大連推進終身教育體系與學習型城市建設現狀及對策研究

鄧志建

（國家開放大學學習型城市研究中心，遼寧大連116021）

自20世紀60年代，著名成人教育家保羅·朗格朗在向聯合國教科文組織舉辦的“第三屆促進成人教育委員會”提交的《關于終身教育》的報告中首次提出“終身教育”概念以來，終身教育思想迅速為世界各國所關注。由于終身教育體制的構建對提高國民素質和促進經濟具有積極的推動作用[1]，因而樹立終身教育理念，構建終身教育體系，推進學習型社會建設，已成為各國政府的教育政策行動。教育是民族振興、社會進步的重要基石。改革開放以來，我國教育事業始終處于國家制度和國家治理體系的基礎位置[2]。黨的十八大、十九大提出完善“終身教育體系”“建設學習型社會”，十九屆四中全會《決定》進一步強調“構建服務全民終身學習的教育體系”，明確要求“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”。

學習型城市建設是學習型社會建設的關鍵，它突出以人為本，以提高人的綜合素質、促進人的全面發展為中心，以實現城市現代化為目標[3]，其內核與支持系統是終身教育體系。樹立終身教育、終身學習理念，構建終身教育體系，創建學習型城市是推動城市發展、健全城市的綜合競爭力，提升城市的整體運營功能[4]，促進城市的全面進步、促進社會和諧和提高生活質量的重要舉措。大連市委自提出“創建學習型城市”以來，將學習型城市建設作為提升市民素質，培育和塑造城市精神，增強城市軟實力，踐行品質立市的重要戰略舉措。不斷檢視終身教育體系和學習型城市建設狀況，是大連貫徹落實黨和國家關于教育的方針政策、遼寧省“十四五規劃”和2035年遠景目標對大連的要求、實現《大連2049城市愿景規劃》等的必然要求。

一、大連終身教育體系建設實踐經驗

自市委九次全會提出“創建學習型城市”以來，大連即將完善終身教育體系作為建設學習型城市的內核和重要支撐，大力實施科教強市、人才強市戰略，堅持以夯實基礎、調整結構、促進公平、提高質量為重點，推進教育事業不斷發展。經過不斷努力，大連市在構建終身教育體系方面已取得豐碩成績。

（一）基本建立普惠性學前教育公共服務體系

2007年，大連在全市啟動鄉鎮公辦中心幼兒園新建和改擴建工程，對各區市縣（先導區）新建的鄉鎮公辦中心幼兒園按照一定標準補助建設經費、配備圖書和玩具。通過新建、改擴建農村鄉鎮公辦中心幼兒園，實現了“每個鄉鎮至少有一所安全、合格的鄉鎮公辦中心幼兒園”目標。2009年出臺《關于進一步規范城區住宅小區配套幼兒園建設管理和使用的意見》，要求城市住宅小區要配套建設幼兒園，且優先滿足小區居民子女入園需求[5]。于2017年啟動實施了《大連市第三期學前教育行動計劃（2017—2020）》[6]。普惠性資源進一步擴大，體制機制進一步完善，學前教育師資隊伍顯著加強，學前教育質量穩步提升。

（二）義務教育全域均衡發展加快推進

全市義務教育“城鄉一體化”均衡發展進一步推進。一是加強控輟保學提高義務教育鞏固水平。層層壓實責任，統籌研究消除涉農區縣“大班額”問題；二是補齊鄉村教育短板，新增優質鄉村小學15所，完善城鄉義務教育經費保障機制；三是有效完善鄉村教師補充機制，改善農村教師結構性失衡；四是實施了互聯網+“千課計劃”，推進優質教育資源共建共享，大力提升義務教育學校教育質量；五是建立擇校動態監測制度，對11個地區45所學校實行動態監測，保障學生入學機會公平[7]。

（三）進一步健全大連特色現代職業教育體系

一是優化整合職業教育資源，理順職業教育管理體制。基本建立并完善了政府主導、校企合作、集團化辦學的現代職業教育發展機制。二是優化了職業教育布局結構。積極推進普灣職教基地建設，擴大高等職業教育規模，優化整合縣級職教中心。經過近幾年的布局調整，全市職業教育學校結構已趨合理。三是結合大連市產業發展規劃，建立了職業學校專業隨技術創新與產業變革動態調整機制，實現專業大類錯位、特色發展。四是建立了促進行業、企業參與職業教育的機制。五是推進職業教育與普通教育雙向互認、學歷教育與非學歷教育學習內容和學習成果有序銜接。2019年，大連市有7所學校8個專業入選教育部“1+X”證書試點專業[8]。

