宏觀調(diào)控法對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的回應(yīng)

許姝潔

宏觀調(diào)控法對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的回應(yīng)

許姝潔

（蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國應(yīng)對內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化而做出的重要戰(zhàn)略部署。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之構(gòu)建與宏觀調(diào)控法在目的、手段層面的內(nèi)在一致性，奠定了宏觀調(diào)控法回應(yīng)的前提與基礎(chǔ)。在宏觀調(diào)控法治的框架下，依循要素市場化配置、構(gòu)建完整內(nèi)需體系、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的“雙循環(huán)”構(gòu)建進路，由宏觀調(diào)控法保障宏觀調(diào)控的跨周期調(diào)節(jié)與中長期計劃、積極財稅政策、穩(wěn)健貨幣政策等調(diào)控手段的綜合、協(xié)調(diào)運用，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供經(jīng)濟法治保障。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控法

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出要“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，習(xí)近平總書記多次在重要場合強調(diào)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會亦再次強調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一經(jīng)濟發(fā)展格局，既以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，又強調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的雙向互動。這是應(yīng)對我國內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化而做出的戰(zhàn)略部署，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜變幻，逆全球化加劇與供應(yīng)鏈中斷，而國內(nèi)在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后亟需恢復(fù)與增長經(jīng)濟。

“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，提升我國參與國際分工與合作的經(jīng)濟競爭力。在構(gòu)建這一經(jīng)濟發(fā)展新格局的過程中，宏觀調(diào)控法以其獨特的法理念與法制度，可以為之保駕護航。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與宏觀調(diào)控法的契合性

（一）目的層面的契合性

1. 供需平衡與經(jīng)濟增長

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局要立足于國內(nèi)大循環(huán)，本質(zhì)上即強調(diào)要促進經(jīng)濟供給與需求的內(nèi)循環(huán)。具體而言，一方面要擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)巨大市場的消費和投資潛力，應(yīng)對國內(nèi)部分行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)過剩的問題，并逐步形成面向內(nèi)需市場的、先進的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；另一方面要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)國內(nèi)、國際兩個市場的高質(zhì)高效供給，避免出現(xiàn)新的過剩的同時，化解國際供應(yīng)鏈突發(fā)斷裂的危機。概言之，“雙循環(huán)”經(jīng)濟格局是為了實現(xiàn)社會總供給與社會總需求之間的平衡與匹配，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這正是宏觀調(diào)控的目標(biāo)所在。宏觀調(diào)控是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟總供給與總需求的平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展[1]，對國民經(jīng)濟在宏觀上實施的調(diào)節(jié)與控制。宏觀調(diào)控法的功能定位則在于確保宏觀調(diào)控在法律框架內(nèi)實施，保障宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。在這一目的層面上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與宏觀調(diào)控法相契合，為宏觀調(diào)控法發(fā)揮其功能提供了用武之地。

2. -風(fēng)險防控與危機應(yīng)對

在風(fēng)險防控與危機應(yīng)對這一目的層面上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與宏觀調(diào)控法亦具有內(nèi)在的一致性。德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出了“風(fēng)險社會”的概念，“工業(yè)社會由其自身系統(tǒng)制造的危險而身不由己地突變?yōu)轱L(fēng)險社會”[2]。2020年新冠肺炎疫情這一突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，即是對于風(fēng)險社會的一個實例例證，當(dāng)然這種風(fēng)險，是一種公共風(fēng)險。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意在改變原有的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低外貿(mào)依存度，轉(zhuǎn)而依賴國內(nèi)市場，強化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。這一發(fā)展戰(zhàn)略，正是應(yīng)對公共風(fēng)險之舉措，對于國家和區(qū)域經(jīng)濟安全具有重要意義。具體而言，常態(tài)的經(jīng)濟運行，即在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的基礎(chǔ)上，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、相輔相成。而在突發(fā)公共風(fēng)險時刻，例如疫情沖擊導(dǎo)致企業(yè)出口貿(mào)易面臨大量撤單危機時，國內(nèi)循環(huán)可以單獨發(fā)揮作用，通過國內(nèi)的巨大市場，為企業(yè)創(chuàng)造內(nèi)需，維持企業(yè)基本運轉(zhuǎn)。這就相當(dāng)于電力系統(tǒng)的雙回路供電，如果一路斷電，還有一路，可以雙重保障供電的穩(wěn)定[3]。

