以人民為中心：“十四五”《建議》的價值引領

申 燦，劉建軍

以人民為中心：“十四五”《建議》的價值引領

申 燦，劉建軍

（中共河北省委黨校 中共黨史教研部，河北 石家莊 050061）

堅持以人民為中心是中國共產黨人踐行初心使命的現實體現，是中國共產黨治國理政的內在要求，也是制定國民經濟社會發展規劃和遠景目標必須始終遵循的基本原則。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》處處體現著以人民為中心的發展思想，是推動實現全體人民共同富裕的綱領性文獻。

以人民為中心；依靠人民；為了人民；共同富裕

“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[1]讓人民過上好日子是中國共產黨一切工作的出發點和落腳點。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為全黨全國各族人民奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利指明前進方向、提供根本遵循。

“人民”一詞是《建議》中的高頻詞匯，共出現46次，體現中國共產黨始終踐行堅持以人民為中心執政理念。堅持以人民為中心，就是發展一切依靠人民、發展一切為了人民、發展成果由人民共享，最終實現共同富裕。

堅持以人民為中心是“十四五”時期我國國民經濟和社會發展的指導思想與必須遵循的基本原則，彰顯了中國共產黨堅定的人民立場和深厚的人民情懷，是深入學習理解和貫徹落實黨的十九屆五中全會精神與《建議》核心要義的一把金鑰匙。

一、一切為了人民：《建議》的出發點和落腳點

“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”[2]35中國共產黨自成立起，就義無反顧地肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命。在中國革命、建設、改革各個時期，中國共產黨始終將人民利益放在第一位，全心全意為人民謀利益，始終以人民滿不滿意作為評判一切工作得失的標準。“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”[3]中國共產黨的歷史，是堅持人民至上的歷史，更是堅持全心全意為人民服務的歷史。《建議》始終堅持發展為了人民，充分彰顯以人民為中心的價值導向。

一切為了人民就要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。“要得到群眾擁護嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰線上去嗎？那末，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”[4]138-139毛澤東在1934年深刻闡釋黨只有始終把人民群眾最關心最直接最現實的利益放在第一位，才能獲得群眾的擁護，才能激發廣大人民同心奮斗的動力。生產生活問題是群眾最關心最直接最現實的利益問題，只有解決人民的切身利益問題，人民才會擁護你、支持你、跟隨你。

黨的十八大以來，習近平多次強調要把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起。中國共產黨在革命、建設、改革各個時期都是著眼于群眾的小事，始終為解決群眾的實際利益而奮斗。“小事與大事”的辯證關系充分彰顯中國共產黨堅持人民至上的執政理念。黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》緊緊圍繞人民的切身利益，從醫療、住房、就業、養老等人民群眾最為關心的實際問題做出戰略部署，進一步體現中國共產黨鮮明的為民情懷。

一切為了人民就要站在群眾立場上想問題、做決策、辦事情。站在群眾立場上想問題、做決策、辦事情就要善于傾聽群眾的意見和建議，通過各種途徑了解群眾對政策的想法和要求，將群眾合理的建議和意見反映在政策上，解決群眾最為關心的問題。“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。”[5]習近平親自領導《建議》的制定，7個月來先后前往吉林、安徽、湖南、廣東等多地考察調研，召開多場座談會。2020年8月初，他又親自做出重要指示，要求把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。“十四五”規劃編制在網上留言超過100萬條，整理出1 000多條意見和建議，這在中國共產黨中央文件起草歷史上是第一次。中國共產黨一切從人民立場出發，通過各種途徑了解人民群眾的建議和意見，聚焦群眾最關心的問題，以解決群眾切身的利益問題作為《建議》制定的根本出發點和落腳點。同時，《建議》的制定也是我國社會主義民主的生動實踐，是科學決策、民主決策的重要體現。

一切為了人民群眾就要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”[2]48中國共產黨進行革命、建設和改革的一切出發點和落腳點都是為了人民。一切為了人民所作的工作理應由人民來評判，因為人民是最終的受益者，人民最有資格和發言權。同時，只有將人民滿不滿意作為衡量一切工作得失的根本標準，才能建立起正確的評價導向，才能提拔任用群眾滿意的領導干部，才能真正得到人民的擁護。一切為了人民是“十四五”規劃《建議》各項政策的出發點和落腳點，是貫徹執行“十四五”規劃建議必須遵循的價值準則之一。在整個“十四五”期間，必須始終堅持一切為了人民，將人民對美好生活的需要作為工作導向，人民需要什么就推動什么、改革什么，真正將一切為了人民轉化為人民的切實利益。

