寧夏沿黃地區生態環境現狀和保護思路

王麗，黃征學，黃順江

(1.中國宏觀經濟研究院，北京 100038；2.國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所，北京 100038；3.中國社會科學院城市發展與環境研究所，北京 100028)

保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2019 年，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。治理黃河，重在保護，要在治理。應著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。寧夏回族自治區沿黃河流域地區(以下簡稱寧夏沿黃地區)包括銀川市賀蘭縣、金鳳區、靈武市、西夏區、興慶區、永寧縣，石嘴山市大武口區、惠農區、平羅縣，吳忠市利通區、青銅峽市，以及中衛市沙坡頭區、中寧縣。本地區是西北地區重要生態保護屏障，對維護西北地區乃至全國生態安全具有重要意義。寧夏回族自治區黨委和政府高度重視沿黃地區生態環境保護工作，綜合施策、壓實責任，打響新時代黃河保衛戰，生態環境保護工作取得積極成效。但受限于自然本底條件和經濟社會發展特征，生態環境保護任務仍然艱巨。本文在分析寧夏沿黃地區生態環境現狀及問題基礎上提出相關的保護思路。

1 生態環境現狀

1.1 生態功能和地位非常重要

寧夏沿黃地區位于西北內陸、黃河中上游地區，地處黃土高原、蒙古高原交界處。本地區位于季風區西緣，冬季受蒙古高壓控制，為寒冷氣流南下要沖。沿黃地區西、北、東面皆有沙漠，處于風沙進入內陸腹地的咽喉要道，是我國防風固沙的重要區域。本地區平原綠洲既是阻斷沙漠延伸擴展的生態屏障，又是保護黃河河道、維護黃河中下游生態安全的重要區域。由于沿黃地區地處我國荒漠和草原的過渡地帶，降水稀少，蒸發量大，不考慮黃河過境水量的情況下地表水資源量少，水資源較為匱乏。河流水資源不足影響水環境容量，在同等污染條件下，水量少的流域水環境質量必然更差，而遇到豐水期時，水環境質量則明顯偏好。由于緊鄰騰格里、烏蘭布和、毛烏素等沙漠(沙地)，遇到大風天氣，以可吸入顆粒物(PM10)為首的大氣指標濃度必然偏高。無論從寧夏沿黃地區自身生態作用還是從生態對資源環境的影響來看，其生態功能和地位都十分重要。

1.2 環境質量總體為全國平均水平

整體而言，寧夏沿黃地區內環境質量為全國平均水平。水環境方面，黃河干流水質優良，支流、湖泊、溝渠存在不同程度的污染問題。2018 年，黃河干流寧夏段監測的6 個國控斷面均為Ⅱ類優水質。近5 年來，黃河干流水質沒有超出考核指標[1]。大氣環境方面，空氣質量基本為全國平均水平，可吸入顆粒物和二氧化硫(SO2)指標高于均值[1-2]。2018 年，寧夏沿黃地區各市/區(含寧東)空氣質量平均優良天數比例為75.6%，全國平均為79.3%。除PM10、SO2兩項指標外，沿黃地區平均細顆粒物(PM2.5)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)濃度基本與全國平均濃度持平。近年來，寧夏回族自治區大氣污染治理呈高壓態勢，數據顯示，各城市SO2濃度普遍大幅度下降。除此之外，一般監測指標下，土壤環境、聲環境、電磁環境等其他指標基本處于正常水平。

1.3 部分自然資源具有一定優勢

寧夏沿黃地區煤炭、土地資源具有一定優勢。寧夏回族自治區煤炭探明儲量348.1 億噸，列全國第6 位。全區有寧東含煤區、賀蘭山含煤區、香山含煤區、寧南含煤區，前三者主要分布在沿黃地區。寧東基地集中了本區主要的煤炭資源，約占寧夏探明總量的85%。寧東被確定為國家14 個億噸級大型煤炭基地之一、9 個千萬千瓦級大型煤電基地之一和4 個現代煤化工產業園區之一，煤炭和依托煤炭資源的產業優勢突出。除此之外，寧夏沿黃地區土地資源相對豐富，其中，地區耕地面積占全自治區耕地比重超過三分之一，農產品主產區主要集中在此區域。本地區耕地占區域總體面積的15.19%、人均耕地面積0.098 公頃，均超過同期全國平均水平的14.05%、0.097 公頃①根據《中國統計年鑒2018》《寧夏統計年鑒2018》中人口、土地、耕地數據測算。。另外，寧夏沿黃地區風、光、熱資源也較為豐富。