“如果說在現(xiàn)代性的早期階段，經(jīng)濟增長是一個政府合法性的主要來源；那么，在現(xiàn)代性的晚期階段，風(fēng)險的預(yù)防和處理也將成為一個政府合法性的重要來源。”[4]宏觀調(diào)控主體依法行使宏觀調(diào)控權(quán)，除了保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，還要去應(yīng)對和化解公共經(jīng)濟風(fēng)險。在此意義上，應(yīng)對公共經(jīng)濟風(fēng)險便當(dāng)然成為宏觀調(diào)控法的應(yīng)有之義，由宏觀調(diào)控法為權(quán)力主體防控公共經(jīng)濟風(fēng)險提供法治保障。

（二）手段層面的契合性

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，旨在培育經(jīng)濟新優(yōu)勢、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力，雖然是對國民經(jīng)濟發(fā)展的新布局，但其并未改變經(jīng)濟活動的本質(zhì)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論，社會經(jīng)濟總體性的良性運行發(fā)展，從根本上就是生產(chǎn)、分配、交換、消費的相互貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展[5]，這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成了社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)，無論是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還是國際經(jīng)濟循環(huán)，均是從這四個經(jīng)濟環(huán)節(jié)入手，進行經(jīng)濟調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。在這一過程中，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，需要從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，運用系統(tǒng)的治理思維，實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體格局與狀態(tài)的平衡、協(xié)調(diào)、有序與匹配。簡言之，需要宏觀調(diào)控權(quán)力主體對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域進行合理的宏觀調(diào)控，必然會涉及到貨幣、財政、稅收、計劃、規(guī)劃等調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段或工具，而這些手段或工具正是構(gòu)成了宏觀調(diào)控法的重要內(nèi)容。由宏觀調(diào)控法對宏觀調(diào)控主體各種調(diào)控手段和工具的運用進行法律控制，防止宏觀調(diào)控主體完全依主觀恣意進行調(diào)控，確保宏觀調(diào)控的合法性。

二、貫穿宏觀調(diào)控法回應(yīng)的核心理念——法治理念

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，無論是既有法律制度的實施，還是新的法律制度的創(chuàng)設(shè)，除了經(jīng)濟上的合理性與有效性，即其符合經(jīng)濟規(guī)律、能夠?qū)崿F(xiàn)對國內(nèi)、國際兩個市場的充分利用，還應(yīng)具有合法性，貫徹法治理念，確保在法治框架下開拓新發(fā)展格局。因為在本質(zhì)上，宏觀調(diào)控法各項制度和手段的運用屬于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的范疇，它是人類社會發(fā)展到現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，并隨著國家職能的發(fā)展——國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一種國家權(quán)力，它的產(chǎn)生在形式上直接來自法律的明確授權(quán)[6]。由此，宏觀調(diào)控法對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的回應(yīng)，應(yīng)由具有法律授權(quán)的主體依法實施，受到法律的必要控制，否則在法治框架下，其效力可能會被削弱和否定。

