英國高校智庫建設路徑探究
——以倫敦政治經濟學院國際事務與外交戰略研究中心為例

陳子慧，劉海峰

（東華大學人文學院，上海201620）

0 引言

根據賓夕法尼亞大學發布的《2019年全球智庫報告》顯示，全球共有8 248家智庫，其中英國有321家，在智庫的數量上位列全球第4位，而在全球頂尖智庫的排名中，前50位中有5家來自英國［1］。英國有著悠久的人文與社會科學研究歷史，不僅是智庫研究的先驅，而且在今天英國智庫仍然保持著很高的發展水平，其建設經驗值得學習借鑒。英國頂級的研究型大學都十分注重高校智庫的建設，如劍橋大學依托本校在能源動力學科上的優勢，成立了劍橋能源研究會；倫敦大學在其優勢學科全球教育學的基礎上建立了教育類智庫。倫敦政治經濟學院國際事務與外交戰略研究中心（LSE-IDEAS）成立于2008年，是倫敦政治經濟學院的外交政策智庫，2019年LSE-IDEAS在全球智庫中排名第45，且在最佳大學附屬智庫的排名中位列第一。

1 LSE-IDEAS的發展歷程

2004年Michael Cox和Arne Westad共同創立了倫敦政治經濟學院冷戰研究中心（CWSC），CWSC認為倫敦政治經濟學院憑借其在經濟學、政治學和其他社會科學、現代歷史等領域的高研究質量和對全球問題的關注而享譽全球，CWSC旨在將倫敦政治經濟學院的這些優秀品質運用于20世紀的冷戰時代研究，并探討冷戰的結果對21世紀全球范圍產生的重大影響。2008年IDEAS成立，在冷戰研究中心的基礎上繼續拓展研究領域。IDEAS作為倫敦政治經濟學院下屬的一個大學智庫和中心，不僅致力于產生高質量的政策研究，還承擔著促進全球范圍內的學者、實踐者和公眾之間的重要對話的責任，在外交戰略知識的生產者和使用者之間架起了一座橋梁。

LSE-IDEAS的研究聚焦于戰略、外交和國際事務，這三大研究主題貫穿于LSE-IDEAS的項目、報告和教學重點，此外中心還在持續關注國際體系中權力轉移和英國退出歐盟這一重要的地緣政治事件的影響。IDEAS提供了一個論壇，通過與政策制定者和輿論制造者的持續接觸，為政策辯論提供信息，并將學術研究與外交和戰略實踐聯系起來。IDEAS主辦跨學科研究項目，形成論文和研究報告，舉辦各類公開活動，并為政府、企業和第三部門組織提供尖端的高管培訓課程。LSE-IDEAS正在研究的項目包括：中歐和東南歐方案、展望中國、冷戰研究、沖突研究、達倫多夫論壇、經濟外交委員會、南半球研究、全球戰略、和平與安全、無國界教授、種族主義和國際政治、聯合國研究等一系列關于外交、外交政策以及超越地區邊界的問題的創新研究項目。

2 LSE-IDEAS的管理體制和運行機制

2.1 LSE-IDEAS的組織架構

智庫的工作由學術管理委員會和咨詢委員會共同監督，領導體制屬于顧問委員會和學術委員會領導下的主任制。學術管理委員會由來自倫敦經濟學院的學術人員組成，負責監督智庫的運作和研究。咨詢委員會為智庫提供外部觀點，其成員是來自外交界的資深實踐者，他們為IDEAS的戰略提供獨立監督和指導（見圖1）。

圖1 LSE-IDEAS組織架構

2.2 LSE-IDEAS的人才結構

IDEAS匯聚了來自世界各地的外交政策領域的頂尖學者和實踐者。截至2020年9月，中心有行政人員8人，研究人員30人，分別隸屬于不同的項目組，他們的任職背景包括倫敦政治經濟學院、聯合國、無國界教授組織、《國家與民族主義》雜志等，此外還有大量項目相關領域的專家為中心的工作人員提供外部協助。高級研究員16人，都是與LSE-IDEAS合作過的國際知名學者；客座教授8人，分別來自柏林赫爾梯行政學院、倫敦政治經濟學院、查塔姆研究所、肯特大學、倫敦大學城市分校、新加坡國立大學等；訪問學者7人、高級訪問學者10人，他們大多任職于政府部門，包括英國聯合部隊司令部、英國外交和聯邦事務部、英國國防部、內閣辦公室等，其余人也是重要的外交實踐者，包括英國《金融時報》首席外交事務評論員、國際銀行家、《新海峽時報》（NST）集團編輯、英國皇家國際事務研究所（Chatham House）研究員等。中心還有兩名達倫多夫博士研究員和若干訪問學生。在人才隊伍建設上，中心匯集國際事務、國防安全、國際金融、能源環境、人口與老齡化等眾多領域的高水平人才。