2 生態環境存在問題

2.1 自然生態系統較為脆弱

2.1.1 水土流失問題依然突出

多年來，寧夏回族自治區深入推動水土流失治理工作，水土流失綜合防治取得了顯著成效。目前，寧夏南部山區重點治理任務已逐步完成，中北部地區的治理份額開始加大，而沿黃地區正居于此。由于寧夏沿黃地區干旱少雨、蒸發劇烈、風大沙多等自然本底條件，尤其是常用的灌溉治理措施受到水資源約束，再加上人為不合理的墾、牧、伐、占等因素，水土流失治理難度較大。以1983 年水土流失統計數據為基準來看，目前，沿黃地區仍有占地區總面積43.84%的水土流失面積尚待治理[3]。為了便于了解其區位分布特征，利用遙感數據和ArcGIS“自然間斷點”聚類方法等進行分析，發現寧夏沿黃地區沙坡頭區、賀蘭山區潛在及現狀水土流失面積較廣、程度較重。除此之外，中寧縣、青銅峽市、靈武市均分布有一定較高程度水土流失區域。對比2007 年和2017 年數據，沿黃地區水土流失狀況有一定局部調整，主要體現在較低水土流失區域發生了一定程度的增長，與此同時，無水土流失區域發生了一定程度的減少。無水土流失區域的減少尤其表現在沙坡頭區、中寧縣和青銅峽市的沿黃河一帶，其水土流失問題有所增加，從無水土流失轉為較低水土流失狀態。

2.1.2 土地荒漠化形勢較為嚴峻

與水土流失原因類似，寧夏沿黃地區自然地理條件、人為作用等綜合因素導致土地荒漠化問題較為突出。同樣利用遙感和ArcGIS 分析其荒漠化程度和分布，發現寧夏沿黃地區荒漠化問題較為突出。其中，沙坡頭區、靈武市和中寧縣較高程度荒漠化面積較大，而青銅峽市、惠農區、大武口區、平羅縣、興慶區、利通區等均有一定范圍較高程度荒漠化面積。對比2007 年和2017 年數據，沿黃地區荒漠化狀況有一定局部調整，主要表現在重度荒漠化區域有所減少，與之對應，中度荒漠化區域有所增多。其中，靈武市部分區域、中寧縣南部、利通區南部和沙坡頭區中南部從重度荒漠化轉為中度荒漠化較為明顯。與之相對，青銅峽市西部、中寧縣北部和沙坡頭區北部有從中度荒漠化轉為重度荒漠化的態勢，尤其是靠近內蒙古邊界區域，有重度荒漠化集中連片趨勢。大武口區和惠農區北部、平羅縣和興慶區東部等接近內蒙古邊界區域也存在同樣問題，青銅峽市、中寧縣和沙坡頭區沿黃河一帶中度荒漠化區域正逐漸增多。

2.1.3 濕地生態功能呈現退化態勢

相對于周圍其他區域，寧夏沿黃地區內濕地資源較為豐富。近年來，寧夏沿黃地區部分區域，尤其是銀川建成區內，濕地面積有所增加。但是，整體而言，寧夏沿黃地區內濕地的功能呈退化態勢。首先，濕地破碎化問題明顯。受農田墾占、城市擴張、工業園區建設、交通基礎設施建設等影響，濕地空間受到一定程度侵占，功能的完整性和穩定性受到破壞。其次，寧夏地區蒸發量大且水資源緊缺，濕地水體補給不足、流動性差，再加上受局部水系污染、農田退水、漁業養殖、農藥化肥過量使用、生活工業廢水排放等影響，濕地水體水質下降。整體而言，寧夏沿黃地區內濕地生態系統功能呈下降態勢。

2.1.4 自然災害類多面廣頻率高

寧夏沿黃地區自然災害種類多、分布廣、頻率高。境內氣象氣候災害、地質地貌災害復雜多樣，造成的經濟社會危害尤為嚴重。寧夏沿黃地區內，氣象氣候災害主要有干旱、暴雨洪水、大風、霜凍、沙塵暴、雷電、寒潮、冰雹、連陰雨等；地質地貌災害主要有地震、山體滑坡、泥石流、地面沉陷、塌岸、崩塌等。賀蘭山區及沿黃一線容易發生暴雨引發的洪澇災害。石嘴山、銀川、吳忠三市地震基本烈度為Ⅷ度及以上。除此之外，草原火災、鼠害、蟲害等災害也較為突出。受本地氣候條件、土壤狀況以及灌溉和土壤耕作方式等影響，土壤鹽堿化問題明顯。