（一）宏觀調(diào)控的相機抉擇

相機抉擇也稱為斟酌使用，指政府要根據(jù)經(jīng)濟運行的階段特征以及政策效果來相機抉擇使用宏觀經(jīng)濟政策[7]。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與宏觀調(diào)控法在目的層面的契合性在于兩個方面：供需平衡與經(jīng)濟增長，風(fēng)險防控與危機應(yīng)對。實現(xiàn)供需平衡，最終是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一過程中，為防止經(jīng)濟波動與失衡，宏觀調(diào)控要采用反經(jīng)濟周期、“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”的手段。但是，經(jīng)濟發(fā)展情勢難以準(zhǔn)確預(yù)測，“經(jīng)濟”過熱與經(jīng)濟“過冷”的交替變化也無固定周期，因而逆風(fēng)向行事意味著相機抉擇。應(yīng)對風(fēng)險與危機，更需要緊急狀態(tài)下的相機抉擇，根據(jù)短期內(nèi)的特殊總供求關(guān)系實施有針對性的宏觀調(diào)控。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，雖是中長期的戰(zhàn)略，但并不意味著存在長期不變的宏觀調(diào)控政策。“雙循環(huán)”格局構(gòu)建的中長期目標(biāo)，要求在對各個短期經(jīng)濟階段進行相機抉擇時，應(yīng)從長遠(yuǎn)視角考量其影響和后果。服務(wù)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的調(diào)控政策與調(diào)控手段仍應(yīng)當(dāng)具備一定的靈活性，應(yīng)根據(jù)具體情形選擇宏觀調(diào)控的方式、程度、范圍等。相機抉擇雖有其必要性，但不可不受規(guī)則約束。為了防止相機抉擇帶來宏觀調(diào)控權(quán)力行使的恣意，應(yīng)對其進行法律規(guī)制，也即宏觀調(diào)控的法治化。

（二）宏觀調(diào)控的法治化

宏觀調(diào)控法是宏觀調(diào)控主體行使權(quán)力的基本行為準(zhǔn)則，是法律對于國家公權(quán)力的控制與約束。與宏觀調(diào)控政策的性質(zhì)不同，宏觀調(diào)控法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)為宏觀調(diào)控權(quán)力的行使提供普遍性的、穩(wěn)定的、整體的引導(dǎo)和約束。雖然經(jīng)濟運行復(fù)雜多變，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要靈活性的宏觀調(diào)控政策。但是，宏觀調(diào)控法應(yīng)控制宏觀調(diào)控政策，宏觀調(diào)控政策的運用要符合法定要求，經(jīng)由法律控制，對宏觀調(diào)控權(quán)進行積極的動態(tài)約束，使調(diào)控權(quán)力合法化，并防止調(diào)控權(quán)力行使的異化。宏觀調(diào)控的法治化，應(yīng)當(dāng)貫徹至各項調(diào)控手段層面。無論是財政手段、貨幣手段、稅收手段亦或是計劃手段，無一例外。筆者將從財政與稅收兩方面加以具體論述。

一方面，在財政領(lǐng)域應(yīng)貫徹財政法治。具體而言，一是通過法律對財政權(quán)力予以分解，在橫向和縱向上進行合理、慎重配置，使各權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)和界限清晰，并相互制約和共同作用；二是在財政法律中，確定要調(diào)整的財政關(guān)系，配以相應(yīng)的財政手段、財政工具，例如轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購制度等操作和運用程序，也應(yīng)由法律予以明確安排。要使立法機關(guān)控制財政權(quán)，并通過財政權(quán)來制約政府，政府不能單獨決定財政政策，財政政策必須體現(xiàn)立法機關(guān)的民意，這是財政法治的要義[8]；三是考慮到“雙循環(huán)”格局構(gòu)建過程中對于靈活性的、應(yīng)變性的財政政策的需要，財政法要反映這些財政政策，就必須設(shè)計具有靈活性的制度或規(guī)則[9]，如例外條款、可供選擇的措施等。但靈活性是建立在法定性基礎(chǔ)上的、根據(jù)客觀情勢在一定范圍內(nèi)的財政手段自由選擇和自由組合權(quán)，其仍在法治運行框架下，仍需要遵循法律原則和規(guī)則，不正當(dāng)行使和不充分行使財政政策制定權(quán)仍應(yīng)為法律所規(guī)制，權(quán)力主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

