后疫情時(shí)代中國體育社會(huì)組織治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

四川大學(xué) 體育科學(xué)研究所

當(dāng)前我國黨和政府將社會(huì)組織的培育發(fā)展作為重要的工作不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，實(shí)施行政機(jī)關(guān)撤出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策。在后疫情時(shí)代背景下，中國各類政策為體育社會(huì)組織發(fā)展提供有力幫助和發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)后疫情時(shí)代下的新的社會(huì)環(huán)境，我國體育社會(huì)組織治理工作也要做到與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，探索治理性新方法。

一、后疫情時(shí)代中國體育社會(huì)組織治理環(huán)境

（一）社會(huì)環(huán)境

早在我國十二五規(guī)劃時(shí)期，就已經(jīng)提出了由社會(huì)體育組織承擔(dān)部分體育基本公共服務(wù)的要求，政府以購買服務(wù)的方式將體育基本公共服務(wù)交給體育社會(huì)組織來承擔(dān)。后疫情時(shí)代背景下，中國體育社會(huì)組織面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，新時(shí)代擁有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)一步完善了中國政府監(jiān)管部門和體育社會(huì)組織之間的關(guān)系。經(jīng)歷了疫情防控的緊張階段，當(dāng)前疫情防控工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，人們的生活狀態(tài)必將與之前不同。體育社會(huì)組織承擔(dān)的責(zé)任也更重了。新時(shí)代背景下，中國體育公共服務(wù)更加突顯個(gè)性化、多元化和豐富化，群眾需求是我國體育社會(huì)組織的發(fā)展方向和動(dòng)力。體育社會(huì)組織能夠?yàn)槿罕娞峁┴S富的公共服務(wù)，也能夠滿足群眾多樣化需求，并且引領(lǐng)了群眾在體育鍛煉、體育項(xiàng)目選擇、體育競(jìng)技比賽觀賞和參與等方面的熱情。很多新體育項(xiàng)目，都是通過體育社會(huì)組織引入并逐漸在我國發(fā)展起來的。后疫情時(shí)代背景下的體育社會(huì)環(huán)境使中國體育社會(huì)組織治理發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展空間和挑戰(zhàn)機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

社會(huì)體育組織能夠提高當(dāng)今體育活動(dòng)的規(guī)模效益，同時(shí)，社會(huì)體育組織治理工作能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。理性運(yùn)營當(dāng)前我國的體育社會(huì)組織，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)行為嵌入到體育社會(huì)活動(dòng)中以及我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，深刻地影響社會(huì)的文化氛圍。我國目前的體育社會(huì)組織仍以提供公共服務(wù)為目的，以行動(dòng)參與來體現(xiàn)體育活動(dòng)的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待我國當(dāng)前的體育社會(huì)組織治理工作，政府和市場(chǎng)在體育組織都不可能全面管理和掌控，體育社會(huì)組織能夠?qū)⑴c群眾的價(jià)值訴求進(jìn)行回應(yīng)，這也成為我國體育社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。在后疫情時(shí)代下，群眾對(duì)體育活動(dòng)的要求更高，也更加多元化。體育社會(huì)組織能夠滿足群眾需求，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速增長。群眾在疫情防控之后對(duì)體育活動(dòng)的要求更多更豐富，認(rèn)識(shí)更加深入，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)投入更多，支持各類體育活動(dòng)，并積極參與，間接為體育社會(huì)組織治理提供支持。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展和完善，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、后疫情時(shí)代中國體育社會(huì)組織治理面臨挑戰(zhàn)

