“德法兼修”視角下高校思政課程設置和教學改革的進路
——以“思想道德修養與法律基礎”課程為例

吳瓊

（安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠 233030）

一、問題的提出

2017年5月，習近平總書記在考察中國政法大學時強調，要堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。“立德樹人、德法兼修”是習近平總書記對新時期青年學子成長成才提出的新要求。

思想政治理論課程是大學生社會主義核心價值觀教育的核心力量，肩負著培養合格的社會主義事業接班人的重任。各高等院校應當正視當前經濟社會發展轉型的實際情況，著力推進思想政治理論課程教學改革，結合新時代互聯網的發展，通過多渠道齊發力，努力改進大學生思想政治教育的方式方法。其中，“思想道德修養與法律基礎”課程是幫助大學生提高思想道德素質和法律素養的重要課程，關系到大學生的成長成才和高等教育的質量。在“德法兼修”理念的指引下，“思想道德修養與法律基礎”課程還不足以適應當前的教學需要，應當重新梳理當前大學生思想政治理論教學的新需要，著力推進課程改革，以更好地適應新時期高等院校培養“德法兼修”的高素質人才的需要。

二、“德法兼修”視角下當前高校思政課程設置和教學存在的問題

（一）教材中法律基礎內容設置不合理

筆者通過研讀《思想道德修養與法律基礎（2018年版）》課程教材發現，教材雖然稱作《思想道德修養與法律基礎》，但教材內容設置卻存在較為嚴重的傾向性，大篇幅的內容為思想道德修養，而法律基礎的內容僅為一章。高等院校的法治教育僅僅通過一個章節的內容進行學習，事實上是與全面依法治國和培養“德法兼修”的高素質人才相背離的。不僅如此，該課程的內容設置還存在以下問題。

1.內容設置單一化

正如前文所述，《思想道德修養與法律基礎（2018年版）》教材僅在第六章——尊法學法守法用法部分簡要介紹了部分法治理論。縱觀這部分內容設置，絕大多數內容側重于法學一般理論、基礎理論和方法論，也即法學專業的法理學課程和中國特色社會主義法治理論的相關內容。該部分內容固然重要，有助于培養大學生的法治思維和法治理念，但僅靠這一部分內容不能有效提升大學生切實拿起法律武器維護自身權益的能力。換句話說，高等院校學生法治教育既需要提升學生的法治思維和法治理念，也需要將與其學習、生活和未來工作大概率需要的相關法律納入學習范疇中，真正能夠有效提升其法律素養和法律實踐能力。

此外，根據教育部最新發布的官方信息，截至2020年6月30日，我國共有高等院校3005所[1]，其中開設法學專業的院校約618所,由此可見，我國有相當數量的高等院校未開設法學專業，這些高校的學生在選修法學類課程時勢必會受到限制，甚至部分高校由于沒有法學專業教師，在選修課程中并未設置法學學科的課程。對于這部分院校的學生而言，“思想道德修養與法律基礎”課程可能是他們在校期間唯一接觸的與法律相關的課程，正因為此，現階段該課程的內容設置遠不能滿足此類學生的需求。

2.內容缺乏實踐性

正是由于《思想道德修養與法律基礎》課程教材法律基礎部分在法學一般理論、基礎理論和方法論等方面著墨較多，導致該部分內容天然的缺乏實踐性。例如2018年版教材第六章共分為六節，第一至五節均在介紹法律的特征、我國的法律體系和中國特色社會主義法治道路的建設等，僅在第五節的最后一部分和第六節介紹了培養法治思維及公民依法行使權利和履行義務的相關內容，且這部分內容也僅停留在簡單的介紹上。事實上，這種缺乏實踐性的內容安排方式，對于教師的授課、學生的學習和學習成果的考核都存在一定的局限性。

此外，普法教育的重要方式之一是通過案例化的教學方式，將活生生的案例展現在普法對象面前，有助于其更好地理解法律，從而能夠達到良好的普法效果。尤其對于非法學專業的本科生而言，缺乏案例化的教材內容不但不能夠激發他們的學習興趣，更有甚者，可能會輕視“思想道德修養與法律基礎”課程，將這門課歸為“副課”。縱觀教材第六章的內容，全章未曾納入一個案例，對于部分理論性的章節，確實沒有合適的案例歸入，但是在培養法治思維和依法行使法律權利、履行法律義務這一類的章節，應當通過案例化的教學方式，使學生能夠提高學習興趣，繼而切實掌握法律實踐能力。