（四）協調增強大連高校服務城市發展能力

大連積極利用地方高校眾多這一得天獨厚優勢，提升高校與城市互動發展水平，增強城市綜合競爭力，提升高校辦學實力[9]。一是將大連高校發展納入城市發展總體規劃，對高校發展的重點項目予以支持；二是引導高校主動適應區域產業結構調整需要，及時調整專業定位和人才培養目標；三是優化整合市屬高校教育資源。2019年，大連職業技術學院（大連廣播電視大學）整合成立，中高職貫通發展，職業教育、開放教育、社區教育和老年教育溝通，逐漸顯現普通教育和繼續教育融合發展趨勢。通過優化整合，市屬高校提高辦學水平，必將為大連經濟社會發展提供更好服務。

（五）社區教育高質量推進

2017年，依托電大成立大連社區大學和大連市社區教育指導中心[10]，完善“市、區、街、居”社區教育四級辦學體系，發揮統籌、協調和服務職能，更加專業化地研究國家有關社區教育的政策要求，落地服務大連社區教育。建設了社區教育網絡和公共教育服務平臺，高質量推進資源開發、政策咨詢、信息服務等各項工作，加強各類學習資源的建設與共享，為全市社區教育和學習型社會建設工作提供支持服務。目前，社區教育已能較好滿足大連市民教育供給的多樣性、教育服務的個性化要求。

（六）創建了豐富多樣的終身學習活動載體

一是積極推進學習機關、學習型組織、學習型社區建設。發揮大連講壇、縣區講壇、社區講壇作用，統一思想，引導全市干部群眾凝心聚力建設富庶美麗文明的現代化國際城市。二是開展職業農民培訓。以農村科技文化超市、農村書屋建設、農村實用科技知識和技術培訓教育為載體，幫助農民掌握現代農業科技和實用技術。三是創新家庭教育活動。結合“文明和諧樓院”“好樓長”“十星級文明戶”等精神文明創建活動，學校班級開展家長委員會活動，發揮家校聯合教育作用，創新各類家庭教育活動。四是實施市民素質提升工程。開展宣傳學習貫徹黨的十九大精神活動，加強社會主義核心價值觀教育，組織系列科普教育活動、全民終身學習活動周以及“打造文化大連”系列文化活動。五是推動大學生創新創業活動。以“中國海外學子創業周”等活動為載體，實施大學生創新創業訓練，鼓勵支持大學生創新創業。

二、大連終身教育體系構建與學習型城市建設存在的問題

大連在構建終身教育體系、推進學習型城市建設方面雖然取得了較大成績，但還存在一些問題亟待解決。如建設工作與城市發展還有差距、各城區發展不平衡[11]、政府頂層設計還有不足、地方終身教育法律法規還未出臺、教育結構和布局還不盡合理、農村教育還相對薄弱、教育質量還有待進一步提高以及各類教育資源還需進一步優化整合等。

三、進一步完善終身教育體系與推進大連學習型城市建設的對策建議

（一）出臺大連終身教育條例，完善終身教育體制機制

大連應盡快推進終身教育地方立法工作。通過立法充分發揮各類教育資源作用，加大統籌各類教育與文化資源的整合力度[12]，厘清各類教育職責定位，明確各參與主體責任與義務，以地方法規確保各類教育有序開展，形成系統完備、布局合理、科學規范、保障有力、運行有效，面向大連市每一個人、適合每一個人的開放靈活終身教育體系，推進建設學習型城市。

（二）統籌協調發展各類學校教育

1.持續擴增普惠性資源供給，均衡學前教育發展

一是持續擴增公辦幼兒園的比例。切實落實黨和國家、遼寧省委、大連市委關于學前教育的目標任務，強化政府學前教育責任，擴增公辦幼兒園，增加優質公辦幼兒園學位供給；二是加大學前教育投入力度，鼓勵社會力量新辦幼兒園，普遍實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面，鞏固并穩步提升公辦和普惠性幼兒園在園幼兒比例，著力提升學前教育保教質量；三是大力推進農村地區新建、改擴建鄉鎮公辦中心園，完善管理體制機制。