（一）公共性缺失

體育社會(huì)組織治理工作中存在公共性缺失現(xiàn)象，認(rèn)為體育社會(huì)組織價(jià)值至上，這間接影響和導(dǎo)致公共性缺失，致使體育社會(huì)組織無法正常運(yùn)行以及制約組織的可持續(xù)發(fā)展。體育社會(huì)組織的發(fā)展是以需求為導(dǎo)向的，以服務(wù)為目的，以社會(huì)效益為宗旨。后疫情時(shí)代背景下，體育社會(huì)組織可以為當(dāng)代人民群眾提供豐富的、多元化、全面化的體育社會(huì)服務(wù)。因此，體育社會(huì)組織本身也承載著精神文明建設(shè)的價(jià)值理念，同時(shí)體現(xiàn)群眾多元化和差異化的需求。群眾需求促進(jìn)體育社會(huì)組織大力發(fā)展，很容易導(dǎo)致這類組織發(fā)展的片面化，陷入狹隘境地，甚至?xí)榱私M織發(fā)展而出現(xiàn)排他行為，激化這類社會(huì)組織和公共利益之間的矛盾。例如，在當(dāng)前人們?cè)絹碓疥P(guān)注的環(huán)保問題上，近年來大量擴(kuò)張的高爾夫球場(chǎng)因?yàn)檎加霉餐恋睾退Y源，影響生態(tài)環(huán)境，保養(yǎng)草皮使用的化學(xué)藥劑對(duì)周邊環(huán)境造成污染，而被我國生態(tài)環(huán)保組織職責(zé)。目前，中國體育社會(huì)組織面臨著公信力、競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)性和公共性的挑戰(zhàn)考驗(yàn)。因?yàn)闅v史遺留因素的影響，部分體育社會(huì)組織的公信力與共同性較差，即使專業(yè)性不斷提高，也很難確保其在后疫情時(shí)代能夠繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力與生命力。公共性缺失是當(dāng)前中國體育社會(huì)組織治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）獨(dú)立性缺失

眾觀中國體育社會(huì)組織，發(fā)現(xiàn)體育社會(huì)組織的自治性和獨(dú)立性等方面較弱，體育社會(huì)組織政化傾向較為明顯。中國體育社會(huì)組織管理限制較多，尤其是對(duì)傳統(tǒng)管理模式有著較強(qiáng)的依賴。這成為政府部門或者某事業(yè)單位的附屬，形成了政社混合的情況，容易導(dǎo)致體育社會(huì)組織在運(yùn)行過程中受到較多干預(yù)，地位被動(dòng)，無法自制，難于獨(dú)立，發(fā)展受限。而這樣的情況也容易誘發(fā)體育社會(huì)組織官僚化的傾向，現(xiàn)實(shí)中很多體育社會(huì)組織都是在政府相關(guān)管理部門的管控之下，負(fù)責(zé)人是由政府官員兼任或者由政府指派管理人員。我國體育體制改革推行了幾十年，雖然管辦不分的局面被多次提起，也采取了一些措施來應(yīng)對(duì)，但是目前大量的體育社會(huì)組織仍然處于政府管理之下，在成立初期就埋下了政社部分的隱患。在這樣的情況下，社會(huì)體育組織開展各類活動(dòng)的積極性不強(qiáng)，沒有獨(dú)立能力，如果得不到上級(jí)政府部門的支持，就無法開展相關(guān)體育活動(dòng)，在公共體育服務(wù)上有所缺失。體育社會(huì)組織行政化傾向明顯讓組織工作的開展明顯滯后于當(dāng)前群眾的體育活動(dòng)需求，成為我國體育社會(huì)組織治理的一大難題。將社會(huì)組織和政府部門剝離開來，需要在理念上、政策上、具體行動(dòng)上和資源傾斜上都予以支持。

