新發展理念與新發展格局的內在邏輯

■王凱宗

（西南石油大學馬克思主義學院，四川 成都 610500）

當前，正處于開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，同時也面臨著世界百年未有之大變局，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是戰略安排。站在新發展階段，需要通過貫徹新發展理念、構建新發展格局為建設現代化經濟體系開好局、起好步。

一、新發展理念的時代內涵

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局提出的新論斷，是要從根本上解決發展不平衡不充分的問題，是推動經濟高質量發展的行動指南。

新發展理念形成的現實邏輯就是：在“兩個一百年”歷史交匯點上，我國的創新能力難以支撐高質量發展的需要，城鄉區域發展不平衡和收入差距較大，生態環境建設仍需不斷加強，社會保障還要持續改善，社會治理效能有待繼續提高。人類自身生存和發展的需要是推動社會發展最根本的動力因素。因此，新發展理念就是為滿足人民對美好生活的向往提供理論指導。

二、新發展格局的基本特征

國內大循環是構建新發展格局的基礎。新中國成立七十多年來，中國實現了集四次工業革命為一體的快速崛起，中國一躍成為世界第二大經濟體。我國在一些領域和技術掌握方面存在優勢，再加上幅員遼闊、人口眾多的人文地理因素，我國具備發達經濟體經濟內循環的部分特征。我國經濟規模體量大，韌性強。國家統計數據顯示，我國2019年GDP已達到99.07萬億元，盡管2020年年初受新冠肺炎疫情影響，一季度國內大規模停工停產，國際貿易受阻。但隨著疫情態勢好轉，復工復產的有序開展，二三季度GDP明顯回升，預計今年有望突破100萬億元大關。經濟的迅速回暖首先得益于我國擁有完整的產業鏈，是世界上唯一的全產業生產國，這些都為打贏疫情防控阻擊戰提供堅實的物質保障。其次線上經濟、新型消費模式的興起為經濟內循環提供了廣闊的平臺，再者我國擁有超大規模的人口紅利，即使缺少外界支持，也具有實現自給自足的內循環的可能性。改革開放以后，中國在投資、消費、出口的“三駕馬車”拉動下，實現了高速發展。正因為如此，作為世界第二大經濟體的新興大國才不斷受到來自世界第一大經濟體美國的打壓。近些年，美國對我國采取一系列加征關稅、技術限制等措施，給我國實現高水平開放帶來一定沖擊。并且，新冠肺炎疫情仍在世界范圍內繼續蔓延，部分國家地區經濟處于停擺狀態，世界經濟低迷態勢短期內難以恢復。因此，構建經濟內循環的發展主體是應對諸多未來不確定性和不穩定性因素的主動作為。

國內國際雙循環符合外向型經濟發展需求，是順應國內分工與國際分工相互協調的發展趨勢。堅持雙循環的外向型經濟發展模式是立足新發展階段發展社會主義市場經濟的客觀需要。中國經濟已深度融入經濟全球化進程，在國際分工中扮演著愈來愈重要的角色。但在“國際大循環”的今天，僅依靠出口和投資帶動經濟發展的弊端正日益突顯，發展不平衡不充分是現階段的主要矛盾。構建雙循環是解決問題的必然選擇，雙循環絕不是封閉的自我循環，而是要以高質量的國內大循環帶動國外大循環，從而構建更高水平的對外開放格局，加快融入國際經濟循環體系，從而暢通國民經濟內循環，達到國內國際雙循環的平衡。深入參與國際分工與國際大循環，并不代表削弱對外開放的地位，我國擁有廣闊的海外市場，是120多個國家最大的貿易伙伴，依托廣闊國際市場資源，可以提升我國勞動力生產水平，推動國際分工的發展，形成參與國際競爭合作的新優勢。構建更高水平雙循環格局，中國將出臺更積極有效的開放政策，在“一帶一路”背景下，加快建設多邊貿易區，搭建國際間技術交流平臺，促進國際技術創新發展。此外，要踐行人類命運共同體理念，優化國際化、法治化、市場化的營商環境，促進我國國際地位的提高。

三、新發展理念為新發展格局的構建提供指導原則

“不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平”是“十四五”建設時期我國經濟社會發展必須遵循的重要原則。新發展理念以整體化和系統化原則，創造性地發展了馬克思主義發展觀，它作為一個整體為“兩個百年”奮斗目標有效銜接提供理論引領。因此，要堅持正確的原則導向，使新發展理念更好地服務于新發展格局的構建。

（一）堅持整體與部分的辯證關系

貫徹新發展理念，構建新發展格局必須堅持整體與部分的辯證關系。所謂整體，就是要堅持系統觀念，五個理念既相互獨立又具有高度的耦合性，共同服務于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的整體性框架建設。從經濟價值來看，通過引領經濟新常態，深化供給側結構性改革，推動經濟由高速發展向高質量發展轉變。從政治影響來看，進一步強化黨的領導，提升干部專業化水平，培養各級領導干部成為服務人民的行家里手。從社會功能來看，以共享發展作為價值旨歸，有效緩解社會矛盾，不斷滿足人民的新需求和新期盼，激發社會創造活力。從文化效益來看，能夠挖掘文化的經濟價值，促進文化與經濟相互提升，增強社會對中華優秀傳統文化的認同和文化自信。從生態建設來看，能夠更好促進“綠水青山就是金山銀山”理念的落地生根，助力美麗中國建設，有效緩解資源要素危機，完善全球生態治理體系建設。新發展理念以系統觀念總體服務于新時代中國特色社會主義的各項建設中，使社會形成整體發展的合力。

