PPP模式下大慶市大型體育場館資產運行研究

（東北石油大學體育教研部 黑龍江 大慶 163318）

1、前言

通過分析我國體育場館經營管理的現狀和大慶市體育場館的實際情況，信鑒國內和國外大型體育場館的PPP模式經營管理的成功經驗，為大慶市采取PPP模式經營管理體育場館提供經驗借臨和理論指導。在解放大慶政府財政負擔的同時為民間資本提供了投資渠道。一方面單一以大慶政府財政為來源的大型體育場館項目建設資金缺乏，另一方面大量的民間資本缺少投資途徑，因此有必要將民間資資本引入大型體育場館項目的建設，將政府從沉重的財政負擔中解脫了出來的同時，為大慶市大型體育場館項項目提供了新的有效資金來源，拓寬了其融資途徑。提高了大型體育館的運營效率，在基于PPP視角的大型體育場館建管體系運作中，私人部門將負責場館的運營，并通過運營收回投資的本，對利潤的追求將迫使私人資本不斷創新場館的營銷途徑，同時私人部門自身運營管理的專業化也將大大提高場館的營銷效率，提高場館的利用效率，順利實現場館作為國有資產的保值增值。

2、國內外研究現狀

2.1、國外研究現狀

（1）PPP理論源于公共產品的供給，人們在不斷探索公共物品的高質量高效率供給的情況下催生了PPP理論，PPP理論是為公共物品供給服務的。福利經濟學家們認為市場失靈的存在使得政府利用財政的力量提供公共產品是最合理最有效的選擇，因為公共物品的非排他性和非競爭性的特點導致其在市場上供給成本的高昂且供給效率的低下。在該理論的指導下，長期以來，很多國家都是由政府利用財政資金壟斷供給公共物品。但從20世紀6、70年代以來，這些國家危機的出現使主張經濟自由的經濟學家開始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性并開始積極尋找有關公共物品供給的新理論，這推動了公共物品供給市場化的發展，專家學者開始從不同角度研究公共物品供給的市場化并取得了豐富的成果；

（2）雖然現代意義上的PPP(Public Private Partnership)理論的誕生只有十幾年的歷史，但是英美等發達國家很早就對公共部門和私營企業相互合作的模式進行了探討。早在19世紀，英國工程師查德威克就提出了在地方污水處理和衛生服務方面引入特許運營的方式以提高效率，這可以看作是公私合作的雛形，同時這其中也體現了PPP理論的思想；

（3）國外學者對PPP理論的研究主要結合PPP的基本特征并立足于本國的實踐，很少考慮PPP理論在不同國家體制及國情下的適用問題。PPP模式誕生后的十幾年中，在實踐中得到了很好的應用，并取得了良好的效果，正是基于其具有的重大實用價值，很多發達國家都成立了探討適合本國各種PPP模式的專業研究機構，加拿大、英國、韓國、日本等政府還設立了專門負責PPP項目的協調機構。

2.2、國內研究現狀

（1）由于PPP引入中國的時間較短，國內學者對PPP的研究，大多數停留在介紹PPP模式的產生背景、具體概念以及和其他融資理論相比較所具有的優勢上。PPP中BOT融資模式最早引入中國，因此對BOT模式的研究和實踐可以看作PPP在我國的起步階段；

（2）國內對于PPP的研究還處在初始階段，由于涉及到公共工程的敏感性及應用上的局限性，國內專家對PPP應用方面的體系性研究做得不夠。很多研究只是停留在表面上，缺少對我國具體國情下適用性的研究，尤其對PPP與具體基礎設施行業結合的特點等還沒有具體的論述，同時對各參與方的風險分擔及收益分配等實際應用問題也缺少系統的研究，但PPP在我國的應用得到了大力的推廣；

（3）目前，我國PPP進入基礎設施建設領域的進程加快了腳步，也出現了比較成功的案例，為我國的基礎設施建設做出了巨大的貢獻。但PPP在我國仍是一個嶄新的合作形式，我國現有的規制政策和法律制度在一些合作細節方面還不能充全適應其發展的需要。因為大型體育場館項目運營上的不確定性導致PPP很少涉足此類項目，公私兩者如何很好的結合、運行，如何實現有效的風險管理、政府監管等都是需要解決的問題。

3、研究內容

（1）就運營PPP模式，結合大慶市大型體育場館項目的特點及目前運作存在的問題，闡述了轉型期針對大型體育場館尋找新的監管體系的必要性，以及在PPP視角操作的可行性，進而構建了大型體育場館監管體系，主要包括基于PPP視角的大型體育場館體系的運作程序及參與主體；