（三）法律法規(guī)不健全

我國體育社會(huì)組織目前仍處于相關(guān)法律法規(guī)保障不健全的境地，運(yùn)行和發(fā)展有法難依或者無法可依。在我國體育社會(huì)組織治理相關(guān)法律方面有待進(jìn)一步完善，如我國《社會(huì)組織法》中仍然在立法階段，其中沒有內(nèi)容是專門針對(duì)我國體育社會(huì)組織的法律法規(guī)。根據(jù)其他相關(guān)法律文獻(xiàn)史料看，關(guān)于中國體育社會(huì)組織法律條款方面內(nèi)容較少，同時(shí)，體育社會(huì)組織治理內(nèi)容不夠系統(tǒng)和全面。可見，中國法律法規(guī)對(duì)體育社會(huì)組織全面發(fā)展和正常運(yùn)行的法律指導(dǎo)欠缺，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)對(duì)中國體育社會(huì)組織的法律保障。體育社會(huì)組織無法可依。當(dāng)前我國的社會(huì)組織管理?xiàng)l例，例如社團(tuán)登記條例、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)登記條例等，都是以規(guī)范程序?yàn)橹鳎荒苤笇?dǎo)體育社會(huì)組織的具體運(yùn)行操作，對(duì)體育社會(huì)組織的性質(zhì)、職能、作用和運(yùn)行范圍等都沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明。我國在2015年時(shí)開始施行政府采購相關(guān)條例，明確了政府采購服務(wù)也包含公共服務(wù)類，但是這一條例公布時(shí)間較短，政府采購體育公共服務(wù)還處在啟動(dòng)、試點(diǎn)、摸索階段。政府從體育社會(huì)組織處購買公共服務(wù)，尚無法律規(guī)定，只有指導(dǎo)性文件和流程性的文件。將體育公共服務(wù)購買納入到正常的政府購買活動(dòng)中并穩(wěn)定開展，還沒有形成常態(tài)化和制度化，在執(zhí)行過程中存在各類問題。具體法律條例可以更好地保障中國體育社會(huì)組織的全面發(fā)展，促進(jìn)體育社會(huì)組織更好服務(wù)社會(huì)群體。在當(dāng)前后疫情時(shí)代，無法可依已經(jīng)成為體育社會(huì)組織發(fā)展明顯的阻力。

（四）登記門檻高

當(dāng)前我國的體育社會(huì)組織登記門檻較高，限制了體育社會(huì)組織的大量出現(xiàn)和全面發(fā)展。根據(jù)我國社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，同時(shí)具備六個(gè)條件的社團(tuán)才能登記成立。社團(tuán)必須有五十個(gè)以上個(gè)人會(huì)員，三十個(gè)以上的單位會(huì)員，或者單位與個(gè)人合作組成社團(tuán)，也要超過五十個(gè)才合理。我國體育社會(huì)組織的社團(tuán)名稱、組織機(jī)構(gòu)須正規(guī)規(guī)范，并且有固定的辦公場(chǎng)所以及有專職工作人員提供服務(wù)，同時(shí)應(yīng)具備一定的運(yùn)營資金，至少能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從參與人數(shù)及單位數(shù)這一條，就已經(jīng)將很多個(gè)有體育社會(huì)組織構(gòu)建想法的團(tuán)體隔絕出去。當(dāng)今中國體育社會(huì)組織登記門檻較高，導(dǎo)致新發(fā)展的自由組織的體育社會(huì)組織很難成為比較正規(guī)的社會(huì)組織。多數(shù)體育社會(huì)組織沒有達(dá)到上級(jí)登記標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無法正常登記獲得組織合法身份，導(dǎo)致中國體育社會(huì)組織的數(shù)量不足和實(shí)際運(yùn)行難度大。然而，中國政府購買體育社會(huì)公共服務(wù)，只能向已登記的體育社會(huì)組織購買，導(dǎo)致新發(fā)展的體育社會(huì)組織沒能得到實(shí)際運(yùn)行服務(wù)社會(huì)功能。因此，未經(jīng)登記的社會(huì)組織，特別是草根體育社團(tuán)，基層體育社團(tuán)，就很難與政府合作，得不到國家政策支持，也不具備免稅資質(zhì)，更不可以作為承辦主體參與政府公共服務(wù)采購當(dāng)中，進(jìn)而限制了中國體育社會(huì)組織的發(fā)展。

