談從體育管理到體育治理的內在困境與路徑研究

（中山大學 廣東 廣州 510640）

引言

民主化已經成為當代世界的發展潮流，也是我國社會主義核心價值觀的關鍵詞。中國公民的權利不斷擴大，中國政府也在為中國人民提供更多的福利和待遇。體育治理是能夠滿足人性化的需求，也能充分展現社會發展的基本權利，成為流行的社會觀念。但是，政府層級依舊對體育公共資源進行高強度控制，嚴格依照市場行為推動體育公共資源進步。這樣必然會造成市場體制的紊亂。在信息全球化的趨勢下，中國公民可以通過網站了解更多關于體育管理者或體育資源的信息，方便人們獲得更多全球化的體育信息。

1、體育管理與體育治理的核心差異

1.1、行政主體方面的差異

從行政主體的角度來看，體育管理中的行政主體為政府，而體育治理行政中的主體為中國全體公民。體育管理中的單項行政主體往往會產生體育壟斷，不能有效地展開和協作，并不能有效的增健體育公共利益并使之最大化。但是體育治理過程中實行多元主體，就能夠很好的貫徹國家全民共建、共享的社會治理格局理念，多元主體實際上就是以公共服務為主體，借助新興的治理方式，更好的解決存在的體育公共利益沖突，從而進一步全面的推進體育事業發展。同時，社會各個團體，行業，企業等都要參與進來，將體育事業真正實行全民化。

1.2、價值目標方面的差異

實行體育管理時，人們對體育的由于政府主體的價值目標指引，促使公民遵從法規內容，落實相關體育政策。隨著市場經濟體制改革進程的持續推進，體育機構需要圓滿完成國家指令，難以設立多角度的綜合目標框架結構，在體育治理過程中，要考慮中國公民對體育的價值目標，并且最大權利實現此目標，真正為體育全民化做出貢獻，使體育活動面向人民群眾靠攏，現階段我國對體育的價值目標就是健康中國和全民健身。國家政務和黨中央也關于此戰略提出了各種政策，希望在中國公民的共同努力下，將更好的推動價值目標轉換。

1.3、運行路徑方面的差異

對于建國初期的體育管理框架結構設立，資源短缺，包括硬件、軟件、宣傳等方面都極為匱乏，并且人們在進行體育活動時，資源都是由國家進行支配和調動的，看似人民可以享受國家對體育資源的統籌和調配，但實則國家使用的運行手段是通過舉國體制來完成的。而體育治理在運行手段上就會更加突出協調和諧的特性，體育治理會采用多個手段、多種層次、多種體系，共同管理和監督社會公共事務。在具體運用手段上實現了由集權、人治，剛性，民主等的轉變，看似人民群眾的權利得到了不斷壯大，但具體的實踐過程依舊是按照國家法制內容，落實體育管理工作開展。

2、體育治理存在的潛在困境內容

2.1、結構性困境：落實多元主體轉變

體育治理需要通過多方的通力合作，從而更好地解決相關困境問題，有效的推動體育資源合理應用過程，逐步成為保證體育事業能夠有效進行的基本制度。但是在主體轉變過程中，社會各個組織，學校等都會參與到體育運動中來。這樣，傳統型的權力就會進行分配和切割，雖然表面上來看，多元主體下有利于社會各個力量進行體育治理，但是實際上社會各界對體育的行動訴求很難進行，因為社會各界對體育改革的要求及訴求也會變得各種各樣，這樣就使得體育行政部門對這些訴求沒有辦法做到統一，體育資源也沒有辦法做到科學支配。除此之外，對于我國體育市場產出進行分析，占國民生產總值很小的一部分，產業結構缺乏合理性。根據相關體育產業數據內容，我國體育產業的實際產出值不到國民生產總值的1%。亞洲其他國家，韓國、日本等占比超出2%。更有甚至，我國體育產業總產值都不能匹及發展中國家的巴西。當然，通過對我國體育產業布局上進行分析，具體的框架結構設置難以滿足當下的市場經濟發展需求，與發達國家相比，存在較大差距。英國體育服務業在歐洲國家中，比值相對較高，其次為法國。因此，在主題的轉變過程中，必然會出現一些不和諧的問題，這就要求市場經濟建立過程中，政府要采取各種措施，力求在政治管理層面體育治理工作開展的優化完善。