二、緊緊依靠人民：實現《建議》奮斗目標的重要途徑

“人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”[2]135人民是中國共產黨執政的最大底氣，也是執政最深厚的根基。底氣足，才能從容自信應對各種挑戰；根基厚，才能在狂風暴雨中始終屹立不倒。縱觀黨的百年歷史，“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”[6]4。中國共產黨一百年的發展歷史充分表明只有深深扎根于人民，緊緊依靠人民，始終與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，充分動員、發揮和利用民智民力才能更好應對重大風險和挑戰，才能真正實現中華民族的偉大復興，才能永遠立于不敗之地。人民是我們黨堅定“四個自信”的底氣，是我們黨劈波斬浪、奮勇前進的根本力量，是中國共產黨最大的政治優勢。

“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。”[7]只有緊緊依靠人民才能應對各種風險挑戰，才能克服各種艱難困阻。黨的十九屆五中全會指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”[9]當今世界正經歷百年未有之大變局，變局就意味著世界發展的不穩定性和不確定性增加，意味著原有的方針、政策和理念難以適應當前需要，意味著安全穩定發展的難度大大增加。同時，我國發展不平衡不充分問題依然突出，改革任務仍然艱巨，各領域深層次矛盾和問題頻出。面臨著錯綜復雜的國際環境和國內社會主要矛盾變化帶來的挑戰和機遇，中國共產黨只有緊緊依靠人民，深深扎根于人民之中，才能解決發展過程中的各種問題和矛盾，才能沉穩應對各種風險和挑戰。因為只有人民群眾才是真正的銅墻鐵壁，“什么力量也打不破的，完全打不破的”[4]139。

“歷史活動是群眾的事業，歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動。”[9]任何重大的歷史事件和歷史活動都離不開人民群眾。取得全面建成小康社會的偉大成就是緊緊依靠人民取得的，是在人民手中創造的，全面建成小康社會就是中國共產黨對中國人民和中華民族的莊嚴承諾。黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，從十個方面總結“十三五”時期我國經濟社會發展取得的重大成就。這些成就的取得，離不開中國共產黨的堅強領導，更離不開全體中國人民的拼搏奮斗。黨因人民而興，國因人民而興，民族因人民而興，這是尊重歷史規律的必然選擇，是馬克思主義政黨的內在屬性，更是共產黨人牢記初心使命的自覺擔當。

群眾有偉大的創造力。只有緊緊依靠人民，才能實現歷史偉業。黨的十九屆五中全會是在我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期召開的，具有深遠的歷史意義。全會審議通過的《建議》不僅謀劃了未來五年發展目標，而且提出2035年的遠景目標，為建設社會主義現代化國家指明方向。中國共產黨是世界上最大的政黨，黨員數量超過9 500萬。但是，相對于14億中國人民仍然是少數。在實現中華民族偉大復興的征程中，人民才是偉大事業、偉大實踐的主體和主力軍。中國共產黨只有始終緊緊依靠人民、相信人民、尊重人民，激發全體人民積極性、主動性、創造性，才能團結帶領各族人民實現“十四五”發展目標和建設社會主義現代化國家。

“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”[10]緊緊依靠人民，就要堅持問計于民，造福于民。中國共產黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，廣大黨員干部必須牢記全心全意為人民服務宗旨，踐行以人民為中心的發展思想，練就為人民服務的過硬本領。大力提高政府在民生和社會領域的治理能力和服務水平，把工作重點從“推動經濟增長”轉向“擴大民生福祉”，公共產品和服務的供給規劃要從“有沒有”更多轉向“好不好”，以更好匹配民眾豐富多樣且不斷變化升級的需求。用心用情用力解決人民群眾普遍關心關注的實際問題，解決人民“急難愁盼”的問題，努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業。各級黨員領導干部沉下身子、放下架子、走出屋子，深入群眾、深入基層、深入調查研究，與群眾情感共鳴，時刻關注群眾的呼聲、情緒、意見和利益，把人民群眾的安危冷暖、安居樂業放在心上，多謀民生之利，多解民生之憂。

三、發展成果由人民共享，實現共同富裕是推動“十四五”經濟社會發展的目標和原則

發展成果由人民共享，實現共同富裕，是中國特色社會主義的根本原則，是中國特色社會主義制度優越性的集中體現。黨的十九屆四中全會指出：“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路是中國特色社會主義制度的顯著優勢。”[11]發展成果由人民共享，實現共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求，也是中國共產黨人畢生的價值追求。

實現共同富裕，是我們黨的重要使命和一以貫之的價值追求。新中國成立后，毛澤東在1955年指出：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”[12]毛澤東的“大家都有份”是對發展成果由人民共享和共同富裕的最通俗化最直接的闡釋，是對社會主義制度優越性最形象的表述。改革開放后，鄧小平強調：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[6]364共同富裕是社會主義最大的優越性，體現社會主義本質的一個東西。在鄧小平看來，沒有共同富裕就體現不出社會主義優越性，沒有共同富裕就不能稱之為社會主義。江澤民指出：“從根本上說，高效率、社會公正和共同富裕是社會主義制度本質決定的。”[13]進入新世紀，胡錦濤指出：“走共同富裕道路，促進人的全面發展做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成功由人民。”[14]共同富裕是中國共產黨人的內在要求和歷史使命，是社會主義制度的重要特征之一。

