淺析《動物檢疫管理辦法》存在的問題及建議

賈廣敏，呂婧玉，班曼曼，李杰如，馬文濤，梁 旭

（河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008）

《動物檢疫管理辦法》是動物衛生監督執法體系建設的重要組成部分，對規范全國動物檢疫行為起著重要作用。2010 年修訂的《動物檢疫管理辦法》，規定內容更加詳細，動物檢疫工作的針對性和可操作性都得到有效增強。但《動物檢疫管理辦法》2010年版自修訂施行已有10年之久，在實際動物檢疫工作中，問題不斷凸顯。本文總結了《動物檢疫管理辦法》中存在的問題并提出解決建議，以期在今后的修訂工作中能有所借鑒。

1 動物檢疫范圍不明確

《動物檢疫管理辦法》第四條規定，動物檢疫的范圍、對象和規程由農業部制定、調整并公布。但未見有關檢疫范圍的規定，給實際檢疫工作帶來困難。一是對無檢疫規程的動物是否實施檢疫。目前，農業農村部頒布了《生豬產地檢疫規程》等16個檢疫規程，并對實驗動物的檢疫監管，馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6 種動物的屠宰檢疫作出規定。《農業部辦公廳關于做好2018年春節期間獸醫領域有關工作的通知》（農辦醫〔2018〕3 號）明確規定，嚴格執行動物檢疫規程，按程序、規范開展工作，不得為無檢疫規程動物出具檢疫證明。而2018 年修正的《中華人民共和國野生動物保護法》中第二十七條、第三十三條對應當依法附有檢疫證明的情形作出規定。對符合上述規定的野生動物，無相應檢疫規程的，是否出證，如何出證等問題亟須解決。另外，“參加展覽、演出和比賽的動物”范圍較廣，若申報檢疫的此類動物無相應檢疫規程，是否受理、出證、如何出證需明確。二是檢疫規程中的適用范圍概念籠統。如《家禽產地檢疫規程》中“家禽及合法捕獲的同種野禽”具體包括哪些禽類，一直是困擾基層官方獸醫的常見問題。此類范圍概念籠統，又無規范性文件、動物學分類相關標準可供參考，給實際工作帶來不利影響。

建議：明確動物檢疫范圍，出臺與2018 年修正的《野生動物保護法》配套的野生動物檢疫規程，推薦權威動物分類標準。

2 配套制度、標準不完善

2.1 缺少執法人員管理制度

一是缺乏官方獸醫管理制度。《動物檢疫管理辦法》第五條規定，動物衛生監督機構指派官方獸醫對動物、動物產品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。全國一直未出臺配套的《官方獸醫管理制度》，對官方獸醫的管理、培訓、考核等仍處于停滯狀態，不利于官方獸醫的職業發展。二是缺乏協檢員管理制度。《動物檢疫管理辦法》第五條規定，動物衛生監督機構根據檢疫工作需要，可以“指定”獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫。但協檢員應當具備什么樣的資質條件，協檢員與官方獸醫的責任關系如何明確，以及協檢員隊伍工作性質的定性和如何管理等問題還沒有明確的管理辦法出臺。

2.2 動物販運經紀人的管理缺乏依據

一些地方探索對販運經紀人實行登記或備案管理的措施，效果很明顯。《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31 號）、《農業農村部辦公廳關于強化生豬收購販運管理的通知》（農辦牧〔2020〕30號）均對規范生豬收購販運行為作出部署。但是沒有法律法規作支撐，實施起來難度很大。

2.3 缺乏種用動物檢疫標準

《動物檢疫管理辦法》第十四條對非乳用、種用動物和寵物產地檢疫作出了明確的要求，但對種用動物、寵物和種用動物精液、卵、胚胎、種蛋供體動物缺少健康標準，種用動物、寵物和種用動物精液、卵、胚胎、種蛋檢疫難以操作。

2.4 缺乏動物產品保質期標準

《動物檢疫管理辦法》第二十六條對經檢疫合格的動物產品到達目的地后直接在當地分銷換證的條件進行了規定，其中第二款為“在有關國家標準規定的保質期內，且無腐敗變質”，但未見保質期相關標準。