（2）基于PPP視角大慶市大型體育場館體系的風險管理及此類項目風險因素的識別和評價，并在此基礎上設計了風險的分擔機制；

（3）基于PPP視角的大慶市大型體育場館體系的運營管理；

（4）基于PPP視角的大慶市大型體育場館體系的政府監管，對政府監管機制進行了設計，建議設立政府監管的信息平臺及進行監管的后評價；

（5）運用實證進行相關理論的驗證分析，以推動新建管體系在大型體有場館項目中的踐行。

4、研究思路

（1）資料的查閱和翻譯。在前期理論研究階段，需要查閱和翻譯大量的資料，要保證時間和精力的投入；

（2）通過對大慶市的大型體育場館進行實地調研，探尋大慶市體育場館目前存在的問題現象與實質，包括數據與問題存在的內在關系，為本研究提供實際證據，為有針對性的尋找適合大慶市大型場館經營管理途徑，做好堅實的鋪墊；

（3）通過研究國內外成功的大型體育場館經營管理模式，歸納總結出國內外大型體育場館成功的經營管理經驗，結合理論進行分析，探尋問題存在的理論根源，厘清問題和理論的關系，剖析大慶實際問題的根源所在，然后結合實際情況，演繹出適合大慶市體育場館的經營管理途徑；

（4）通過研讀大量的PPP理論應用案例，充分汲取PPP理論應用的經驗教訓。同時通過對大型體育場館項目案例的研究，分析了大型體育場館建設存在的問題。

5、研究效益

5.1、經濟效益

（1）有利于加大資金的投入。在PPP模式的作用下，政府可以有效地利用社會力量，通過融資及合作的方式可以吸引更多的私營機構參與進來。不僅能在一定程度上避免了增加政府公共預算所帶來的財政壓力，還能節省項目過程中單方面投入所帶來的大量資金；

（2）有助于降低部分成本。由于PPP模式自身的特點，相應的合作單位和參與部門，彼此間充分發揮自身優勢，通過將各個環節交給具有相對優勢的參與方，這些都能在大慶市的大型體育場館日常運行、維護、升級改造和問題處理方面上得到較好的應用；

（3）具有較為穩健的財務保障。PPP模式的推廣使用使得私營機構承擔著政府部分項目風險與責任，在一定程度上避免因預算超支和進展不順等風險而造成的不利影響。同時，PPP項目的特殊性質使得大慶市大型體育場館在管理運營中所產生的風險系數較低，未來的收入變得較為穩定，有利于體育場館整體資本運營的穩健。

5.2、社會效益

（1）政府職能的轉換。政府從原有的“大包大攬”變成“監督合作”。政府組織制定相關政策法規與要求，私營機構則負責大型體育場館的運營服務。這樣既有助于社會資源的廣泛投入，還有助于加強政府與企業之間的團結協作。這種“公私合營”的服務模式，有助于政府職能的轉換，減少不必要的資源投入；

（2）為將來相關領域提供寶貴經驗。PPP可以廣泛地應用在公共服務的各個領域。通過大型體育場館資產運營研究，能有效地積累諸多成功經驗。無論政府，還是私營企業，都可因地制宜采取多元化、系統化和科學化的方法將PPP模式應用在自身產業；

（3）有利于公共服務質的提升。政府與私營機構可以通過此次合作，彼此間取長補短，彌補不足，充分借助對方的優勢，培養長期合作互利關系，使得公共服務高質量、高效率和高要求的方式繼續下去，不斷提升公共服務的水平；

（4）有助于提升企業形象。在PPP模式的良好推廣和使用下，所有的工作可以有序進行。參與到大慶市大型體育場館管理運營的企業將樹立良好的企業形象，這使得該企業在日后生產經營過程中具備較強的競爭力和成功經驗。

6、研究結論

（1）基于PPP視角的大慶市大型體育場館體系的政府監管，對政府監管機制進行了設計，建議設立政府監管的信息平臺及進行監管評價。通過對大慶市的大型體育場館進行實地調研，探尋大慶市體有場館目前存在的問題現象與實質，包括數據與問題存在的內在關系，提供實際證據，有針對性的尋找適合大慶市大型場館經營管理途徑，做好堅實的鋪墊；

（2）大型體育場館經營困難已是世界性難題，通過研究有針對性、有目的性剖析大慶大型體育場館經營管理，為大慶大型體育場館應用PPP模式提出具體措施，對于探索適合大慶大型體育場館的經營管理模式具有現實指導價值。通過研究國內外成功的大型體育場館經營管理模式，歸納總結出國內外大型體育場館成功的經營管理經驗，結合理論進行分析，探尋問題存在的理論根源，厘清問題和理論的關系，剖析大慶實際問題的根源所在，然后結合實際情況，演繹出適合大慶市體育場館的經營管理途徑；

（3）在PPP模式的運營下，在解放大慶市政府財政負擔的同時為民間資本提供了投資渠道。

表1 大慶市現有場館統計表

7、結束語

體育場館對于一個城市而言是開展大眾健身的重要場所，也是一項經濟增長點，良好的運營即能夠滿足大眾對體有運動的需求，又解放了大慶市政府財政負擔。研究大慶大型體育場館經營管理，結合大慶大型體育場館的實際情況，為構建大慶大型體育場館應用PPP模式提供理論參考，運用PPP理論，對體育場館的民問資本融和進行理論分析，提高我市大型體有場館的利用率，對于探索適合大慶大型體育場館的經營管理模式具有現實指導價值。