基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下防汛抗旱工作開(kāi)展要點(diǎn)探討

湯喜春

（湖南省應(yīng)急管理廳，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高要求

2017 年5 月18—19 日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”、“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”、“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”、“要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。從系統(tǒng)學(xué)的角度分析，防汛抗旱是一項(xiàng)集政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、自然科學(xué)、工程技術(shù)于一體的復(fù)雜的歷史工程，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)之一。在新的歷史時(shí)期如何貫徹和踐行習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大框架下做好防汛抗旱工作是擺在各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)面前的一道重大命題。

2 水旱災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

從湖南省來(lái)看，由于氣候、雨情、水情等因素共同影響，往往形成澇中有旱，旱中有澇，旱澇交替的格局，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、影響十分嚴(yán)重。洪水直接沖擊河岸及河防工程，還可能發(fā)生江河泛濫或堤防決口，沖毀土地、擴(kuò)散污染物造成土壤侵蝕、泥沙轉(zhuǎn)移、河道淤積、岸灘塌陷，破壞河道穩(wěn)定和生態(tài)平衡，甚至造成難以恢復(fù)的環(huán)境災(zāi)難。嚴(yán)重的干旱缺水也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，致使一些江河斷流、綠洲濕地萎縮，地下水位下降，水污染嚴(yán)重，土地草場(chǎng)退化，生物多樣性受到威脅。

3 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架下做好防汛抗旱工作的對(duì)策和措施

3.1 湖南省防汛抗旱工作踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例

這些年來(lái)，湖南省防汛抗旱指揮部緊緊抓住人水和諧共生的理念，把握防、抗、救相結(jié)合的方針，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些實(shí)踐和探索。

1）全面提前布局

著眼全省，下好先手棋。湖南省防汛抗旱指揮部組織力量對(duì)湘、資、沅、澧和洞庭湖流域防汛抗旱態(tài)勢(shì)進(jìn)行了全面深入的研究分析，準(zhǔn)確把握各流域水旱災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和防汛抗旱難點(diǎn)、重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)。在組織部署上，提前布局，做到指導(dǎo)更加精確、預(yù)警更加及時(shí)、防范更加有利，有效減輕了災(zāi)害損失，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也相應(yīng)降到最低。

2）科學(xué)實(shí)施調(diào)度

對(duì)各類(lèi)大型水庫(kù)實(shí)行汛限水位動(dòng)態(tài)控制，根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情科學(xué)合理進(jìn)行調(diào)度，在確保工程安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了防洪、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等多方共贏，綜合效益顯著。如2010 年冬季，受降雨嚴(yán)重偏少、河槽下切、洞庭湖水位持續(xù)走低等多重因素影響，湘江干流中下游出現(xiàn)有歷史記載以來(lái)第二低枯水位，納污能力減弱、水質(zhì)和生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，湖南省防汛抗旱指揮部通過(guò)調(diào)度東江水庫(kù)、大源渡航電樞紐、株洲航電樞紐、近尾洲電站、歐陽(yáng)海水庫(kù)、水府廟水庫(kù)等共為湘江下游補(bǔ)水7.04 億m3，確保了城鄉(xiāng)居民用水安全、農(nóng)業(yè)用水安全、供水水質(zhì)安全。再如，2017 年全省15 座大型水庫(kù)累計(jì)攔洪85.3 億m3，避免縣級(jí)以上城鎮(zhèn)進(jìn)水受淹13個(gè)，減免農(nóng)田受淹102.59 萬(wàn)畝，減少受災(zāi)人口197.11 萬(wàn)人，減少直接經(jīng)濟(jì)損失40.35 億元。通過(guò)科學(xué)調(diào)度五強(qiáng)溪、柘溪、鳳灘等大型水庫(kù)累計(jì)多攔蓄雨洪10.31 億m3，不僅為枯水期資水、沅水尾閭生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水提供寶貴水源，同時(shí)源源不斷為電網(wǎng)提供清潔能源，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.29 萬(wàn)t，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為11.16 萬(wàn)t、364.6 t、317.4 t。

3）注重能力提升

按照“問(wèn)題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)”的原則,“整合已建、完善在建、規(guī)范新建”的思路,初步建成了防汛抗旱信息高度共享、監(jiān)測(cè)手段豐富多樣、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全高效、指揮決策科學(xué)智能、技術(shù)支撐高度融合、綜合管理現(xiàn)代化的防汛抗旱云平臺(tái)，基本做到全省防辦系統(tǒng)一網(wǎng)辦公，紙張和電腦耗材使用量大幅度降低，從另一個(gè)方面為生態(tài)環(huán)境改善貢獻(xiàn)了力量。

3.2 防汛抗旱與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧對(duì)策與措施

在新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略層次，這就要求我們樹(shù)立以人為本，人與自然和諧相處的理念，從自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中去統(tǒng)籌解決水旱災(zāi)害問(wèn)題，正確處理興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、整體與局部、重點(diǎn)與一般、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，創(chuàng)新觀念、優(yōu)化機(jī)制，逐步形成各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序，管理活動(dòng)高度規(guī)范的防汛抗旱新格局。

1）要有科學(xué)觀念

首先，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在各類(lèi)防汛抗旱工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上把好關(guān)。要本著防洪抗旱安全和生態(tài)環(huán)境并重的原則，在進(jìn)行相關(guān)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防洪評(píng)估時(shí)，要盡量將河流與其上下游、左右岸的生物群落納入一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)去考慮，在確保防洪安全和性價(jià)比較優(yōu)的前提下，應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘，為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。在城市水域或岸線整治建設(shè)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)保留江河湖泊天然的生態(tài)環(huán)境美學(xué)價(jià)值，避免將水流置于過(guò)多的混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。

其次，要立足現(xiàn)實(shí)，在實(shí)時(shí)調(diào)度上下功夫。在各類(lèi)水利工程調(diào)度運(yùn)用過(guò)程中，除了要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、配備專業(yè)人員、明確工作職責(zé)外，還要充分依托成熟可靠的技術(shù)和手段，審時(shí)度勢(shì)，優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)有效協(xié)調(diào)好防汛抗旱與水力發(fā)電、生態(tài)用水、泥沙調(diào)度等關(guān)系。

2）要有法治思維

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，也是我們從事防汛抗旱工作的重要保證和必須遵循的。

首先，各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)的工作人員要有底線意識(shí)，做到依法治水，破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)之事不可為。防汛抗旱應(yīng)急管理往往會(huì)涉及到蓄水、泄水、引水等方方面面，每一次的決策部署都可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，這就要求我們每做一件事、每做一個(gè)決定，必須首先考慮法律的要求和規(guī)定，法無(wú)授權(quán)不可為，要將自己的行為規(guī)范在法律規(guī)定的界限之內(nèi)，不逾矩，不越線，更不可胡作非為，尤其是對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)域內(nèi)相關(guān)事件的決策，一定要慎之又慎。

其次，對(duì)于擅自在行洪河道亂挖亂堆、任意設(shè)障等破壞生態(tài)環(huán)境、影響行洪安全的違法行為要堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予打擊。

3）要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性工作，既需要環(huán)保部門(mén)牽頭積極推動(dòng)，又離不開(kāi)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。防汛抗旱部門(mén)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理更加突出的位置，切實(shí)提高為生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航的理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加強(qiáng)同其它部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大使命，為確保實(shí)現(xiàn)“到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。