建議：①配套官方獸醫管理制度。從官方獸醫的身份確認、職責要求、培訓、考核、獎懲等方面制定與動物檢疫管理辦法相配套的官方獸醫管理制度，以便對官方獸醫隊伍的管理。

②明確協檢員法律地位。一是在修訂的《動物檢疫管理辦法》中明確協檢員的地位，明確采用聘用、雇傭等形式，確定“指定”的標準、程序、方式和方法，以便于基層落實。二是建議《動物檢疫管理辦法》中明確可由協檢員執行產地檢疫現場操作，先行出具《動物健康證明》類憑證，貨主憑此憑證在各檢疫申報點換取《動物檢疫合格證明》。

③明確動物販運經紀人的管理依據。建議《動物檢疫管理辦法》中明確對經紀人的管理，提出備案制或明確實施準入制，違法行為黑名單制等。

④制定種用動物、寵物健康標準。

3 動物產品分銷換證不適應現階段要求

《動物檢疫管理辦法》第二十六、二十七條對動物產品分銷換證作出了相關要求，但食品安全實行分段管理后，動物產品進入流通環節歸市場監督管理部門負責，按照新的職責劃分，動物衛生監督機構退出流通環節，需要國家出臺新的政策或規定。

建議：對動物產品不再分銷換證，改由經營者開具檢疫信息追溯憑證。

4 動物補檢缺乏可操作性

《動物檢疫管理辦法》第四十條對依法應當檢疫而未經檢疫動物的補檢條件進行了規定，但實際檢疫工作中情況復雜，對臨床健康的牲畜未佩戴畜禽標識或佩戴畜禽標識不全的，如何處理并未明確規定。如一概無害化處理不現實，且造成不必要的經濟損失；如補檢，因未佩戴畜禽標識不符合第四十條規定的補檢出證條件，對此類動物進行隔離觀察、疫病檢測均無法定出處，不被執法相對人理解，也容易給官方獸醫帶來出證風險。對于依法應當檢疫而未經檢疫的動物，怎樣處罰，《動物檢疫管理辦法》第四十條中也未明列，現實操作中，各方觀點不統一，容易導致同案不同罰現象。

建議對臨床健康、未佩戴畜禽標識或佩戴畜禽標識不全的動物如何處理、處罰進行明確。如《農業農村部 交通運輸部 公安部關于開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動的通知》（農牧發〔2020〕20 號）中，對無檢疫證明、無牲畜耳標和運輸車輛未備案的生豬，要求在當地動物衛生監督機構的監督下，由貨主負責就地就近隔離觀察15 d。建議明確此類動物的補檢條件、流程，出證條件，降低官方獸醫出證風險。

5 屠宰環節入場查驗存在交叉

《動物檢疫管理辦法》第二十二條要求官方獸醫查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識。《農業部 食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發〔2015〕18 號）要求落實企業主體責任。畜禽屠宰企業對其屠宰、銷售的畜禽產品質量安全負責，要建立畜禽進場檢查登記制度，對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記。基層官方獸醫任務繁重，要承擔很多法定職責之外的工作，將官方獸醫從屠宰環節入場查驗中解放出來，交給企業來做，官方獸醫負責監督、抽查，可以提高工作效率，避免人員浪費。

建議：取消屠宰環節官方獸醫入場查驗制度，由畜禽屠宰企業對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記，官方獸醫對其監督、抽查。

6 經檢疫合格的動物、動物產品未按動物檢疫合格證明載明信息運輸應如何處理未明確

《動物檢疫管理辦法》第四十七條規定，經檢疫合格的動物、動物產品應當在規定時間內到達目的地。如未在規定時間內到達目的地，或者變更目的地運輸，應如何處理并無相對應的處罰條款，給基層檢疫執法人員帶來困惑。

建議：明確未按動物檢疫合格證明載明信息運輸動物、動物產品的相關罰則，更好地維護畜禽調運秩序，有力打擊不法分子。