另一方面，在稅收領(lǐng)域應(yīng)遵循稅收法定。構(gòu)建新的經(jīng)濟循環(huán)模式，引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟活動，稅收優(yōu)惠政策的積極效用可謂十分突出。稅法的基本原則與根本理念在于稅收法定主義，有關(guān)賦稅實體與程序的重要內(nèi)容應(yīng)由法律保留。稅收優(yōu)惠作為稅收特別措施，理應(yīng)在稅法框架下運行，任何形式的稅收優(yōu)惠措施均不得越界而為。因為構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的過程中，稅收優(yōu)惠政策雖有一定的目的正當(dāng)性，能夠協(xié)調(diào)、保障社會經(jīng)濟利益，但它也有風(fēng)險，任何針對部分或特定個體、群體的稅收優(yōu)惠，都可能會引發(fā)橫向上的賦稅不公，與量能課稅原則相違背。設(shè)定稅收優(yōu)惠需遵守一個基本原則，即只有制定稅法的機關(guān)才能行使稅收減免權(quán)，除非得到立法機構(gòu)的授權(quán)，其他機構(gòu)無權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策[10]，這是稅收法治的應(yīng)有之義。在形式上，要落實稅收法定原則，符合稅法設(shè)定的關(guān)于稅收優(yōu)惠事項的法定要求；在實質(zhì)上，要契合比例原則，合理運用稅收優(yōu)惠措施，有針對性地運用于特定的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建目標(biāo)的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。

綜上所述，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，需要相機抉擇的空間和可能性，但是法治國家又強調(diào)經(jīng)濟法治的重要性。此處的法定與可變之間并非無法調(diào)和，在宏觀調(diào)控法定的基礎(chǔ)上，由宏觀調(diào)控法明確規(guī)定調(diào)控的原則以及各實體、程序事項，并授予特定行政機關(guān)以有限的、受法律控制的宏觀調(diào)控政策制定權(quán)，此為形式上的合法性。再由權(quán)力主體合理有效運用，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，靈活應(yīng)對，實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策在實質(zhì)層面上的正當(dāng)性。也即二者之間是一種相統(tǒng)一的關(guān)系。總之，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個因時而變、因勢而變的過程，對各項調(diào)控政策的及時性、靈活性、有效性有更高的需求，但是即使如此，也應(yīng)遵循法治精神，體現(xiàn)法治的重要價值。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建路徑與宏觀調(diào)控法的回應(yīng)

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建路徑

1. 要素的市場化配置

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所要實現(xiàn)的供需有效平衡，需要發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，讓市場在資源配置中起決定性作用。由市場對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)要素的自由流動，可以有效匹配社會供給與社會需求，化解供給過剩與需求不足的矛盾。具體而言，包括土地要素與資本要素的市場化配置、勞動力要素的市場暢通有序流動、技術(shù)要素的市場發(fā)展、數(shù)據(jù)要素的市場培育、要素價格的市場化改革以及要素市場運行機制的健全等。本質(zhì)上，是實現(xiàn)要素主體的經(jīng)濟自由，包括其職業(yè)自由（營業(yè)自由）以及個人產(chǎn)權(quán)的明晰與保護。

要素市場化配置的根源，是政府與市場的關(guān)系定位。要素?zé)o法在不同區(qū)域、不同行業(yè)之間自由流動，是政府“看得見的手”設(shè)置的政策性壁壘與壟斷所致，只有破除這些壁壘，避免政府的不合理、不適當(dāng)干預(yù)，構(gòu)建市場化的營商環(huán)境，才能激發(fā)市場經(jīng)濟活力。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實現(xiàn)，既需要高效的市場機制來進行資源的優(yōu)化配置，也需要政府干預(yù)機制來矯正市場失靈[11]。在這背后，是對市場優(yōu)先與有限政府的合理期待，與控權(quán)法屬性的宏觀調(diào)控法不謀而合。