2.2、認知性困境：優先選擇治理理念

體育治理工作存在的出境危機，就是管理思維向治理理念之間轉變的困境，作為體育管理層級，本身需要從思想觀念進行轉化，充分了解體育治理與管理兩部分之間的差異。要認真學習體育治理的相關理念，并且應用到實際的管理工作中，這樣才能真正全面的引進體育治理全球化管理模式。但是由于舉國體制的限制，資源集中已經不能提升單一體育項目發展速率，現已成為體育產業內普遍的困境問題。依據全民健身調查公報內容，20周歲以上的社會群體參與公共場館健身的占比相對較少，不足20%。主要影響因素投票中，“缺乏場地”已經成為當下較為嚴重的制約因素之一，不僅不利于我國體育資源的開發創造，最終制約我國體育產業的進步發展。因此，要想打破這種機制，首先就應當認識到體育治理的重要性。另外，在體育治理的思想層面上，要意識到多元主體的存在，還要認識到社會組織，公民個體也要參與進來，結合中國發展中的主要矛盾，解決體育活動中的不平衡問題，達到各個主體相互補充，相互發展，合作共贏的狀態。

圖1 20歲以上人群參加體育鍛煉人數百分比

3、體育治理的路徑選擇

3.1、行政角色的全新定位

在全新的體育治理目標下，首先政府要做到建立信息公開制度，讓中國公民可以通過信息公開等各種渠道獲取關于體育治理的各種信息，滿足廣大人民對體育治理中的好奇心。這樣才能真正使權力在陽光下發揮更大的作用。將滿足國家層面的體育利益管理作為核心目標，盡可能全面的滿足體育治理需要，從而展現出政府主體層級的體育利益追求。隨著體育治理工作的全面實行，以國家意志作為基本條件，借助市場經濟體制改革的發展進步，從而實現多元主體的體育治理目的。并非主要依據國家層級的功能作用，而是與各公共部門建立聯系，展開合作交流，聯動性的推進我國體育治理進程。其次，行政部門要建立與市場經濟相配套的民主參與決策，現在體育治理體系則是按照世界開放多元的參與模式設置的基本規則。體育治理重在將利益關系進行再次分配，保證各部門之間的協調性，彰顯政府職能在體育治理方面的監督和把控。體育治理就是確保公共利益的全面落實，不僅要保障邊緣利益，同時需要展現法治體系中的利益保障過程。所有的制度都要有專家論證，社會聽證，民主協商等各個環節，這樣才能保證區域治理中各個權利的民主性和透明性。

3.2、操作體系的多元切換

對具體的現實操作進行分析，為從根本上有效的展現體育治理工作效果，需要預先明確治理主體的角色設定，更好的推進操作體系框架結構內的各單元切換過程。首先，政府行政體育管理部門要做好引導工作，引導社會各個力量，完善體育治理的各種事物，發揮社會大眾的力量，使體育治理真正實現宏觀的發展，從而有效的提高體育治理工作開展的成果效用。通過關聯政府機關和社會團體，展現其通力合作的優勢特征，從而更好的展現體育事務管理，落實體育企業經營發展，增強體育相關組織的交流互助，保證社會體育中每一位個體都能有所收獲。其次，社會組織應當起到蓄水池和防波堤的作用。隨著我國傳統計劃經濟體制的影響，政府作為關鍵主體，本身具有較強的延伸性，所以很多政策性指令都需要下達后才能完成。其中最為明顯的就是大眾體育服務方面，本身受重視程度不高，可提供的綜合服務質量較差，相關人員的素質水平有待進一步提高，因此，社會力量應當將體育治理中存在的各種問題不斷完善，并且用自己的方法進行有效解決，統籌各方面的體育資源，帶動廣大人民群眾參與到體育活動中來。防止當前社會中存在的諸多消極危害，為體育活動開展設定正確的指引，有效規避社會組織異化現象。

3.3、運用法治化的治理手段

我國堅持依法治國的體制，健全的法律體系是保障體育治理能夠有效進行的必要手段。衡量體育治理體系是否符合當前經濟體制改革的基本標準，需要通過以下諸多方面的工作落實。法律體系可以制約和規范社會團體或個體在體育治理過程中的行為，以及矛盾沖突，有利于保障社會各階層良性運作。究其根本，就是充分展現體育治理工作的法制化特征，有效的為體育治理提供法律法規基礎。現階段中國的文化、習俗、環境等都存在一些不完善的地方，有些時候很難使用法律來進行制約。不僅是在體育方面缺乏完善，很多情形下，臨時出臺的政策制度，只是能夠解決一小部分的實際問題，對于規范性特征缺乏全面的評估考量。因此，從宏觀角度來講，建設法治國家，運用法律手段，調節體育治理活動，才能真正維護公民的基本權益，展現出社會整體的良性循環特點。當前我國整體的宏觀環境中，提供科學穩定的法治管理制度，維護社會的高效持續建設，增強全體公民的合法權益受保護，都在一定程度上有利于體育治理工作的進步。由此可見，法律不僅約束公民個人，更能起到約束政府職能的作用。

4、總結

綜上所述，從體育管理到體育治理實現了大的跨越，體育治理不僅能夠推進我國社會發展進步，同時也能凸顯出社會關系的和諧特征，更好的提升社會發展利益。