三、后疫情時(shí)代我國體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)遇

（一）明確職能范圍

后疫情時(shí)代，在社會(huì)需求的推動(dòng)下，體育社會(huì)組織的發(fā)展也需要明確定位政府行政部門和體育社會(huì)組織各自的角色，劃定兩者的職能范圍，并建立兩者互相合作，互惠互利的關(guān)系。政府職能的轉(zhuǎn)變主要在于我國政府已經(jīng)從全能型政府向著服務(wù)型政府過渡，政府將部分管理事項(xiàng)分權(quán)于社會(huì)組織，把體育公共服務(wù)事項(xiàng)從體育相關(guān)行政管理部門中一出去，交給體育社會(huì)組織來承擔(dān)。政府的體育管理行政部門和社會(huì)組織都做好各自的角色定位，劃分職能權(quán)限[1]。國家政策關(guān)懷下，我國體育社會(huì)組織治理提供了難能可貴的機(jī)遇。體育社會(huì)組織長期正常運(yùn)行，則體育行政部門要為民眾提供保障公共服務(wù)以及制定相關(guān)政策和規(guī)劃。體育行政部門為體育行業(yè)承擔(dān)監(jiān)督管理職能。同時(shí)，體育社會(huì)組織要為當(dāng)今群眾體育社會(huì)公共服務(wù)。政府職能部門從宏觀角度管理和規(guī)劃體育事務(wù)，對(duì)各類體育活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控、評(píng)估和監(jiān)督工作。體育社會(huì)組織承擔(dān)具體事務(wù)，從基層和微觀角度向民眾提供個(gè)性化、多元化和豐富的公共服務(wù)。隨著我國各項(xiàng)管理機(jī)制改革的不斷深入，體育社會(huì)組織突破傳統(tǒng)的雙重管理模式，達(dá)到去行政化的目的[2]。可見，體育公共服務(wù)可以有效地組織緊密聯(lián)系政府和體育社會(huì)組織，使管理和被管理的關(guān)系發(fā)展到平等合作、互相協(xié)作和相互協(xié)調(diào)支持的合作組織關(guān)系。

（二）推行備案管理制度

在后疫情時(shí)代，隨著社會(huì)需求的增加以及政策的支持，體育社會(huì)組織必將大量涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。政府體育管理職能部門要做好分類指導(dǎo)工作，完善推行體育社會(huì)組織備案管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的體育社會(huì)組織，依法進(jìn)行登記和分類的管理。當(dāng)前的單相體育協(xié)會(huì)具備行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，體育科學(xué)會(huì)被劃分都科技類社會(huì)團(tuán)體中，體育界有影響的人士創(chuàng)辦的各類公益基金屬于慈善類社會(huì)團(tuán)體，基層體育組織則被劃分到社區(qū)服務(wù)類組織中[3]。政府體育管理部門要把握重點(diǎn)體育社會(huì)團(tuán)體，針對(duì)不同領(lǐng)域的體育社會(huì)團(tuán)體采取對(duì)應(yīng)的扶持政策以及制定不同的指導(dǎo)方案。對(duì)于沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入的社會(huì)組織，要在資金上予以傾斜。而能夠充分經(jīng)營的組織，則可以采取自負(fù)盈虧的方法，放開管理。隨著我國民政部門在備案管理方面的制度革新，全國很多省市都開始試運(yùn)行體育社會(huì)組織預(yù)備案制。例如吉林省就開展了先發(fā)展、先備案、再登記、再規(guī)范的方式，降低了體育社會(huì)組織登記的門檻[4]。體育社會(huì)組織可以先進(jìn)行預(yù)備案直接登記，方便體育運(yùn)動(dòng)開展，也有利于政府部門對(duì)這些體育社會(huì)組織進(jìn)行正規(guī)化管理。

（三）規(guī)范政府購買體育公共服務(wù)的活動(dòng)

后疫情時(shí)代，群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求越來越多，也更加多元化，勢(shì)必推動(dòng)政府購買更多類型的體育公共服務(wù)。政府體育管理部門要展開對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行全面監(jiān)管，從自行開展社團(tuán)轉(zhuǎn)變到向體育社會(huì)組織購買服務(wù)發(fā)展變化。當(dāng)然，要完善規(guī)范政府或社會(huì)組織購買體育公共服務(wù)的行為，進(jìn)而把社會(huì)組織體育服務(wù)引入市場(chǎng)化管理和制定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如通過委托、契約等方式向體育社會(huì)組織購買，為中國體育社會(huì)組織治理帶來新的機(jī)遇。