2.3 LSE-IDEAS資金來源及使用情況

根據智庫官網發布的年度報告，2018—2019年中心收到資金資助達1 000 830英鎊，主要資金來源渠道包括海外基金會（占比80%）、捐款或捐贈收入（占比2%）、倫敦政治經濟學院給予的資金資助（占比1%）、其他資金資助（占比14%）、出版和訂閱物收入（占比2%）、英國工商業資助（占比1%）。其中海外資金資助為中心的最主要收入來源，占比高達80%，可以看出，LSE-IDEAS的主要資金來源為基金會和私人的巨額捐贈。占比高達14%的其他資金來源主要是中心國際戰略與外交行政碩士項目的人才培養經費。

在經費的使用方面，主要開支包括員工支出（68%）、非員工支出（26%）、管理費用（6%）三方面的支出。其中人力成本基本占據總開支的68%，這也能體現中心對人才的重視程度。中心對資金的使用有嚴格的限制，雖然中心的主要收入來源為外部捐贈，但委托方不能指定資金的用途也無權修改研究結論，智庫的研究成果發布無須經委托方同意［2］。這在一定程度上保證了智庫研究的獨立性。

3 LSE-IDEAS智庫建設的現實借鑒

3.1 多源頭的經費收入、健全的財務制度

LSE-IDEAS作為世界一流的高校智庫離不開強大的資金支持和經費管理能力。其經費收入結構與國內高校智庫存在很大差異，國內高校智庫主要依靠的還是中央和地方財政資金撥款，IDEAS的最大收入來源則是來自社會各界的私人或基金會雄厚捐款。雖然其創立初期也離不開英國政府的支持，但從其官網發布的年度報告中可以看出，2016年后英國政府已不再對其進行資助。IDEAS自2008年成立以來，短短8年時間就培養出了強大的造血能力。這一方面得益于智庫成員強大的社會關系網絡以及智庫與政府、企業、社會各界的關系密切；另一方面也得益于智庫高質量的研究成果。從經費的支出來看，智庫68%的資金都用于人工成本，有強大的資金來源做后盾，IDAS可以聘請和吸引更多的世界頂尖人才，使得智庫的影響力進一步擴大。同時經費多元也有助于IDEAS堅持自身的價值準則，正如他們的準則之一“我們培養不同的觀點”。由此，IDEAS進入了良性的發展循環。我國高校智庫也應該積極拓寬收入來源，為智庫的相關研究建立基礎、保持智庫的獨立性。

3.2 優化人才結構、吸收相關領域的頂尖學者和實踐者

智庫開展研究需要強大的人才隊伍支撐。IDEAS作為定位明確的外交政策智庫，研究緊緊圍繞戰略、外交、國際事務這三大主題，且課題研究前沿，關注全球的發展問題，以前瞻性、戰略性的研究為導向。IDEAS既有專業研究人員和行政人員輔助人員并合理配比，又有相關領域的專家提供外部協助。研究團隊分為不同的項目組，項目成員的任職背景和學術經歷都與項目緊密相關，如聯合國研究項目的成員瑪麗·馬丁博士是聯合國商業和人類安全倡議主任。且中心研究人員的聘任方式靈活多樣，包括項目合作、訪問學者、客座教授、兼職研究員等。靈活的聘用方式促使IDEAS可以吸收領域內的各類優秀人才，許多國際事務、國防、國際商業和國際金融領域的高水平人才都作為資深專家加入了智庫的研究。胡光宇［3］認為，“造成中國智庫決策建議質量不夠高的原因主要是研究人員缺乏專業性，研究內容分工不科學不細致。中國智庫需要在人才的儲備和培養方面以及科學細分等方面進行改革，以便提供質量更高的決策咨詢報告”。為切實提高研究成果的質量，我國高校智庫需要優化人才結構，匯集眾多學科的專家來共同完成重大問題的研究，吸收社會人才，吸收不同行業、領域人才，智庫的研究視野才能愈發開闊。

3.3 重視人才培養、教研結合

IDEAS開設高級管理碩士項目——國際戰略與外交行政碩士項目，人才培養經費在中心的經費來源中占比高達14%。中心的創始人邁克爾·考克斯擔任項目主任，該課程專為具有多年工作經驗的決策者設計，一年制學位，旨在提升在國際環境下工作的專業人士的戰略眼光和談判技巧，課程是為那些在高壓環境下工作、幾乎沒有空閑時間的人量身定做的。自2011年開設以來就吸引了許多的報名者，年齡分布在27—59歲之間。學生通過互動的研討會可以直接與資深學者和實踐者接觸，課程提供的分析工具和政策知識可以讓學生在理論和實踐之間取得平衡。從國外頂尖高校智庫的建設經驗來看，許多高校智庫都十分注重教研結合。大學有學術研究與人才培養相結合的優勢［4］。吸收碩士研究生和博士研究生參與智庫工作，學生能夠廣泛地接觸到研究中心的知識項目、課程、培訓、講座、研討會甚至國際學術會議，使學生處于一個高平臺和動態的學習環境，更有助于學生的學習和成長。同時與青年學生的思想碰撞也更容易產生創新性的思想和發現社會問題。我國高校智庫也應注重對在校大學生的培養，同時積極探索高校智庫為政府授課、培訓和為企業培養人才的渠道。