無壞，無亦是務乎？有德則樂，樂則能久。”可見，以德樹人國家方能穩定，有了“德”，政權才能鞏固，百姓才能安居樂業。《管子》云：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”古代先賢已充分認識到立德樹人是興國安邦之道，是歷代社會共同遵循的教育理念，是一個永恒的話題[8]。2012年11月，黨的十八大報告提出：“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”2018年9月，習近平總書記在全國教育大會講話中再次強調，要把立德樹人作為根本任務[9]。 2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出：教育是國之大計、黨之大計，又一次強調把立德樹人作為教育的根本任務[10]。“立德樹人”四次被確立為教育的根本任務，充分體現了黨和國家高度重視教育文化事業的發展。“十四五”期間，高校應繼續以人才培養為中心，推動立德樹人向縱深發展。高校圖書館作為培養學生修身養德的精神園地，更應該將立德樹人的教育理念視為核心任務。具體來看：一是要用完備的文獻資源保障體系推動文化育人；二是要營造溫馨優雅的閱讀氛圍實現環境育人；三是要構建多元立體的服務平臺做到服務育人。

3.1.2 服務本科教育，助力“雙一流”

新時代高等教育承擔著新使命，黨的十九大報告指出：建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。2016年習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。”[11]建設高等教育強國，必須以一流大學為目標，一流學科為條件，一流本科為根本，一流專業做基礎，通過扎實的專業培養一流人才，通過一流的學科辦好一流本科，做足一流本科教育成為世界一流大學。查爾斯·威廉·艾略特曾說過：“圖書館是大學的心臟。”一流的大學一定配有一流圖書館，因此，高校圖書館在學校“雙一流”建設中應該有所作為。首先是文獻資源建設方面。高質量的“雙一流”學科文獻保障以及完善的多元載體服務機制是推動一流大學和一流學科建設的根本動力，高校圖書館應以ESI學科主題構建完備的文獻信息資源保障體系，利用數字化資源平臺促進文獻資源高效利用，通過績效考評分析文獻應用概率，進而提升圖書館服務能力。其次是文獻服務創新方面。2018年6月教育部在四川成都召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上強調指出：堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力[12]。“以本為本”凸顯了本科教育綱舉目張的戰略地位。“十四五”時期高校圖書館實現服務轉型必須圍繞“以本為本”來進行自身定位并制定發展策略，圍繞本科教育及本科生需求特點提供個性化服務，實現本科教育服務呈供給多元化、過程精準化的創新發展趨勢。

3.2 以過“緊日子”為契機提升高校圖書館服務效能

當前，受到全球疫情和經貿形勢不確定性的綜合影響，財政整體面臨減收增支的壓力，財政部部長劉昆在《求是》上發表文章指出：財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。在當前的“緊日子”背景下，高等教育領域的事業收入、經營收入等財政撥款以外的各項收入將面臨壓力和挑戰。經濟的衰退給圖書館帶來“緊日子”：文獻購置經費大幅削減，通貨膨脹持續，書刊和數據庫漲價在所難免，圖書館縮減的經費將導致書刊、數據庫的訂購工作陷入困境。在這一背景下，高校圖書館必須果斷采取措施，不斷提升資源配置效率和使用效益，創新構建“節約型圖書館”,文獻信息資源建設保“需”求“精”，“虛”“實”結合，優化文獻資源結構應對經費緊張。具體措施包括：一是要充分開發聯盟聯合體即中國高等教育文獻保障系統、全國文化信息資源共享工程和國家科技圖書文獻中心的采購優勢，通過統一談判和聯合采購的方式降低數據庫的采購價格。據了解，CALIS已經積極與各數據庫商努力協商，并初顯成效。二要完善開放存取，加大力度推進機構知識庫建設。機構知識庫是開放存取的主要途徑之一，具有制度成本低、發展空間大的優勢，在一定程度可以緩解經費不足的壓力，故高校圖書館應以開放存取理念為基礎，大力開發機構知識庫的潛能來削弱數據庫商壟斷信息資源的優勢地位。三要加強信息資源整合力度，推進資源共建共享。目前，數據庫種類繁多，信息組織與檢索平臺層見疊出，導致資源重復性建設，經費流失。高校圖書館可通過資源的開放共享，緩解“緊日子”期間的經費壓力。《普通高等學校圖書館規程》中第24條規定：“圖書館應積極參與國內外文獻信息資源建設的館際協作，實現資源共建共享。” 第36條規定：“圖書館應加強各館之間以及與其他類型圖書館之間的協作，開展館際互借和文獻傳遞、聯合參考咨詢等共享服務。”[1]由此可見，高校圖書館應加強館際合作，互通有無，解決數字資源異構問題，實現資源的共建共享。圖書館作為高校發展的三大支柱之一，必然與學校并肩過“緊日子”，制定“規劃”時必然要把創新擺在核心位置，用協調發展的理念統籌兼顧圖書館在高校中的工作格局，提升圖書館對外、對內的協調能力，結合學校強勢資源，形成互利互補的協調發展態勢，通過綠色服務打造高校圖書館新生態圈。高校圖書館應結合自然生態、文化生態和信息傳播生態，使三者和諧統一，為師生提供清新雅致的自然生態環境、豐富健康的文化生態環境以及智慧便捷的信息服務生態環境，實現讀者用戶、生態環境與圖書館的有機結合，走可持續發展道路。

