剛果（金）國家警察對大型集會的管理

迪樂

編者按：

2021年6月，經公安部國際合作局批準，本刊“留學之窗”欄目面向全國公安院校警務留學生公開征文，旨在為來自世界各地的警務留學生搭建溝通交流的平臺，同時，為中國警務改革提供有益的參考。本次征文主題包括留學生所在國的警務體制、警務工作（含社區警務）、工作案例，以及瀾湄流域執法安全合作、上海合作組織國際警務執法合作等。截至8月底，共收到中國人民公安大學、中國刑事警察學院、江蘇警官學院、浙江警察學院、云南警官學院的來自老撾、柬埔寨、泰國、尼泊爾、印尼、巴基斯坦、蒙古、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、剛果（金）、尼日利亞、安哥拉、斐濟、阿聯酋等15個國家的警務留學生撰寫的33篇征文。從本期開始，本刊將擇優在“留學之窗”欄目中陸續推出。

一、集會定義及相關概念界定

集會，是一群人有意識地在公共場所舉行的，用以表達集體價值觀、意見或共同想法的暫時性聚集活動。具體包括：游行，示威，會議，以營利或非營利為目的的體育、文化或娛樂活動，旨在慶祝、紀念或示威的其他聚集性活動等。

二、剛果（金）國家警察的組織架構及職能

剛果（金）國家警察的主要職責在于關注民眾，負責社會的安全與安寧;保護人民及其財產安全;維護及恢復公共秩序;承擔對高級別人員的人身安保責任。

國家警察行使行政警察及司法警察的職能。國家警察享有行政、技術和財政自主權。國家警察為剛果（金）人民服務，無人有權將其挪作私用。

（一）國家警察的組織架構與運作方式

1.剛果（金）國家警察的組織架構

國家警察包括高級警察委員會、總警署、監察機構、省級警察機關及地方警察機關。在這些結構的框架內，內政部長可通過會議向警察部門下達命令。

2.調用國家警察力量的方式

除緊急情況或不可抗力情況外，所有調用國家警察力量的申請必須采用書面形式。申請必須列出其所依據的法律規定，表明其目的，注明日期并帶有主管當局的名稱、身份以及簽名。但是，在緊急情況或遭遇不可抗力情況下，也可使用口頭申請，但必須在二十四小時內以書面形式確認。

（二）國家警察的職責任務及其分類

國家警察的任務可被細分為普通任務和特殊任務。普通任務包括：一般信息收集;打擊犯罪;打擊恐怖主義;打擊基于性別的暴力;監護及兒童保護;道路、通訊和運輸安全;邊境監視;在發生災害時參與救濟民眾;維護公共衛生事業等。國家警察的特殊任務指的是根據情況執行、替代、支持或協助其他部門工作的任務，包括剛果（金）共和國的外交和領事使團事務。在這些任務的框架內，國家警察的人員可以借調到這些部門。如有必要，也可要求國家警察參與國際維和任務。

此外，國家警察通過向主管部門和專業服務部門提供支持，可參與打擊欺詐、走私、偷獵和盜竊貴重物品活動。國家警察也可以通過同樣的方式參與環境保護監督及旨在保護自然的其他各項舉措。執行各種任務的具體條件及方法由總理法令規定。

三、剛果（金）國家警察維護集會秩序的一般做法

（一）情報信息保障

情報在執法行動的先期方案中發揮了寶貴的作用，也必須隨著警察在動態環境中工作而不斷更新，以應對風險水平及性質變化產生的影響。因此，情報工作必須確保建立機制（例如，情報小組）以繼續接收信息;同時，必須確保在獲取情報時擁有可靠的交流和管理方法，并在行動期間指導警方的戰術選擇和戰略方向。

情報工作包括對數據的搜集和分析，也包括對風險和威脅的評估。警方在集會前和集會期間將依賴公開資源或專業秘密資源搜集信息，同時在集會前和集會期間對風險進行動態評估。

（二）國家警察與集會民眾的溝通

大多數公共集會會提前宣布，警方會花時間進行充分的準備并與組織者進行對話。通過建立聯系，確保集會在雙方均認可的情況下進行，避免出現問題。雙方的溝通必須在活動之前、活動期間和結束后持續有效地進行。

在集會開始前，警察有義務告知民眾和組織者他們的要求和適用于集會的規則。在集會期間，警察必須將自己的行動和意圖通過各種方式告知參與者，并在集會出現問題時予以解決，例如：由專人負責的揚聲器、擴音器、免費電話熱線、公眾信息點等設備，以及當局與組織者之間的通訊號碼、與示威者接觸的代理人的信息通訊、口譯和以不同語言與公眾交流的專業人員等其他保障。總體而言，需要視對象、地點的不同而選用因地制宜的方法。

在集會之后，為了能更好地在種種紛繁復雜的情況下維持秩序，以便在未來適應和改進集會的監管，警方必須從每次集會事件的處理過程中總結經驗教訓。

（三）大型集會上的警察裝備

在進行管理公眾集會的準備工作時，執法機構必須裝備能保護自身的設備，如配備盾牌、頭盔、防彈背心等。然而，警方的裝備會對集會的進行產生很大的影響。當許多警察穿著防護服或防暴裝備對集會進行干預時，可能會讓集會民眾感受到威脅或尋求對抗的姿態，這可能導致緊張局勢不必要地升級。警方要在防護潛在風險與減少不必要對抗之間取得平衡。對此，警隊會采取分階段措施：少數警員在集結區穿著普通服裝，而增援部隊則保持待命，遠離抗議者的視線。

（四）國家警察在集會中使用武力的情況

合法使用武力是履行警察職能所固有的內在要求。使用武力是個人責任，每位警官在此事上都有自由裁量權，但其合法使用取決于武力的性質、強度以及使用武力的具體情形。警察使用武力的情況一定程度上也取決于他們在事件發生時可用的設備。

（五）國家警察對和平集會的保護及對反示威者的管理

集會，例如示威或游行，可能會遇到反對其表達的價值觀、感情或理想或其希望傳達的信息的人的反示威行動。集會的參與者，即使可能不受歡迎，也應當受到保護，免受任何旨在阻止他們行使和平集會自由權利的反示威所產生的任何威脅或暴力。在這種情況下，警方可能會尋求讓兩個群體之間保持一定的距離及身體上的隔離。

四、總結

剛果（金）警方在處理大型集會活動管理中已經具備了相當的經驗，但依然存在一些不足。在已有基礎上，可借鑒中國等其他國家大型活動安保的一些經驗，以更好地完善現有機制。

首先是要提升情報預警效能，系統開展風險評估。具體來說，一是豐富情報采集的途徑、方法，特別要注重人工情報采集與網絡信息情報采集相結合;二是要加強對情報人員的篩選與培訓，確保其具備足夠的專業能力;三是針對不同的風險評估事先做好幾套不同預案，以防遇到沖突事件時措手不及。

其次是要強化與其他政府部門，尤其是與部隊的聯系。在面對可能有的較大范圍暴力沖突事件前，就要做好相應部署，以便遇到現場警力無法應對的情況時能及時、有效地予以增援，平息暴力騷亂。

再有是構建集會突發事件多部門聯動響應演習機制。要妥善處理集會中出現的各類突發事件，功夫下在平時。國家警察部門可以牽頭組織多部門聯動的集會管理突發事件處置演習，增進各部門人員間的相互了解，提升相關人員的業務技能，檢驗緊急預案的可行性。

（責任編輯：周辰其）