所謂部分，就是要將新發展理念的運用與新發展階段的目標結合起來。從新發展階段的實踐要求來看，就是要將新發展理念與構建新發展格局的實際相結合，在堅持新時代發展的基本方略條件下，制定精準構建政策，努力實現規劃目標。具體來看就是要推動經濟高質量發展，以供給側結構性改革為主線，通過擴大內需促進國內大循環，從而吸引全球資源要素，暢通國內國際雙循環。

（二）堅持目標與問題相統一的導向原則

新發展理念為實現現代化目標起到理論引領作用。新發展格局的構建是實現現代化目標的一項重點任務，會面臨一系列難點問題。新發展階段，我國發展不平衡不充分的主要矛盾面臨新特征新要求，經濟發展結構不平衡，經濟總量不充分。尤其在新冠肺炎疫情影響下，各種不確定性因素增加。新發展階段，我們黨在構建新發展格局中，堅持強烈的問題意識，把建設社會主義現代化國家的改革目標同構建新發展格局中面臨的突出問題結合起來，才能保證經濟全面可持續發展，進而制定出經濟社會整體和長期的發展框架。

所謂目標導向，即新發展理念是引領新時代中國特色社會主義目標的整體性實現的理論。貫徹新發展理念是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵環節，構建新發展格局為現階段戰略目標的實現起到了重要的推動作用。按時間節點，戰略目標由近期、中期、長遠目標構成。從《建議》來看，近期目標是指“十四五”期間各項具體量化指標的完成，中期目標是指“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在體制機制方面有所創新發展，長期目標是二〇三五年遠景目標和第二個百年目標的實現。構建新發展格局是賡續新發展理念引領下發展改革的成果，是創造立足新發展階段貫徹新發展理念的當代實踐，是奠定實現中國夢的堅實基礎。

所謂問題導向，是指以新發展理念為指引解決新發展格局構建中存在的問題。發展需要有問題意識，理念的產生源于實踐中所遇到的問題，需要理論來引導實踐。黨的十八大以來，我國在取得歷史性、根本性成就的同時也積累了大量問題。尤其是在經濟領域，過去的粗放型經濟發展模式對政治、社會、生態等方面建設產生了負面影響。因此，要轉變發展理念，實現可持續、高質量的發展是關系社會全局穩定的關鍵要素。以五大發展理念為核心的新發展理念既有立足新發展階段新的時代內涵，又是基于構建新發展格局的鮮明問題意識。新發展理念從國民經濟和社會發展的高度，對構建新發展格局解決新發展階段下經濟發展面臨的問題進行整體性回答。創新是構建新發展格局的動力源，協調是構建新發展格局的穩定器，綠色是構建新發展格局的基礎，開放是構建新發展格局的保障，共享是構建新發展格局的目的。因此，五大發展理念從不同角度形成構建新發展格局的聚合力，各個理念之間又相互耦合，作為整體服務于中國特色社會主義建設中遇到的問題。

（三）堅持實踐性與價值性相統一的原則

人是實踐性和價值性的統一體。隨著人們實踐活動方式的不斷創新發展，人們對世界和自我的認識也不斷深化，同時人們對世界的需求也發生同步變化，影響人們對發展理念的選擇。一段時間以來，我國在粗放型經濟發展過程中，忽視了人民對幸福感和獲得感的追求。尤其是在當下面臨新發展階段出現的各種風險挑戰，以往的經濟發展理念不能滿足“為人民服務”的要求，這就需要我們必須要轉化過去的發展理念，把人民對美好生活的向往，作為發展的目的和動力。“貫徹新發展理念，構建新發展格局”歸根到底是遵循以人民為中心的實踐與價值的統一。以五大發展理念為核心的新發展理念擁有人民性的總體價值，是構建新發展格局的實踐工具。人民是構建新發展格局的實踐主體和價值主體。創新發展需要創新型人才支撐，雙循環的發展格局是對過去發展模式的創新，只有培養符合時代要求的科技創新人才隊伍，才能保證新發展格局的可持續性。協調發展需要人民來解決，雙循環經濟下每個人都是經濟流通中的一個要素，提高人力資源配置使人民能夠充分發揮自身作用，在構建雙循環格局的同時解決經濟和社會結構失衡的問題。綠色發展離不開人民，綠色發展就是要將人從自然中剝離出來，踐行綠色發展方式，構建人與自然和諧共生的關系。開放發展離不開人民，人是一切社會關系的總和。即使面對新發展階段復雜的外部環境，也要樹立和而不同的價值理念，堅持高水平的對外開放，為經濟內循環提供內生動力。共享發展滿足人民的新期盼，共享發展是新發展理念的價值旨歸，是構建新發展格局的實踐意義。只有堅持共享源于人民，為了人民的理念，才能不斷調動人民參與構建新發展格局的積極性，更好地為實現社會主義現代化而奮斗。