高校圖書館應以此次疫情應對為契機，精準化建設與精細化發展并舉，在過“緊日子”背景下，全面預判高校在圖書館資源與服務保障上的目標和任務，積極主動謀篇布局，通過開源節流與資源共享，拓寬發展渠道，為加快建成世界一流大學提供堅實保障。

3.3 新媒體技術助力信息素養及突發公共衛生安全事件應對能力的提升

3.3.1 新媒體技術助力信息素養提升，滿足讀者“泛在式碎片化”閱讀需求

“對人類，閱讀是一種生命本體的互相映照。對教育，閱讀是一種最為基礎的教學手段。”《新教育成都閱讀宣言》中的一句話完美地詮釋了閱讀在高校教育中的重要作用。國家也高度重視全民閱讀活動的開展，從2014年到2020 年，“全民閱讀”連續七次被寫入政府工作報告。《普通高等學校圖書館規程》第32條指出：“圖書館應積極參與校園文化建設，積極采用新媒體，開展閱讀推廣等文化活動。”[1]作為高校發展的中堅力量, 圖書館應積極響應國家號召，在學校人才培養和文化傳承中發揮重要作用。網絡信息技術層出不窮，讀者用戶對信息資源的需求廣泛性與獲取便捷性的永恒追求，成為高校圖書館發展和轉型的動力引擎。數字化、碎片化、娛樂化的閱讀特點迫使高校圖書館創新服務向新媒體方向發展。《新媒體聯盟地平線報告：2017年圖書館版》指出：“將新媒體和技術納入戰略規劃是至關重要的。圖書館必須適應與緊跟數據存儲和發布、學術記錄與出版物的格式的發展演變，以適應用戶對視頻、可視化、虛擬現實等資源日益旺盛的社會消費趨勢。”[13]新媒體以其低成本、強交互、跨時空等優點成為高校圖書館信息推廣服務的利器。高校圖書館利用微信、微博、抖音等新媒體平臺開展數字閱讀推廣，不但能開展讀者培訓等服務，還可減少紙本圖書損耗以及不能實現一書多人同時閱讀的煩惱，可謂是一舉兩得。

3.3.2 新媒體技術創新服務范式，提升突發公共衛生安全事件的應對能力

新冠肺炎疫情突如其來，給整個世界按下了暫停鍵，以疫情防控為主題而展開的在線教育,成為教育系統應對重大突發公共衛生事件能力的一次大考,同樣也是對高校圖書館的一次檢驗。檢驗高校圖書館面對突發公共衛生安全事件的應急能力,檢驗其多年來的數字資源、網絡平臺以及館員隊伍的服務效能，是對高校圖書館數字服務的重量級考驗。在這次考驗中，有值得肯定的成績，也存在需要改進的短板和不足。高校圖書館要把健全信息資源與服務應急保障體系，建立數字服務的長效機制作為“十四五”規劃的核心問題，具體來說：一要提升教學科研數字資源保障能力。建立并完善本校的教材教參資源保障體系，實現線上服務平臺嵌入教學科研平臺，做到教學與教參資源的互聯互通。借鑒國外成功案例建立應對突發公共衛生事件的資源共建共享聯盟體系，充分發揮團結協作優勢，實現資源共享。二要提升數字資源遠程服務能力。通過加強VPN（虛以專用網絡）、CARSI（教育網聯邦認證與資源共享基礎設施）技術支持，積極拓展各數據庫的校外訪問通道并設立校外訪問監測平臺，確保師生順利獲取電子資源。三要提高線上咨詢服務能力。數據顯示：疫情期間，全國圖書館參考咨詢聯盟在線解答讀者咨詢近六千人次，充分展現了圖書館的情報職能所在。四要加強信息素養教育。具體來說：一是要加強師生的信息意識和信息能力的雙向培養；二是教育方式要多元化，提高新媒體運營服務能力。疫情期間，官方微博、微信公眾號成為圖書館聯系讀者的重要紐帶。高校圖書館通過虛擬空間（微信、微博、移動客戶端）推進泛在服務，拓展云端學習空間，開展新媒體線上平臺教育教學，保障學校科研和課程建設的服務需求[14]。