2. 構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

擴大國內(nèi)需求是“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”發(fā)展格局的核心落腳點。在“雙循環(huán)”格局中，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)作為主體，意味著內(nèi)需（國內(nèi)消費、國內(nèi)投資等）發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一方面，擴大消費。在這一過程中，首先，發(fā)揮我國完備工業(yè)體系與完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[12]，以高質(zhì)量、高效率的供給來避免擴大內(nèi)需過程中產(chǎn)生新一輪的過剩；其次，針對不同的消費群體，實施不同的刺激手段，進而提振消費需求，釋放國內(nèi)消費市場的消費能力。具體而言，刺激居民消費，需要保障就業(yè)，提升居民的收入水平，使居民具備良好的收入預(yù)期，并對收入進行公平有效地分配、再分配，保障經(jīng)濟公平和社會協(xié)調(diào)，完善社會保障體系，使居民擁有良好的消費預(yù)期；再次，消費群體的消費方式的轉(zhuǎn)變也十分顯著，尤其是在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，線上消費范圍大幅拓展，網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字化消費等行業(yè)蓬勃發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中也應(yīng)當(dāng)順勢而為，根據(jù)新型消費與傳統(tǒng)消費的異同，提供有效供給。

另一方面，擴大有效投資。在鼓勵企業(yè)投資方面，需要為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，清除投資領(lǐng)域的障礙，破除不合理的市場門檻，減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)投資的自由化和便利化。在刺激政府投資方面，政府應(yīng)以積極有為的姿態(tài)，既要著力抓“六保”、促“六穩(wěn)”，又要圍繞國家重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域加大投資力度，刺激經(jīng)濟滿血復(fù)活[13]。構(gòu)建新發(fā)展格局，更注重投資的效率，需要良好的投資環(huán)境，市場化的投資環(huán)境為投資自由提供土壤，法治化的投資環(huán)境為投資者合法收益保駕護航。

強調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的主體地位，并不旨在割裂與國際經(jīng)濟循環(huán)的互動，刺激國內(nèi)消費與投資、開拓國內(nèi)市場的過程中，仍需與國際市場互聯(lián)互通。進口貿(mào)易與出口貿(mào)易、對外投融資與外商投資，其為新發(fā)展格局的構(gòu)建以及國內(nèi)市場的發(fā)展提供不可或缺的重要支撐。

3. 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動“雙循環(huán)”

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為新時代中國面對經(jīng)濟發(fā)展困境的破局之策，需要創(chuàng)新引領(lǐng)，尤其是在“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的格局中，只有推動關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的創(chuàng)新，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能使我國在國際分工合作中占據(jù)重要地位，有效避免國際技術(shù)供應(yīng)鏈斷裂帶來的經(jīng)濟沖擊，源源不斷地為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。大力推動創(chuàng)新，發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新型智能產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的智能化水平，離不開宏觀政策的引領(lǐng)和支持。

無論哪一條構(gòu)建路徑，最終都將落腳到市場機制的有效運轉(zhuǎn)與政府合法有效的宏觀調(diào)控。這一落腳點，正是宏觀調(diào)控法所欲達成的社會經(jīng)濟效果，宏觀調(diào)控法通過對宏觀調(diào)控權(quán)的配置、行使進行法律控制，保障宏觀調(diào)控關(guān)系的規(guī)范、科學(xué)和高效，確保調(diào)控目的的達成，其之回應(yīng)，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所不可或缺的。

（二）宏觀調(diào)控法的回應(yīng)

習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性、不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識[14]。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，正是一個中長期的問題，需要長遠(yuǎn)布局和遠(yuǎn)景規(guī)劃，具體到宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，就需要保障宏觀調(diào)控的跨周期調(diào)節(jié)與各項調(diào)控手段的綜合協(xié)調(diào)運用。

1. 中長期計劃

計劃作為宏觀調(diào)控的手段之一，主要對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)進行預(yù)設(shè)，為經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟活動提供方向指引。概言之，計劃就是國家和政府對關(guān)系國計民生的重大問題進行總體上宏觀規(guī)劃，是主要統(tǒng)籌規(guī)劃社會總供給與社會總需求、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的方法和工具[15]。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，宏觀調(diào)控主體在尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的前提下，將其納入中長期計劃或五年規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的體系，指導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟行為，引導(dǎo)投資者的投資方向，指引創(chuàng)新要素匯集關(guān)鍵行業(yè)與領(lǐng)域。

