基層動物衛生監督執法面臨的困難及對策研究

馬向紅

（上蔡縣農業綜合行政執法大隊，河南 上蔡 463800）

基層動物衛生監督執法工作是保障動物食品質量安全的有效手段，其直接關系著養殖業的良性、可持續發展。但養殖業實際生產狀態比較復雜，導致監督執法工作難以落實到位，影響了食品安全保障效果，因此，應對執法所面臨的困難進行深入分析，并積極探討解決對策，以確保執法工作的順利落實。采取針對性對策，化解執法所面臨的困難，有助于提高基層動物衛生監督工作的執法水平。基于此，本文從基層動物衛生監督執法面臨的困難展開論述，詳細闡述了強化宣傳教育力度、完善配套制度、加強團隊建設、優化配套設施配置這幾項執法困難的解決對策，希望能夠為動物衛生監督執法工作的開展助力。

1 困難

1.1 宣傳教育影響力不足

由于當前養殖戶的綜合素質水平參差不齊，部分養殖戶不能很好地理解動物衛生監督工作，也不了解國家對動物養殖所制定的各項安全衛生標準、規范，導致其配合工作的意愿較低，并存在干擾執法的問題，影響了執法工作的效率。

1.2 配套制度有待完善

雖然監督執法工作的法律依據比較健全，但其在內容上，更加側重原則性，難以精準地指導執法操作，所以需要配套制度的支持，但目前，養殖領域的技術、動物品種逐漸豐富，養殖規模也不斷擴大，導致以往的配套制度難以有效指導執法工作，使執法工作面臨困難。

1.3 團隊配置不足

隨著養殖業規模的不斷發展，帶動了執法工作量的提升，而當前執法人員不足的問題，影響了監督執法效果。

1.4 配套設備配置不足

持續增加的執法工作量，使得配套檢疫設備、衛生檢查設備數量，難以滿足當前監督執法工作的需求，形成了設備配置不足的監督執法問題。

2 對策

2.1 強化宣傳教育力度

為了逐步化解宣傳教育影響力不足這一執法上的困難，監督執法機構應當加大宣傳教育力度，積極向廣大養殖戶普及衛生檢疫知識，并向其說明動物食品安全的重要性，以及養殖環境對食品安全、產量的影響，使其能夠從主觀意識上支持、認可監督執法工作，減小執法工作難度，促進養殖業的穩健發展。在此過程中，監督執法機構可以通過組織實地的宣傳、教育活動，向養殖戶普及相關知識，例如：駐馬店市上蔡縣農業農村局綜合行政執法大隊，在2019 年組織的安全生產、執法宣傳活動，在該活動中，動監部門工作者走訪街道養殖廠區、農貿市場，通過現場咨詢講解、發放宣傳單、擺放宣傳板等措施，向廣大養殖戶進行了動物養殖衛生普法宣傳，解答了養殖戶對監督執法的疑惑，獲得了廣泛的好評。

2.2 完善配套制度

在監督執法中，需基于現行的法律法規，結合養殖業生產現狀，完善配套執法制度，以給予執法人員詳細、具體的工作指導，提高執法工作的可行性與準確性，推動養殖業的規范化發展。在配套制度建設中，要根據法律法規，清晰梳理出監督執法工作的具體流程，并結合養殖業實際生產狀態，為各個執法程序的操作，制定相應的標準，在此基礎上，構建出一個健全的監督執法配套制度，以明確指導各類場景下的監督執法操作，達到標準化、規范化基層動物衛生監督執法工作的效果。

2.3 加強團隊建設

在團隊建設中，監督執法機構應當認識到當前人力資源供需矛盾的現狀，并適當優化監督執法崗位的福利待遇及其準入門檻，吸引更多該領域的高水平、高層次人才參與到工作中，以充實監督執法力量，更好地應對當前不斷增長的執法工作量，維持監督執法工作的足夠力度。在此過程中，需做好招聘發布工作，并積極利用各類社會招聘渠道，擴大招聘信息傳播范圍，同時，還要注重對編外人員的審核與提拔，不斷發展監督執法隊伍，確保各項執法任務得以及時完成。

2.4 優化配套設施配置

在設備配置方面，需做好現有設備的盤點工作，及時對老舊設備采取報廢、提取剩余價值等措施，同時，加強設備采購工作管理，確保監督執法團隊持有足夠的配套設施，以免設施問題影響執法效率。在此過程中，首先，應精簡采購流程中的冗余程序，提高采購工作效率。其次，強化設備供應商甄選管理，有必要時還要采用招投標等方式，來控制設備的性價比，保證設備采購資金的利用率。再次，做好設備質量驗收工作，確認其性能無問題后，才能將其投入使用。最后，優化設備運維管理工作，并結合設備狀態、運行規律，制定相應的維護方案，以及故障應急處理方案，以保持設備的良好運行狀態，盡量延長其使用壽命，優化配套設備配置效果，緩解設備配置不足的問題。

綜上所述，提高基層動物衛生監督執法效果，能夠優化養殖業的發展水平。在執法中，圍繞工作所面臨的困難，制定相應對策可以增強養殖戶對執法工作的配合度、保證執法工作的準確性、有效應對不斷增加的執法工作量、消除設施配置問題對執法的影響，從而大幅度地消除動物食品生產中存在的質量、安全隱患。