2.2 局部局地環境污染較重

2.2.1 支流湖泊水體存在不同程度污染

寧夏沿黃地區黃河干流水質總體優良，主要支流、湖泊總體為輕、中度污染，入黃排水溝總體為重度污染。沿黃地區主要入黃支流中，都斯兔河的烏陶公路橋斷面為劣Ⅴ類，不滿足考核目標。重要湖庫水質中，Ⅲ類、Ⅳ類水質比例均為35.71%，其中，星海湖北域斷面為劣Ⅴ類，典農河南繞城高速公路旁(西夏區—金鳳區)斷面為Ⅴ類，沙湖為Ⅳ類，均不滿足考核目標。13 條主要入黃排水溝存在極重度污染劣Ⅴ類水質比例高達53.85%，重度污染排水溝主要集中在銀川市和石嘴山市。排水溝水質在豐水期和枯水期內差異較大，豐水期水質要明顯優于枯水期水質，意味著水量豐沛程度對水質的影響較大。上述局部水體污染是產業排放、生活污染、自然本底條件、干濕沉降等綜合作用的結果。

2.2.2 以PM10為首的大氣指標濃度偏高

寧夏沿黃地區空氣質量基本與全國平均水平持平，但是，可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫(SO2)明顯高于全國平均值。2018 年，寧夏沿黃地區SO2和PM10分別是全國平均值的1.8 倍和1.5 倍。SO2濃度值較高的區域主要位于銀川—石嘴山—寧東周圍。據測算，這一區域SO2主要來自工業排放(占比88.1%)，其中，工業排放又以煤炭和熱力生產與供應(占比41.7%)、石化及化工(25.9%)、輕工業(14.5%)三大行業為主體[4]。除受工業燃煤影響外，寧夏沿黃地區PM10的濃度受自然本底影響較大。本地東、北、西部被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地包圍，尤其當西北強冷空氣入境時，不可避免會出現沙塵天氣，與此同時PM10的濃度隨之攀升，PM2.5的濃度也會有一定程度升高。NO2、CO、O3、PM2.5等指標在銀川及其周邊地區數值明顯偏高。據測算，NOx 主要來源于工業源與機動車尾氣，CO 主要來源于機動車尾氣，O3主要來源于工業源與機動車尾氣，PM2.5受工業燃煤和揚塵影響較大。

2.2.3 農業面源污染較重且易形成復合影響

寧夏沿黃地區內耕地較為集中，寧夏的國家級農產品主產區主要分布在沿黃河這片區域。與此同時，這一區域城鎮和產業相對密集、水系溝渠縱橫、濕地沿黃河分布廣泛。農業面源污染極易與工業污染和生活污染相結合，對水環境和沿黃地區生態造成復合影響。寧夏農業面源污染主要集中在地膜殘留、畜禽糞便污染和化肥施用量過高等方面。近兩年，自治區在殘膜、糞污、秸稈資源化利用以及化肥農藥減量使用等方面開展治理，取得了較好的成效。2017 年數據顯示，在整個寧夏回族自治區范圍內，化肥、農藥實現了零增長，畜禽糞污無害化處理率達到88%，農作物秸稈利用率達到83%，殘膜回收率達到90%[5]。但是，由于基礎值偏高，農業面源污染問題仍然在較大程度上存在。以化肥施用為例，沿黃地區單位農作物播種面積化肥施用量要高于自治區平均值，且遠高于全國平均值。2017 年，沿黃地區單位農作物播種面積化肥施用量是寧夏平均值的1.68 倍，是全國平均值的4.53 倍。銀川市興慶區、金鳳區、西夏區的單位農作物播種面積化肥施用量高達2.43 噸/公頃，是寧夏平均值的2.56 倍，全國平均值的6.89 倍。