計劃作為政府對市場經(jīng)濟運行的干預(yù)與規(guī)制，計劃宏觀調(diào)控權(quán)力的配置、計劃的制定與計劃的執(zhí)行等必須在法治框架內(nèi)，政府以計劃手段介入市場經(jīng)濟必須得到法律的授權(quán)、遵循相應(yīng)的法定程序。這正是宏觀調(diào)控法為防止計劃調(diào)控手段運用的異化而做出的貢獻。

2. 積極的財稅政策

在要素市場化配置與擴大內(nèi)需方面，需要運用有效的財稅政策進行促導(dǎo)和激勵。第一，宏觀調(diào)控主體在財稅法框架下通過財稅手段進行宏觀調(diào)控，由此防控資源配置失衡的風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；第二，積極的財政政策，為了刺激消費與發(fā)展宏觀經(jīng)濟，通過擴大財政支出，政府可從消費或供給兩個角度進行財政補貼。供給角度的補貼對象是生產(chǎn)廠家或者銷售商家，消費角度的補貼對象是居民個人，例如，這次新冠疫情防控中，出現(xiàn)了大量消費券形式的財政補貼，以此來刺激經(jīng)濟、提振消費；第三，積極的稅收政策，通過“減稅降費”、稅收減免等稅收優(yōu)惠措施，增加居民的工資和企業(yè)的利潤收入，切實減輕相關(guān)市場主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，進而實現(xiàn)對消費和投資等需求擴張的刺激。

在推動創(chuàng)新方面，在常規(guī)時期，要發(fā)揮公共財政在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的支持和激勵作用，如區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的科研，通過財政預(yù)算制度，向其提供大量的財政資金支持。尤其是對于基礎(chǔ)研究的財政資金投入力度，基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新鏈的前端，其研究進展影響著原始創(chuàng)新能力的強弱，進而關(guān)涉后續(xù)的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。但基礎(chǔ)研究相比于應(yīng)用研究，距離商業(yè)化更遠(yuǎn)，研究成果的公共品屬性也更強[16]，應(yīng)由國家來提供，具體到宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則由宏觀調(diào)控主體通過財政政策加以支持。

以財稅政策作為刺激經(jīng)濟、推動創(chuàng)新的工具，要求任何形式的財政支出均應(yīng)在預(yù)算范圍之內(nèi)進行發(fā)放和兌付，保證財政支出在預(yù)算法程序上的合法性；要求任何形式的稅收優(yōu)惠措施都不得違背稅法的基本原則與根本理念——稅收法定主義。

3. 穩(wěn)健的貨幣政策

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，使各項貨幣政策能夠充分發(fā)揮其效用，增強貨幣政策傳導(dǎo)的及時性、直達性[17]。具體而言，中國人民銀行采取的放寬貸款的措施，例如降低存款準(zhǔn)備金率、增加投資信貸額、降低貸款利率等貨幣政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，解決其融資難等問題，支持民營經(jīng)濟發(fā)展；通過銀行信貸為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持，為科技型企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，使創(chuàng)新活動有長期的資金支持；通過貨幣政策，使貨幣供應(yīng)量、貨幣流通量和市場主體的融資規(guī)模合理增長，以此來擴大消費、投資等需求，加速國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)格局的構(gòu)建。除此之外，通過金融市場的擴大開放，在確保金融監(jiān)管的前提下，通過貨幣政策，打破資金自由循環(huán)中的壁壘，清除金融市場不必要的準(zhǔn)入門檻，吸引境外優(yōu)質(zhì)資金，增加有效資本規(guī)模，同時鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)，參與國際金融市場，促進國際外循環(huán)及其與國內(nèi)循環(huán)的互動。

穩(wěn)健、精準(zhǔn)、靈活的貨幣政策，既能支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，又能有效激發(fā)市場需求，從而加快推動供給體系、需求體系和金融體系形成相互支持的三角框架[18]，最終助力于構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。當(dāng)然，貨幣政策的運用過程，在本質(zhì)上仍是屬于宏觀調(diào)控權(quán)的行使過程，應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控法的框架下，符合情勢變更原則，確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)控力度，有針對性地運用各項金融工具，在達成預(yù)期目標(biāo)的同時，確保貨幣政策的法律效力。概而言之，作為對市場經(jīng)濟領(lǐng)域貨幣流通的干預(yù)，既要確保貨幣政策有經(jīng)濟上的合規(guī)律性，又要使其符合宏觀調(diào)控法治的內(nèi)在要求。

[1] 楊三正.宏觀調(diào)控權(quán)的概念辨析[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報, 2007,28(1):86-89.