（二）教學實踐中授課教師安排不合理

縱觀全國高等學校的院系設置，思想政治理論課的教學任務一般由高等院校設置的基礎教學部、思想政治理論教學部或馬克思主義學院承擔。在教師招聘的專業要求上，一般為馬克思主義理論、哲學、中國史、中共黨史和思想政治教育等專業，只有極個別高校會將法學理論、憲法學與行政法學等專業納入招聘范圍。正因為此，絕大多數高校的“思想道德修養與法律基礎”課程的法律基礎部分是由非法學專業的教師進行授課。對于法律基礎部分的知識，尤其對于我國的法律體系、各部門法設置的原理和目的、公民依法行使權利和履行義務以及維權的具體途徑和方式等內容，非法學專業的教師是無法有效地進行講授的，當任課教師遇到此類問題時，只能照本宣科，無法深入剖析。這樣的授課安排勢必會導致法律基礎部分的講授達不到教學目的。

此外，即使部分高校招聘了少量的法學理論等專業的任課教師，在進行課程安排時也同樣會出現問題。主要表現在此類院校一般會安排法學專業出身的教師講授“思想道德修養與法律基礎”課程。此時又會出現教師能夠深入地講授法律基礎課程，但對于思想道德修養部分的內容不能夠深入剖析。例如，教材第二章第二節中為什么要信仰馬克思主義的相關內容、其他章節中關于辯證法的相關內容等。所以對于“思想道德修養與法律基礎”這門課程而言，教材的編排本身存在一定的問題，安排法學專業的教師和思想政治理論相關專業的教師單獨進行授課均存在一定的局限性。

（三）教學實踐中考核方式設置不合理

筆者對國內部分高校進行調研時發現，“思想道德修養與法律基礎”課程一般在本科一年級講授，考核方式大多為考查課，也即無須參加教務處統一安排的期末考試，由相應的任課教師確定課程的考核方式。在實踐中，絕大部分教師確定的考核方式不外乎以教材的某一章節的部分內容寫一篇論文、對本學期本課程教學的意見和感想以及通過學習“思想道德修養與法律基礎”課程得到的收獲等，極個別學校會采用閉卷考試的方式進行考核。對于前者，為了避免學生直接從互聯網上復制相關內容，部分教師無奈選擇要求學生手寫完成。這樣的考核方式，從一開始就得不到學生的重視，在日常教學過程中學生也就不會付出太多的精力。

當然，“思想道德修養與法律基礎”課程完全按照專業課的閉卷考試方式進行考核也不妥當，畢竟該課程開設的宗旨是提高大學生的思想道德素質和法律素養，僅靠機械的記憶教材內容并不能達到課程設置的目的和教學目標。對于大量的內容進行機械的記憶，也會引起學生的反感，不利于課程教學的進行。

三、“德法兼修”視角下高校思政課程設置和教學改革的進路

（一）完善內容設置，科學規劃教材

如前文所述，《思想道德修養與法律基礎（2018年版）》教材在內容設置和教材編排上無疑存在一定的問題，對于以上問題，應當從以下幾個方面進行完善。

首先，法律基礎部分的內容需要在原內容的基礎上進行擴充。前面已經提到，現有的教材內容大多屬于法治理論方向，該部分內容有助于培養大學生的法治思維和法治理念，但正是由于現階段大學生的法治理念在逐步提升，培養大學生切實拿起法律武器維護自身權益的能力也日趨重要。故在教材內容的設置上，應當由法治理論的部分引入，在該部分內容之后，將與學生學習、生活和未來工作大概率需要的相關法律納入教材中去，如勞動與社會保障相關法律制度、婚姻家庭與繼承相關法律制度等。尤其對于沒有開設法學學科的高校而言，學生在校期間很難選修到相關課程，更需要在《思想道德修養與法律基礎》課程教材中引入相關內容，畢竟國內開設法學專業的高校相較于全部高校而言數量仍較少。

其次，法律基礎部分的內容需要加大實踐中真實案例的引入。前文已經提到，普法教育的重要方式之一是采用案例化的教學方式，尤其對于非法學專業的學生而言，將枯燥的法律條文有效地轉化為法律實踐能力的最科學的教學方式就是案例化教學。只有將實踐中活生生的案例展現在教材中，通過法律條文的解讀與真實案例的分析，才能夠更好地讓學生掌握，繼而轉化為自身的法律實踐能力。