在法律法規(guī)上，政府部門要不斷完善體育社會(huì)組織治理的相關(guān)法規(guī)，完善法規(guī)政策。比如修訂和完善中國體育社會(huì)組織相關(guān)系列法律條款和法律法規(guī)，重點(diǎn)規(guī)范和完善中國體育社會(huì)組織真正為人民群眾提供公共體育社會(huì)服務(wù)的流程與細(xì)則。同時(shí)，修訂和完善地方政府制定和購買體育公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)條例，對(duì)體育社會(huì)組織公共服務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，不斷引導(dǎo)政府體育部門和體育社會(huì)組織規(guī)范化體育公共服務(wù)的購買行為。讓這些行為有法可依，有章可循[5]。體育行政部門要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行體育公共服務(wù)采購活動(dòng)，廣泛征求群眾意見，根據(jù)群眾的需求進(jìn)行公共服務(wù)的采購活動(dòng)，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式來確定購買的機(jī)構(gòu)，具體內(nèi)容包含但不限于各種體育公共服務(wù)的細(xì)則、程序、范圍和預(yù)算等。民政部門要對(duì)參與投標(biāo)的各個(gè)體育社會(huì)組織的資質(zhì)與能力進(jìn)行核查，準(zhǔn)許符合要求的體育社會(huì)組織進(jìn)入投標(biāo)范圍。所有招投標(biāo)活動(dòng)均引入第三方監(jiān)管組織進(jìn)行監(jiān)督[6]。中標(biāo)的體育社會(huì)組織要和政府機(jī)構(gòu)簽訂合同，以契約化管理方式來管理后續(xù)服務(wù)流程。

（四）注重體育社會(huì)組織治理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化

在后疫情時(shí)代，體育社會(huì)組織治理更加傾向于產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化管理，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，體育社會(huì)組織的服務(wù)范圍更加廣泛，也有了更廣闊的發(fā)展空間。將體育社會(huì)組織治理工作交由市場(chǎng)行為來推動(dòng)，逐漸向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為群眾提供更豐富、質(zhì)量更高的體育公共服務(wù)。體育社會(huì)組織治理面對(duì)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，獲得的良好的機(jī)遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一發(fā)展趨勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)[7]。

我國體育相關(guān)政策要求，加快體育喊個(gè)與協(xié)會(huì)的建設(shè)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育社會(huì)組織管理中的作用，不斷引導(dǎo)并支持體育社會(huì)組織舉辦體育競(jìng)技比賽或者觀賞性賽事，讓群眾能夠接觸到更多更廣泛的體育活動(dòng)，滿足群眾的參與需求。體育產(chǎn)業(yè)可以作為競(jìng)技發(fā)展的支撐點(diǎn)。群眾的體育消費(fèi)能夠大力促進(jìn)市場(chǎng)形成，以市場(chǎng)化行為引導(dǎo)體育組織發(fā)展。高品質(zhì)的體育活動(dòng)必將刺激和帶動(dòng)體育社會(huì)組織的進(jìn)步，加速體育市場(chǎng)快速膨脹，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指引下，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體質(zhì)，培育多姿多彩的體育社會(huì)組織，必將為我國體育事業(yè)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)育空間。

四、結(jié)語

由此可見，后疫情時(shí)代，人們更加注重身體健康，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展也更加關(guān)注。體育社會(huì)組織的治理工作潛移默化影響著社會(huì)生活中各項(xiàng)體育活動(dòng)的推進(jìn)，也給廣大群眾的體育生活帶來不同的感受。后疫情時(shí)代下，根據(jù)社會(huì)需要，迎接新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，解決當(dāng)前體育社會(huì)組織治理的問題，并提出創(chuàng)新解決方案，為我國體育社會(huì)組織提供更廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)體育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，帶給廣大群眾更好的體育服務(wù)，提高群眾整體體質(zhì)，為我國物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大支持。