2.3 資源利用效率不高問題突出

2.3.1 水資源短缺與利用效率不高并存

寧夏沿黃地區降水稀少、地表水資源量少(不考慮黃河過境水量)、蒸發量大，水資源匱乏。2017 年，沿黃經濟帶各地級市人均水資源量僅為全國平均水平的1/12～1/28②鑒于數據可獲取原因，沿黃地區數據暫用其所涉及的各地級市數據粗略代替。。沿黃地區供水主要來源于黃河水。以黃河灌區為例，2017 年，黃河水占總供水量的比例高達93.4%。雖然水資源短缺，但是水資源利用效率偏低。從耗水量看，沿黃經濟帶各地級市人均耗水量是全國平均值的2.1 倍～3.1 倍，每萬元GDP 耗水量是全國平均值的1.5 倍～5.1 倍[6-7]。除耗水量外，用水量指標也同樣遠高于全國平均水平。耗水總量中農業耗水占據絕大部分比重，以黃河灌區為例，2017 年，農業耗水量比例為86.40%。雖然近年來農業耗水比例有所下降，但整體比重仍然較高，且具有一定的波動性，受當年氣象條件影響較大。由于水利基礎設施薄弱，灌溉水利有效利用系數低于全國平均水平。以農業耗水量占全寧夏農業耗水量96%的黃河灌區為例，主要水利設施大多是20 世紀50 年代、60 年代在舊有的基礎上整修、改造、擴建而成的，工程標準低，工程帶病帶險運行，安全供水保證難度大。由于投資不足，工程老化失修嚴重，輸水效率低、水量損失大。除此之外，引黃灌區種植結構以玉米和水稻為主，水稻面積約120 萬畝～130 萬畝，用水量大、時段集中。另外，非常規水資源利用水平有待進一步提升，本地中水回用率僅20%左右。通過對用水總量、地下水供水量、水質、地下水超采等指標進行評價，結果顯示，寧夏沿黃地區各地水資源基本處于超載和臨界超載狀態。地下水超采區主要集中在石嘴山市和銀川市。

2.3.2 土地資源節約集約利用水平較低

鑒于數據可獲取性原因，在此用單位耕地面積產出的第一產業產值、單位居民及工礦用地面積產出的第二產業產值和第三產業產值評估沿黃地區土地利用效率。結果表明，寧夏沿黃地區高于寧夏平均水平，但均低于全國平均水平。單位耕地面積產出的第一產業產值，全國是寧夏沿黃地區的1.29 倍；單位居民及工礦用地面積產出的非第一產業產值，全國是寧夏沿黃地區的1.40 倍。工業園區土地資源低效利用問題也較突出。2015 年，工業園區土地投資強度為9.1 億元/km2、投入產出強度為5.4 億元/km2，投入產出較低，土地低效利用問題突出③此為寧夏回族自治區數據。。以投資強度為例，我國中東部大部分園區入園標準要求投資強度至少30 億元/km2～45 億 元/km2，是 寧 夏 本 地 的3 倍～5 倍。除此之外，本地部分園區內企業分布零散，未形成連片的規模用地，存在用地浪費隱患。

2.3.3 能耗雙控和固廢治理壓力較大

寧夏沿黃地區能源尤其煤炭資源豐富，依托自然資源優勢，本地高載能產業較多。另外，從當前經濟發展階段來看，寧夏正處于并將較長時期處于工業化階段，工業的進一步發展必將消耗較多能源及其他資源。除此之外，寧東地區煤化工行業對保障國家戰略安全有重要意義，有進一步發展的必要。受上述因素影響，寧夏沿黃地區能耗總量和強度“雙控”考核指標完成壓力較大。2017 年，寧東基地和石嘴山市均有指標未完成。尤其是寧東基地2017 年能耗實際增量高達767.7 萬噸標準煤，單位GDP 能耗不降反升了26.67%。隨著寧東基地煤制油、煤制烯烴、外送電等重大項目建成投運，能耗雙控壓力將越來越大。除能耗外，工業固體廢棄物排放問題同樣凸顯。2017 年，寧夏沿黃地區工業固體廢物產生量較上年增長35.96%，重新回到高速增長區間。部分區域固體廢棄物處理空間不足，而新增量又較大，固體廢棄物處置面臨較大壓力。

3 寧夏沿黃地區生態環境保護思路

應圍繞生態建設與修復、環境保護與治理、資源節約集約利用三大領域，統籌謀劃、系統治理、協同推進。

3.1 突出系統治理，多領域協同推動生態環境保護

牢固樹立自然、經濟、社會是綜合統一體，山水林田湖草是一個生命共同體等系統觀，統籌考慮寧夏沿黃地區生態、環境、資源領域出現的各類問題。既要考慮到生態環境問題的原因，尤其是人為導致的生態環境問題，往往不在于生態環境本身，而是由產業發展、城鎮建設所帶來，因此必須以經濟社會領域的綠色發展為解決突破口；又要考慮到寧夏沿黃地區以PM10為首的大氣指標濃度偏高、支流溝渠環境污染嚴重、水資源問題突出等資源環境問題，一定程度上受本地區特有的自然生態背景影響，而水資源短缺、環境污染又進一步影響生態功能的發揮。因此除從本領域著手解決問題外，還必須考慮生態、資源、環境領域之間的解決方案；還要考慮到山水林田湖草統一構成了整體生態體系，任何領域的變化都將對整體生態系統產生影響。因此，對于自然生態系統各要素必須跳出一隅、統籌考慮。