四、新發展格局為新發展理念的豐富提供實踐依據

在構建新發展格局的實踐中，立足新發展階段的實際情況，豐富新發展理念內涵和對實踐的指導方式，找到理論與實踐的結合點，發現貫徹理念存在的不足并及時改正，并用實踐再次檢驗理論，循環往復，從而實現新發展理念的豐富可持續發展。通過新發展格局的構建，新發展理念的時代內涵、外延價值、具體要求可以不斷地豐富完善，從而指導中國特色社會主義現代化建設。

（一）新發展格局是新發展理念在新發展階段的具體體現

構建新發展格局著眼于發揮我國擁有世界上最全最完整的產業鏈、強大的制造能力、巨大的投資潛力等優勢。2020年中央經濟工作會議從科技力量、產業鏈供應鏈能力、擴大內需、改革開放、糧食安全、資本擴張、民生福祉、綠化行動等八個方面明確了下一年工作的重點任務。這八個重要任務的內在邏輯與創新、協調、綠色、開放、共享存在耦合性。特別是將產業鏈供應鏈安全穩定視為構建新發展格局的基礎，將擴大內需作為構建新發展格局的戰略支撐。這就是把新發展理念轉化為構建新發展格局的具體思路。新發展格局的構建關鍵在于經濟暢通循環和產業關聯安全，根本要求是提升產業鏈供應鏈的創新性和關聯性，確保產業鏈供應鏈安全穩定，從而達到經濟高質量發展的目標。以國內大循環為主體的經濟內循環就是要促進就業，協調收入分配，通過科技創新將擴大消費同改善人民生活品質結合起來，使國民經濟更加暢通高效。雙循環的發展格局就是要實現更高水平的對外開放，推動改革與開放相互促進，為貿易和投資提供自由和便利，加快“一帶一路”建設，促進人類命運共同體理念的實踐。無論是國內大循環還是國內國際雙循環都體現著經濟發展要以綠色發展為理念，踐行綠色發展要素的具體思路。新發展格局的構建在貫徹新發展理念的五大方面同時，堅持了新發展理念的系統觀念，做到了堅決貫徹、統一貫徹，是新發展理念整體性、均衡性、包容性的具體體現。

（二）新發展格局是新發展理念在新發展階段的戰略提升

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念是建設“十三五”規劃，決勝全面建成小康社會的行動指南。黨的十九屆五中全會指出，“十三五”規劃目標即將完成，全面建成小康社會的目標勝利在望。這充分展現了我國在經濟基礎和上層建筑中的總體性提升，為開啟全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實的基礎。經過“十三五”時期，我國對新發展理念的認識和實踐不斷提升。因此，習近平作出我國即將進入新發展階段，必須要貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要論斷。新發展格局是發展格局從“十三五”規劃到“十四五”規劃和“2035年遠景目標”在新時期的深化改革，是新發展理念在新發展階段的戰略提升。從改革開放到今天，我國強調國際大循環在經濟發展中的主導地位，逐漸形成了以外向型為主的經濟發展格局。然而，即將開啟的社會主義現代化建設的新征程以及新發展理念實踐的不斷深入，外向型經濟發展格局的劣勢日益突顯，內在發展需要貫徹新發展理念的時代內涵，優化調整發展格局。從現實條件來看，我國已具備大國經濟發展模式的基本條件，新發展格局的構建是積極應對錯綜復雜的國際環境和新時期建設現代化的戰略舉措，歸根結底是貫徹新發展理念的實踐探索。

（三）新發展格局是新發展理念在新發展階段的辯證統一

全面深化改革，推動經濟適應新常態是貫徹五大發展理念的實踐舉措，回應著“十三五”時期改革與開放辯證統一的關系。面對國際環境的深刻變革、國際大循環受阻的局面，黨中央提出了貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要思路。新發展格局暢通新發展階段過程中全面深化改革遇到的阻力，在實現國民經濟高質量發展的同時，為世界經濟貢獻力量?！皻v史向世界歷史的轉變”[1]是實現現代化的基本特征。習近平多次強調，構建新發展格局決不是封閉的國內循環，而是從供給和需求同時發力，從而實現更加開放的國內國際雙循環。根據新經濟增長理論的觀點，經濟內循環和國際大循環缺一不可。因此，要深度融入和適應經濟全球化，就必須要有國內國際的雙循環提供更多動力和更大空間。我們應該充分認識到，以國內大循環為主體，重要在于擴大內需，就要繼續推進全面深化改革，形成構建雙循環格局的戰略基點，為更高水平的對外開放提供支撐。新發展理念五大方面集中體現了改革與開放的辯證統一，而國內大循環和國內國際雙循環的構建則是改革與開放落到實際的集中體現。