3.4 以信息技術為依托,打造智慧高校圖書館

3.4.1 新一代圖書館系統平臺搭建全新的管理服務新生態

數據已經成為21世紀社會發展的重要資源，圖書館正面臨著數據化浪潮帶來的機遇與挑戰。高校圖書館也無一例外地將數據作為轉型與發展的核心動力，大數據技術、圖書館服務平臺、人工智能等技術將不斷影響圖書館的運作與服務，大大促進其變革與轉型。美國研究圖書館協會發布的《2020年學術圖書館趨勢》將“圖書館服務平臺”作為影響圖書館發展的重要問題進行綜述，并指出：真正的“下一代圖書館系統”應該是以用戶為中心的系統，方便資源利用，與其他機構平臺集成，以及提供現代商業智能功能[15]。隨著“下一代圖書館系統”概念的提出，高校圖書館為解決資源環境改變與讀者訴求增加所產生的矛盾，以及對紙本和電子資源進行無縫化管理的追求，都積極參與到新一代圖書館服務平臺的研發與轉型中。下一代圖書館系統融合SOA（面向服務的架構）、SaaS（軟件即服務）、云計算、大數據及人工智能等信息技術，能夠實現紙電一體，準確揭示館藏資源；完善數據打通，深度挖掘圖書館內部產生的所有數據資源；采用云部署降低維護成本，確保服務性能；開放的應用程序接口和高度的可擴展性以及完美的Web界面的工作流等優勢，強有力地助推著高校圖書館的變革與發展，為實現信息資源共建、共享、共用提供可行的實踐平臺。

3.4.2 數字人文為高校圖書館“十四五”創新服務提供新坐標

隨著科研模式與學術手段的變革，信息技術在圖書館界研究領域的應用更加深入，面對日趨強化的數字化情景，數字人文為高校圖書館“十四五”創新服務提供了新坐標。高校圖書館作為人文學者開展研究所需資源和服務的集散地，應積極探索資源組織、數據重構以及精準服務模式的新出路，為人文學者提供數據支撐并拓展研究環境。具體來說：一要鞏固資源建設、重構知識組織。高校圖書館須鞏固其資源中心的優勢，加強對人文資源類目和元數據的收集，融合大數據技術將數據格式精準有效地集成為一站式訪問平臺，保證人文學者研究的持續性和高效性。二要加強數字人文教育與宣傳力度。圖書館作為信息素養的教育者，應該把加強教育和宣傳作為推廣數字人文資源的切入點和突破口,通過舉辦培訓講座、研討會等方式共享數字人文知識,解讀數據處理技能,提升人文學者獲取和使用數字資源的能力。三要借鑒經驗,組建聯盟。高校圖書館可借鑒國外圖書館的服務模式和成功經驗,通過開展跨界合作，組建數字人文共建共享聯盟，推動數字人文研究的發展[16]。四要組建并壯大專業人才隊伍。人力資源也是高校圖書館具備的又一先天優勢。為增強人文學者的獲得感，圖書館應組建數字人文服務專業團隊,充分發揮其作為資源提供者、整合者和教育者的職能。五要更新理念，將數字人文服務常態化。高校圖書館在明確數字人文服務的主要內容后,應統一館員的服務意識, 將數字人文服務作為一項常規服務持續開展。

未來五年仍是圖情事業創新發展的關鍵時期。移動互聯技術、5G 技術讓圖書館創新服務有著無限可能,“泛在學習”與“碎片化閱讀”成為新的學習方式；大數據技術和人工智能驅動圖書館服務向智慧化和智能化發展；云計算技術實現圖書館管理日趨精細化。未來已來，后疫情時代，高校圖書館應抓住機遇迎接挑戰，以數據驅動智慧圖書館建設，建立規范化、常態化、智慧化的圖書館信息服務范式，深度挖掘用戶信息需求與空間價值，加強服務創新和提升決策咨詢能力。面向“十四五”，高校圖書館只有將數據驅動的智慧圖書館建設與智慧圖書館服務作為“十四五”規劃的核心，才會謀定而后動，知止而有得，為學校雙一流建設發揮更重要的作用。

4 結語

文章通過PEST生態分析，研判高校圖書館的發展環境。在新時代的新征程上，高校圖書館既面臨機遇，也面臨挑戰。高校圖書館應以編制“十四五”發展戰略規劃為契機，不忘服務初心，牢記擔當使命，準確把握未來發展趨勢，為學校“雙一流”建設做好信息資源的保障者和教學科研的服務者，利用數據驅動智慧圖書館的升級與轉型，賦能圖書館智慧服務和資源共享的創新與拓展。