3.2 強化重點，著力解決緊迫、關鍵、戰略性環節

根據寧夏沿黃地區生態環境本底條件特征以及基本現狀，應以當前緊迫需要解決、對全局至關重要、具備長遠作用的環節為出發點，積極開展生態環境保護與管理。寧夏沿黃地區生態方面存在水土流失問題突出、荒漠化問題嚴峻、濕地生態功能退化、自然災害種類多分布廣頻率高等問題；環境方面存在局部湖庫和溝渠污染較重、部分大氣指標問題突出、農業面源污染問題較大等問題；資源方面存在水資源短缺與利用效率不高并存、土地資源節約集約利用水平較低、能耗總量及強度“雙控”和工業固體廢棄物治理壓力較大等問題。另外，隨著本地區工業化的進一步發展，生態環境面臨產業污染、耗能、破壞生態的壓力較大。必須強化重點，著力解決上述突出性問題。

3.3 尊重自然規律，強調生態環境的自我修復作用

在寧夏沿黃地區生態建設與環境保護過程中，要始終尊重自然規律，強調生態環境的自我修復作用。在水土流失和荒漠化治理中，對適宜地區強調封禁保護，強化自然修復作用。在濕地功能退化治理中，對適宜地區強調生態補水，以提高水體水環境容量，保障濕地生態服務功能。在湖庫和溝渠、農業退水污染治理中，除生態補水外，通過建設生態渠道、生態護岸，以及在入黃口和污水處理設施末端建設人工污水處理濕地等措施，強調自然修復作用。在可吸入顆粒物防治過程中，強調城市上風向的綠化體系建設，通過構筑自然生態屏障和營造局地小氣候，推動大氣污染防治。在資源利用過程中，強調各類廢棄物的循環化、多元化利用，實現資源節約。例如，將賀蘭山山洪合理轉化為湖泊濕地綠化等的生態補水，實現可持續利用。

3.4 協調發展與保護關系，變被動保護為協同建設

在生態建設與環境保護過程中，應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，盡量避免被動保護。例如，生態建設過程中，黃河生態廊道是典型的金岸長廊，通過保護好黃河沿線的山河、湖泊、濕地、溝渠水系、森林草原、稻田等自然和人工生態系統，結合本地特有的歷史、文化景觀，可以打造出享譽全國的知名景點，實現在保護中發展。再如，在畜禽養殖污染防治中，通過堆肥發酵還田、能源沼氣利用、沼液沼渣還田等舉措，既能降低污染，還能實現資源再利用降低養殖成本。還如，在水資源高效利用的過程中，再生水、苦咸水、礦井水、雨洪水等非常規水資源的使用，既能實現既有水資源的節約，又能降低污染、減少生態破壞，實現變廢為寶、一舉多得。

4 研究結論

寧夏沿黃地區處于黃土高原和內蒙古高原交界地帶，黃河貫穿其中、賀蘭山屹立于西北，獨特的自然地理風貌孕育了富饒美麗的塞上江南。近年來，寧夏沿黃地區生態環境保護工作取得了積極成效，但受本地自然本底條件和經濟社會發展特征影響，生態環境保護任務仍然艱巨。本文在分析寧夏沿黃地區生態環境現狀及問題基礎上認為:寧夏沿黃地區生態功能重要，但自然生態系統較為脆弱；環境質量總體為全國平均水平，但局部局地環境污染問題突出；部分自然資源具有一定優勢，但集約節約利用水平偏低。近年來，寧夏沿黃地區生態環境保護工作扎實推進，但受客觀因素影響，生態建設與環境保護的任務仍然艱巨。因此，應突出系統治理，多領域協同推動生態環境保護；強化重點，著力解決緊迫、關鍵、戰略性環節；尊重自然規律，強調生態環境的自我修復作用；協調發展與保護關系，變被動保護為協同建設。除此之外，受限于經濟社會發展階段、自然資源本底客觀條件等影響，本地區生態環境保護除地方自身發力外，外部的幫助和支持也非常重要。