[2] 烏爾里希·貝克.世界風(fēng)險社會[M].吳英姿,孫淑敏,譯.南京:南京大學(xué)出版社,2004:102.

[3] 陳甬軍.加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局[N].浙江日報,2020-06-08(8).

[4] 王道勇.風(fēng)險分配中的政府責(zé)任[N].學(xué)習(xí)日報,2010-04-12(4).

[5] 徐永平.關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考——馬克思生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系理論的啟示[J].理論研究,2011,33(5):18-20.

[6] 張輝.經(jīng)濟法視域中的宏觀調(diào)控權(quán)——兼論宏觀調(diào)控權(quán)與中觀調(diào)控權(quán)的關(guān)系[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,45(1):58-61.

[7] 王新紅.規(guī)則約束下的相機抉擇——宏觀調(diào)控法幾個基本問題的再思考[J].法學(xué)論壇,2010,25(5):51-56.

[8] 邢會強.財政政策與財政法[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2011,29(2):67-76.

[9] 徐孟洲,伍濤.論財政法與財政政策的耦合[J].法學(xué)雜志, 2011,32(5):14-19+144.

[10] 熊偉.法治視野下清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策研究[J].中國法學(xué),2014,31(6):154-168.

[11] 靳文輝,茍學(xué)珍.構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟法回應(yīng)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,27(1):27-38.

[12] 陳小亮,陳彥斌.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與總需求管理的關(guān)系探析[J].中國高校社會科學(xué),2016,33(3):67-78.

[13] 蒲清平,楊聰林.構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯、實施路徑與時代價值[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2020,26(6):24-34.

[14] 高云君.“雙循環(huán)”會帶來什么？——中共中央政治局會議傳遞出重要信號[EB/OL].(2020-08-04)[2021-05- 01].https://cbgc.scol.com.cn/news/333295.

[15] 徐瀾波.我國宏觀調(diào)控權(quán)配置論辨正——兼論宏觀調(diào)控手段體系的規(guī)范化[J].法學(xué),2014,37(5):44-57.

[16] 李奇霖,張德禮.李奇霖:“雙循環(huán)”下的宏觀調(diào)控政策取向[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2020,21(9):16-19.

[17] 蘇軍良.大變局下構(gòu)建“雙循環(huán)格局”的幾點思考[J].福建金融,2020,35(8):3-7.

[18] 邱兆祥,曹宇,劉永元.現(xiàn)代金融體系與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[J].金融論壇,2020,25(11):11-16.

The Response of Macro Control Law to the New Development Pattern of “Double Circulation”

XU Shu-jie

(Law school, Lanzhou University, Lanzhou 730000, China)

To speed up the construction of a new development pattern with domestic circulation as the main body, with domestic and international double circulation promoting each other is an important strategic deployment for China to cope with the changes of internal and external economic environment. The internal consistency between the construction of the new development pattern of “double circulation” and the macro-control law in terms of purpose and means lays the premise and foundation for the response of the macro-control law. Under the framework of the rule of law of macro-control, people should follow the “double cycle” construction approach of market-oriented allocation of factors, building a complete domestic demand system, and technological innovation driven. The macro-control law ensures the comprehensive and coordinated use of macro-control means, such as cross cycle adjustment, medium and long-term planning, active fiscal and tax policies, and steady monetary policies, so as to provide an economic and legal guarantee for the construction of the “double cycle” new development pattern.

new development pattern of “double circulation”; macro control; macro control law

DF41

A

1009-9115(2021)05-0101-06

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.05.018

2021-03-27

2021-08-16

許姝潔（1997-），女，山東淄博人，碩士研究生，研究方向為經(jīng)濟法。

（責(zé)任編輯、校對：王學(xué)增）