最后，擴充教材內容和加大案例的引入會平衡思想道德修養部分和法律基礎部分占教材內容的比例，但同時也會給授課教師的教學以及課時的設置帶來不便。此時，有必要參照2005年之前的思想道德修養課程和法律基礎課程的設置，將二者教材分離、教學分離，設置兩門思想政治理論課，“思想道德修養”和“法律基礎”。這樣的教學安排不僅符合“德法兼修”視角下的高素質人才培養目標，同時給教師的教學以及學生的有效學習帶來了極大的便利，后文將會對此進行闡述。

（二）加強教師培訓，科學引進人才

教師是整個教學過程中的主導者，教師在授課過程中能夠很好地把握教材內容是完成教學目標、達到教學效果的重要前提之一。在“德法兼修”的理念指導下，更應當合理地安排任課教師，以更好地完成教學任務。對于前文提到的教學實踐中授課教師安排不合理的問題，應當通過如下途徑進行完善。

首先，在目前《思想道德修養與法律基礎》課程教材尚未分離的情況下，各高等院校可在課程設置時安排多位教師聯合授課。具體而言，由思想政治理論相關專業的教師負責思想道德修養部分的教學，法學相關專業的教師負責法律基礎部分的教學，這種教學方式在研究生教育階段普遍存在，可以逐步推廣到本科教育階段，這樣也能夠更好地讓教師發揮自己的特長，使學生能夠真正地深入學習相應的知識。若在后期教材能夠分離，在課程安排上將會更加有利。

其次，對于設置了法學專業的高等院校而言，要具體細分為兩種情況來討論。第一，部分院校在師資招聘上具有較大優勢，那么思想政治理論教學部或馬克思主義學院即可適當招收部分法學理論、憲法學與行政法學相關專業的教師，以更好地安排法律基礎部分的授課任務。第二，對于因地理位置或學校層次因素在師資招聘上存在劣勢的高校，可以通過借助本校法學院系的教師資源優勢，由這部分法學專業的教師對“思想道德修養與法律基礎”教學團隊的教師進行培訓，使任課教師能夠更好地把握教材內容和授課方式。當然，前面提到的在師資招聘上具有較大優勢的高校亦可采用這種模式。

最后，對于沒有設置法學專業的高等院校而言，應當在創新人才引進等方面進行完善。思想政治理論教學部或馬克思主義學院在招聘專任教師時，需要適當招聘法學理論和憲法學與行政法學相關專業的任課教師，以更好地進行課程教學的統籌安排。此外，目前實踐中也存在一些創新做法亦可作為參考，即成立市域甚至省域范圍內的馬克思主義學院聯盟，借助其他高校的資源優勢，對本校教師進行法律基礎部分教材內容的培訓，這樣也能夠兼顧部分人才引進等方面確實存在劣勢高校的實際情況。

（三）創新考核方式，提高教學效果

如前文所述，現階段“思想道德修養與法律基礎”課程的考核方式不能調動學生學習的積極性，達不到課程教學目標和教學效果，該課程的考核方式亟待做出相應的調整。對于該課程的考核方式，要建立多維評價的綜合考核體系，法律基礎部分既要注重知識掌握的情況，同時也要注重法律實踐能力的培養。但對于思想道德修養部分，閉卷筆試的考核方式應當取消或降低筆試分數在綜合評價中的比重。思想道德修養部分要注重過程評價，突出參與程度、實踐應用等考核指標。這樣既能激發學生的積極性和主動性，引導學生主動思考問題，也能科學客觀地評價學生的學習能力和效果，有助于提高教學實效[2]。具體而言，對于法律實踐能力，可以通過安排學生參與旁聽人民法院庭審、在校開展模擬法庭等方式進行考核，納入實踐考核成績。而對于思想道德修養的考核，應當鼓勵學生參與到社會實踐中去，設置多樣化的社會實踐活動或志愿服務活動，提高學生的社會參與度和實踐能力，更好地提升教學效果，完善課程評價體系。

四、結語

提高全民法律素養是全面推進依法治國戰略的應有之義。青年學生是承擔全面推進依法治國偉大實踐的生力軍。習近平總書記在該背景下創新性地提出培養“德法兼修”的高素質人才，對現階段高等院校思想政治理論課程教學提出了新的要求。為了更好推進“德法兼修”背景下的高校思政課程改革，我們應當深入研究和解決好為誰教、誰來教、教什么、怎樣教的問題。通過科學規劃教材、完善教材內容能夠有效解決教什么的問題，繼而適應“德法兼修”視角下思政課程教學對教材內容的需求。通過加強教師培訓、科學引進人才解決誰來教的問題，能夠有效提升教師教學水平，繼而提高整體教學效果。通過創新考核方式解決怎樣教的問題，完善課程評價體系，提升學生學習興趣。