2.進一步推進義務教育“城鄉一體化”發展

一是加快推進全市配套中小學建設，引導北三市進一步優化學校布局，提升涉農區域配套中小學校舍建設，提高其信息化設施設備配備質量。二是進一步加強義務教育校長、教師輪崗交流工作，著力提高城鎮學校優質師資向農村偏遠學校交流比例。切實引導城市優質學校對口幫扶支持偏遠鄉村、海島學校。鼓勵優質學校牽手薄弱地區學校、偏遠農村區域中小學，實施城鄉集團化合作辦學，推動城區優質教育資源向鄉村學校輻射，進一步推動義務教育優質均衡發展。三是要切實消除“大班額”現象，改善鄉村學校教師結構，多措并舉提升其綜合素質。

3.進一步完善大連特色現代職業教育體系

一是推進《大連市職業教育現代化2035》《大連市職業教育改革實施方案》落實，探索具有大連特色的職業教育產教融合、校企合作模式，選擇試點現代學徒制、學分銀行、“1+X”證書制度；二是指導職業院校結合地區產業發展和經濟社會發展需求，培育特色專業學科群和提升專業標準建設，持續提升辦學水平，建設一批高水平專業標準，為地區產業發展培育高技能從業人員；三是結合大連區域經濟社會發展、產業結構調整、城市能級轉換需要，引導縣級職教中心加快轉型發展。

（三）規范社會力量辦學，構建家庭教育指導服務體系

一是要規范民辦學校，有效增加教育服務供給。持續優化政策環境，大力支持民辦教育發展，通過主動服務、搭建平臺、加強監管、完善評估等，促進民辦學校規范發展。教育行政部門應積極履職，引導民辦教育準確定位，鼓勵民辦教育完善師資隊伍建設，穩步提升教育質量。二是增強各類博物館、藝術館社會教育功能，引導各類非學歷社會教育服務。三是要構建并完善家庭教育指導服務體系。推進地方家庭教育條例建設，厘清相關職能部門職責，完善家委會制度，辦好社區家長學校，豐富家庭教育指導服務活動，以“互聯網+”創新家庭教育指導服務載體，完善家庭教育、學校教育、社會教育協同育人機制。

（四）發揮網絡教育優勢，完善大連終身學習服務體系

教育信息化是終身教育政策的重要內容，也是推進終身教育政策發展的重要支撐。積極利用計算機信息技術手段，發揮網絡教育和人工智能優勢，大力推進智慧城市、數字城市建設，完善終身教育平臺功能，構建信息化終身學習公共服務體系。依托大連廣播電視大學優勢，推進大連開放大學建設，整合各類繼續教育資源。發揮社區大學網絡平臺功能，聯通市-區-鎮-居（村）四級辦學，進一步探索完善社區教育課程資源的優化、整合、共享機制，構建個性化終身學習支持服務體系。加大老年大學支持力度，改善教學設施設備，以“互聯網+教育”豐富教育形式、內容，統籌協調各種辦學資源，形成多元化老年教育格局。

（五）構建地方終身教育資歷架構，推進學分銀行建設

整合日趨完善的正規教育、相對分散的繼續教育，搭建更具包容性的學習制度體系，是新時代完善終身教育體系的迫切任務和目標要求。國際上100多個國家和地區使用資歷架構方法“搭建終身學習‘立交橋’，積極促進各類教育縱向銜接、橫向溝通”[13]，取得良好成效。大連應明確政府相關部門職能，依托開放大學積極探索、實踐地方終身教育資歷架構，推進學分銀行建設，開創教育治理體系和治理能力的現代化格局，促進公平有質量的教育和學習涵蓋每個市民的一生。構建地方終身教育資歷架構，有利于盡快形成大連市面向每一個市民、適合每一個市民，更加開放靈活的教育體系和學習方式，更適合加快地區現代化建設，促進每個市民的全面發展和城市全面進步的多層次、多樣化需求。