黨的十八大以來，習近平多次強調：“蛋糕不斷做大了，同時還要把蛋糕分好。”[15]把蛋糕分好是對共同富裕的形象化表述，分好蛋糕即是要將共同富裕作為黨的發展目標之一。共同富裕是中國共產黨的價值追求，是中國特色社會主義制度的本質要求，是中國共產黨人踐行初心使命的必然要求，更是中國共產黨革命、建設和改革的終極目標。中國共產黨從成立伊始，就將共同富裕作為自己奮斗目標之一，在革命、建設、改革各個時期，中國共產黨人始終將共同富裕作為奮斗目標之一，始終堅持以人民為中心的發展思想，為人民解難題、辦實事，以實際行動踐行為人民謀幸福的歷史使命。

人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展是2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一。同時，在表述“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中又再次強調“堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[16]。這充分表明發展成果由人民共享，實現共同富裕既是經濟社會發展的目標之一，更是經濟社會發展必須遵循的原則。如果喪失這個目標，經濟社會發展就會迷失方向。如果丟掉這個原則，經濟社會發展就會走錯道路。只有始終堅持發展成果由人民共享，推動實現共同富裕才能真正獲得人民的擁護，才能真正實現中華民族的偉大復興。

發展成果由人民共享，推動實現共同富裕要以生產力發展為前提。恩格斯指出：“通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員的富足和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。”[17]分好蛋糕的前提是要做大做強蛋糕。生產力的發展是實現共同富裕的前提和基礎，沒有生產力的發展，就難以實現共同富裕。發展成果由人民共享，推動實現共同富裕關鍵在于經濟實力和綜合國力的快速提升，需要雄厚的物質基礎做支撐。改革開放四十多年，我國的經濟實力和綜合國力實現跨越式發展，為實現共同富裕奠定物質基礎。不可否認，我國人口多，底子比較薄，經濟發展不平衡不充分。我國實現的發展成果由人民共享還是低水平的，實現共同富裕更是一項長期的任務。

《建議》在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。共同富裕不是停留在文字上，更不是喊口號，而是建立在雄厚的物質基礎之上。《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，明確指出經濟發展要取得新成效，在質量提升的基礎上實現經濟持續健康發展。《建議》統籌做好穩當前與謀長遠的工作，著眼長遠，既不能妄自菲薄，喪失信心，更不能違背規律，不切實際。必須毫不動搖地堅持全面深化改革，深入學習貫徹習近平新時代經濟思想，緊緊抓住新時代經濟發展的突出特征，貫徹踐行新發展理念，推動經濟高質量發展，為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎。

[1] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02(2).

[2] 習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社, 2020.

[3] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991: 809.

[4] 毛澤東.毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5] 習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社, 2017:103.

[6] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7] 毛澤東.毛澤東軍事文集:第2卷[M].北京:軍事科學出版社,中央文獻出版社,1993:381.

[8] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報,2020- 11-04(1).

[9] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].中共中央翻譯局,譯.北京:人民出版社,1995:103-104.

[10] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,2016:128.

[11] 人民日報評論部.堅持以人民為中心的發展思想[N].人民日報,2019-11-20(5).

[12] 毛澤東.毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999: 495-496.

[13] 江澤民.論社會主義市場經濟[M].北京:中央文獻出版社, 2006:137.

[14] 胡錦濤.胡錦濤文選:第2卷[M].北京:人民出版社,2016: 624.

[15] 中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京:人民出版社,2014:97.

[16] 新華社.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報,2020-11-04(1).

[17] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第20卷[M].中共中央翻譯局,譯.北京:人民出版社,1995:212.

People-Centered: The Value Orientation of the 14thFive-Year Plan for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035

SHEN Can, LIU Jian-jun

(CPC History Department, Party School of the Hebei Provincial Committee of CPC, Shijiazhuang 050061, China)

Sticking to the people-centered principle is the practical requirement for the CPC to keep the original mission in mind. It is the inherent requirement of the Chinese Communist Party to govern the country. It is also a basic principle that must always be followed in formulating national economic and social development plans and long-term goals. “The Proposal of the Central Committee of the Communist Party of China for the Formulation of the 14thfive-year plan for National Economic and Social Development and the Long-term Goals for the Year 2035”, which was considered and adopted at the Fifth Plenary Session of the 19thCentral Committee, embodies the idea of people-centered development. It is a programmatic document to promote the common prosperity of all the people.

people-centered; rely on the people; for the people; common prosperity

D252

A

1009-9115(2021)05-0113-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.05.020

河北省社會科學基金項目（HB19MK011），中共河北省委黨校（河北行政學院）創新工程科研項目（202128030）

2020-11-23

2021-08-23

申燦（1988-），男，河北邯鄲人，講師，碩士，研究方向為中共黨史。

（責任編輯、校對：孫尚斌）